國家糧食和物資儲備局:釋放強監管信號 保障國家糧食安全

文/本刊編輯部 劉博文

新修訂的《糧食流通管理條例》于4月15日正式實施，標志著糧食流通現代化治理進入了法治治理的新階段。

在4月14日召開的國家糧食和物資儲備局新聞通氣會上，國家糧食和物資儲備局執法督查局局長鐘海濤說：“法律的生命力在于執行，作為糧食流通主管部門，我們將督促指導各級糧食和儲備部門認真貫徹執行好條例，加快實現糧食流通依法監管的根本轉變。”

糧食流通一頭連著生產，一頭連著消費，維護糧食流通市場秩序，保護國家、種糧農民和消費者利益，始終是糧食流通執法督查工作的重中之重。據本刊了解，近年來，全國各級糧食和儲備部門嚴格按照《糧食流通管理條例》《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》等法規、文件要求，切實履行監管職責，加大執法檢查力度，嚴厲打擊糧食流通領域違法違規行為。

在新聞通氣會上，鐘海濤通報了2020年以來查處的一批典型涉糧案件。其中涉及個別企業擅自動用政策性糧食、通過“以陳頂新”方式套取財政輪換補貼、未及時向售糧者支付售糧款、未執行國家質量標準，未按規定進行糧食銷售出庫質量安全檢驗、在國家政策性糧食銷售出庫時不執行出庫指令或阻撓出庫等。

據悉，近年來，全國糧食和物資儲備系統通過開展“大快嚴”檢查、糧食庫存大清查、中儲糧年度考核、涉糧問題整改“回頭看”專項行動，嚴肅查處了一批糧食流通領域的違法違規問題。其中，2020年以來，全國各級糧食和儲備部門查處違法違規問題342個，給予警告以上行政處罰319例；12325 監管熱線受理涉糧案件382件，查證屬實的84 件、部分屬實的34 件。

鐘海濤表示，新修訂的《糧食流通管理條例》堅持問題導向，結合創新實踐，將進一步嚴格政策性糧食管理作為重點，特別是明確了政策性糧食經營活動中的禁止性行為，加大了處罰力度，提高了違法違規成本，處罰金額從原頂格20萬元提高到500萬元，或處涉案糧食貨值金額的1 倍以上5 倍以下罰款。下一步，國家糧食和物資儲備局將積極組織開展糧食行政執法專項行動，強監管、嚴執法，通過查辦涉糧案件，始終保持高壓態勢，持續釋放“大國糧倉”強監管信號，確保政策性糧食管得住、管得好，確保國家政策落實到位，切實保護種糧農民和消費者合法權益，更好地保障國家糧食安全。

據本刊了解，國家糧食和物資儲備局將重點從5 個方面加強糧食流通管理工作。

嚴格依法治理。指導各地糧食和儲備部門正確處理政府和市場關系，堅持放管結合，加強事中事后監管，通過采取更有效的行政執法手段，規定更具有威懾力的法律責任，提高糧食經營者的違法成本，力求把該管的事管好、管到位，把該放的權放足，放到位，實現糧食流通從政策治理到法治治理的根本轉變，用法治的方式守住管好“天下糧倉”。

嚴格責任落實。通過實行黨政同責強化落實糧食安全省長責任制、中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況“兩項考核”，進一步壓實各級政府和相關部門的屬地監管責任，進一步落實政策性糧食執行主體責任，落實各類承儲企業的直接責任，確保政策性糧食內控管理和行政監管責任落到實處。近期，國家局正與國家有關部門會商，擬聯合印發《關于進一步強化國家政策性糧食日常管理和依法監管有關問題的通知》，要求各地各有關部門單位進一步提高政治站位，理清政策性糧食日常管理和依法監管責任，強化政策性糧食管理易發生風險隱患環節的治理舉措，持續鞏固好保障措施，將日常管理和依法監管抓實抓細抓好，確保政策性糧食數量真實、質量良好、儲存安全。

嚴格政策執行。督促糧食經營者按照修訂的條例，毫不走樣地執行國家糧食收儲政策，不折不扣地落實國家惠農政策。在糧食收購中，督促糧食經營者嚴格遵守“五要五不準”糧食收購守則，讓農民賣“放心糧”“明白糧”“舒心糧”；在銷售出庫時，督促糧食經營者嚴格落實銷售出庫的具體管理責任，嚴格執行糧食銷售出庫檢驗制度，對銷售糧食的數量、質量及政策執行等負全責；在動用處置中，督促糧食經營者嚴格執行出庫指令，確保政策性糧食及時調用，嚴防擅自動用；確保國家限定用途的政策性糧食依規處置，嚴防違規倒賣，嚴防不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。

嚴格庫存監管。督促政策性糧食承儲企業，加強日常庫存管理，規范日常管理業務。全面落實安全儲糧和安全生產責任制，加強糧情監測，及時監控庫存糧食品質變化情況，消除安全隱患。同時，運用科技手段，加快政策性糧食庫存監管信息系統建設，對具體承儲庫點實行遠程、實時監控，通過人防、技防相結合，守住管好政策性糧食庫存。

嚴格追責問責。對違反政策紀律、損害國家利益、坑害種糧農民和消費者的行為，發現一起嚴查一起，絕不姑息、絕不手軟。對違法違規企業，依據條例規定進行嚴厲處罰，情節嚴重的，列入嚴重違法失信名單，禁止從事國家政策性糧食收儲，并責成有關部門單位對違法違規企業負責人和直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。