美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果評(píng)價(jià)與優(yōu)化策略研究

摘 要：通過(guò)對(duì)金昌市國(guó)家級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村——陳家溝村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，同時(shí)利用層次分析法評(píng)價(jià)《金昌市金川區(qū)陳家溝村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀環(huán)境改造等方面的落實(shí)情況。借助數(shù)據(jù)成果，分析了陳家溝村在落實(shí)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、村民公眾參與度較低等方面的問(wèn)題，并提出了陳家溝村未來(lái)規(guī)劃編制和建設(shè)發(fā)展方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：陳家溝村;美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃;評(píng)價(jià)體系;公眾參與

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）24-0004-03

Research on Evaluation and Optimization Strategy of Beautiful Country Construction Achievements

——Take Chenjiagou Village， Jinchang City， Gansu Province as an Example

WANG Changjiang

（Lanzhou Jiaotong University， Lanzhou 730070， China）

Abstract： Through the field investigation and research on Chenjiagou Village， a national-level beautiful leisure village in Jinchang City， the analytic hierarchy process is usedto evaluate the implementation of the Beautiful Village Construction Plan of Chenjiagou Village， Jinchuan District， Jinchang City. It involves industrial development， village renovation， infrastructure and landscape environment renovation， etc. With the help of data results， it is analyzed that the problems in the implementation of beautiful rural planning in Chenjiagou Village are mainly in the aspects of slow industrial development and low public participation of villagers. After studying the problems， suggestions are put forward to the compilation of future planning， construction and development of Chenjiagou Village.

Key words： Chenjiagou Village; Beautiful country planning; Evaluation system; Public participation

村莊，又稱“村落”“農(nóng)村聚落”，是農(nóng)村人口集中居住形成的聚落。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心的“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。2005年，黨中央在十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年，國(guó)務(wù)院公布的中央一號(hào)文件即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。由此可見(jiàn)，步入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)一直把促進(jìn)村莊發(fā)展作為重要的方向。隨著國(guó)家在宏觀層面上對(duì)村莊發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷提高，新思想、新理念、新的話語(yǔ)體系不斷出現(xiàn)。當(dāng)前這一時(shí)期，如何在鄉(xiāng)村振興這一新的發(fā)展理念下進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已成為社會(huì)各方面關(guān)注的重點(diǎn)。為此，本文以金昌市陳家溝村為例，分析在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中村莊建設(shè)取得的成果和發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 陳家溝村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制背景和實(shí)施情況

甘肅省人民政府于2013年發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)了“千村美麗”項(xiàng)目，2015年又啟動(dòng)《關(guān)于下達(dá)2015年全省改善農(nóng)村人居環(huán)境“千村美麗”示范村名單》的通知，截至2020年8月，甘肅省已累計(jì)建成900個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、1944個(gè)市、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。在鄉(xiāng)村振興的大背景下開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及政策、區(qū)域和地方3個(gè)層面問(wèn)題。在政策層面，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作是我國(guó)現(xiàn)階段改革發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、改善村民的生產(chǎn)與生活環(huán)境已成為規(guī)劃與建設(shè)工作的重要課題。在區(qū)域?qū)用妫凑丈a(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的要求，構(gòu)建與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，形成各具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式。在地方層面，通過(guò)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，分層次分步驟地推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。

陳家溝村位于金昌市金川區(qū)東北的雙灣鎮(zhèn)，距離金昌市區(qū)17km，是雙灣鎮(zhèn)人民政府所在地，平均海拔1415m，村內(nèi)現(xiàn)有耕地面積739.6hm2，林地面積12hm2，共分為3個(gè)村民小隊(duì)。該村以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2019年底村民可支配收入19625元，村集體年收入33萬(wàn)元。該村于2015年獲得“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”稱號(hào)，于2019年獲得“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位”和“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”的稱號(hào)。

2014年7月，《金昌市金川區(qū)陳家溝村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》審批通過(guò)，該村即按照該規(guī)劃逐步進(jìn)行村莊建設(shè)，規(guī)劃期限為2014—2020年，其中2014—2016年為近期建設(shè)期限。截至2020年8月，陳家溝村仍在進(jìn)行相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃中的鎮(zhèn)區(qū)供熱工程二期、環(huán)境治理設(shè)施、太陽(yáng)能路燈、文化廣場(chǎng)、硬化道路等均已建成，綜合文化活動(dòng)中心正在施工中（見(jiàn)表1）。

2 陳家溝村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)方法 采用層次分析法，即AHP（analytical hierarchyprocess），利用實(shí)地調(diào)研和調(diào)查問(wèn)卷等形式，將村民評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相融合，涵蓋定性分析和定量分析。表格中的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及景觀環(huán)境建設(shè)和村莊整治成果均通過(guò)實(shí)地調(diào)查打分獲得，村民滿意度調(diào)查則是通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，由問(wèn)卷中反饋的成果進(jìn)行匯總處理，每項(xiàng)內(nèi)容的得分為1～10分，通過(guò)權(quán)重比進(jìn)行分析。

2.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容 對(duì)陳家溝村已編制完成的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包含以下3個(gè)方面：（1）規(guī)劃建設(shè)情況評(píng)價(jià)，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施期末，對(duì)村內(nèi)的整體建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行分析;（2）效果評(píng)價(jià)，即實(shí)施規(guī)劃的村莊是否取得相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展目標(biāo);（3）村民滿意度，村民作為村莊的主人，對(duì)村內(nèi)的建設(shè)發(fā)展有相應(yīng)的知情權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果提出反饋意見(jiàn)（見(jiàn)表3）。

3 村莊環(huán)境整治中的創(chuàng)新治理模式

通過(guò)對(duì)規(guī)劃評(píng)估數(shù)據(jù)的整體分析可以得出，陳家溝村在村莊環(huán)境整治中取得了較為明顯的成效，其內(nèi)在原因是村內(nèi)采取一種與股金分紅結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施。陳家溝村實(shí)行“戶分類(lèi)，村收集，鎮(zhèn)清運(yùn)，區(qū)處理”的生活垃圾處理方式。村委將每年的全村集體經(jīng)濟(jì)收益按人頭進(jìn)行分股，60歲以上的村民每人占3股（300元），40～60歲每人占2股（200元），40歲以下每人占一股（100元），村集體將這筆資金按每戶200元扣為押金，以此來(lái)調(diào)動(dòng)村民的積極性。在日常生活中，村干部會(huì)帶領(lǐng)每個(gè)隊(duì)的負(fù)責(zé)人按月進(jìn)行衛(wèi)生大檢查，如若不合格，則會(huì)要求村民在一個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)（一般以15d為限）進(jìn)行整改，如檢查仍然不合格，則扣除50元作為懲罰，并張榜公示。通過(guò)這種管理模式以達(dá)到改善村莊環(huán)境的效果，如完成度較好，即在年底將扣押在村上的200元發(fā)還給各個(gè)村民，同時(shí)將扣除的“罰款”作為獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)在環(huán)境整治和衛(wèi)生保持方面起模范帶頭作用的村民。除此類(lèi)措施外，村內(nèi)還設(shè)有固定的地下垃圾收集站，并對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)回收，實(shí)現(xiàn)全村地上無(wú)垃圾。因此，村內(nèi)在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中取得了良好的效果。

4 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

4.1 村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能不足 規(guī)劃中對(duì)陳家溝村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，同時(shí)依托文昌園、關(guān)帝廟等文化旅游場(chǎng)所打造觀光農(nóng)業(yè)。但通過(guò)6年的發(fā)展，現(xiàn)狀村內(nèi)仍然是一個(gè)以種植業(yè)為基礎(chǔ)，采用“產(chǎn)-銷(xiāo)”結(jié)合模式的傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)未能成為村內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)。村內(nèi)在夏、秋時(shí)節(jié)能吸引較多的城鎮(zhèn)人口來(lái)村內(nèi)進(jìn)行較大規(guī)模的觀光旅游，但此時(shí)村民均在地中進(jìn)行農(nóng)忙，缺少相對(duì)應(yīng)的服務(wù)接待能力，傳遞給消費(fèi)者的游覽體驗(yàn)并不好，傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)模式鮮有創(chuàng)新，不能充分調(diào)動(dòng)游客的積極性。在受眾人群方面，僅僅將金川區(qū)的城市人口作為消費(fèi)群體，缺乏對(duì)周邊市縣的吸引，導(dǎo)致整體人流量匱乏，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

4.2 村莊基礎(chǔ)設(shè)施及景觀環(huán)境建設(shè)有待改善 規(guī)劃中對(duì)村內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完整系統(tǒng)的規(guī)劃，通過(guò)調(diào)研，村內(nèi)給水、供電實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但排水設(shè)施建設(shè)緩慢，村內(nèi)多處仍采用散排的形式。在村莊綠化景觀建設(shè)方面，規(guī)劃中對(duì)村內(nèi)景觀空間序列的塑造為“一軸、兩帶、多點(diǎn)”，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，村內(nèi)主干道綠化稀少，整體綠化布置分布在文昌園、村民活動(dòng)廣場(chǎng)、村黨群活動(dòng)中心等節(jié)點(diǎn)處，呈現(xiàn)出點(diǎn)狀分布的形態(tài)，未能形成連續(xù)的帶狀綠地，特別是道路兩側(cè)缺乏行道樹(shù)，村內(nèi)未能形成串聯(lián)在一起的綠色廊道，村內(nèi)景觀點(diǎn)較為分散。

4.3 規(guī)劃中的公眾參與 多數(shù)村民對(duì)2014年編制完成并實(shí)施的這此版美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃認(rèn)識(shí)模糊，參與積極性不高。村民作為村莊的主人，是推動(dòng)村莊不斷發(fā)展、繁衍生息的最主要的群體，使用主體對(duì)規(guī)劃缺乏必要的認(rèn)識(shí)和支持，必然會(huì)在落地實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生阻力。

5 陳家溝村規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化策略

5.1 鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)注入新活力 種植業(yè)作為陳家溝村原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)村莊規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“城郊休閑游”的定位立足于農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘和加工，在保持原有種植業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)向旅游業(yè)略微傾斜，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)，旅游業(yè)反哺種植業(yè)的循環(huán)發(fā)展。村內(nèi)應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有資源，整合已建成項(xiàng)目，減少季節(jié)因素對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的制約，將受眾人群由金川區(qū)擴(kuò)大到周邊市縣。

5.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)村內(nèi)綠化和景觀節(jié)點(diǎn)的連接 基礎(chǔ)設(shè)施是保障生產(chǎn)、生活的重要因素，村內(nèi)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施改造作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，同時(shí)這也是帶動(dòng)村內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)土生活文化是區(qū)別于城市的顯著特征，也是鄉(xiāng)村美麗的所在。在未來(lái)發(fā)展中，村內(nèi)應(yīng)增強(qiáng)各景觀節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.3 加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)劃建設(shè)中的公眾參與規(guī)劃的編制涉及每一名村民的切身利益，在編制過(guò)程中可能會(huì)給部分村民帶來(lái)利益或是損害其利益，因此，要調(diào)動(dòng)村民積極性，讓其投身于規(guī)劃活動(dòng)中。同時(shí)，增強(qiáng)村民參與村莊管理的意識(shí)，讓村民利益的代表進(jìn)入村莊建設(shè)發(fā)展的決策團(tuán)體，加強(qiáng)村民參與本村規(guī)劃的程序性權(quán)利，明確村民參與的范圍、方式、途徑和保障手段，真正實(shí)現(xiàn)村民參與的效力。

6 結(jié)語(yǔ)

陳家溝村作為甘肅地區(qū)具有代表性的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的村莊，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中已取得了一定成果。通過(guò)對(duì)已實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，探尋規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，并提出了具有針對(duì)性的改進(jìn)策略，將展現(xiàn)最終理想的“藍(lán)圖式規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程導(dǎo)控的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。在鄉(xiāng)村振興這一大背景下進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘村莊自身發(fā)展的潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，為金昌市村莊發(fā)展建設(shè)提供積極的引領(lǐng)作用。

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（責(zé)編：張宏民）

基金項(xiàng)目：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科研項(xiàng)目《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略研究》（JK2020-14）。

作者簡(jiǎn)介：王長(zhǎng)江（1994—），男，甘肅蘭州人，碩士研究生，研究方向：城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。 ?收稿日期：2020-10-20