充分發揮巡視巡察聯動機制的效能

田啟戰 鄒祿祿

【關鍵詞】巡視巡察 ?聯動體制 ?制度優勢 ? ?【中圖分類號】D602 ? ?【文獻標識碼】A

構建巡視巡察聯動機制的價值意蘊

首先，構建巡視巡察聯動機制是實現黨內監督全覆蓋、完善政治監督體系的現實需要。一個有效的監督體系必須具備兩大條件，一是能夠對各類權力主體及其行為進行全面監督;二是能夠對權力運行的各個環節進行全程監督。很長一段時間，巡視工作偏重于監督省部級黨政機關及其領導干部，對基層黨委部門的監督“鞭長莫及”。加快構建巡察制度，“縱”向延伸至基層，輻射到街道、社區、鄉鎮等，有利于“打通最后一公里”，消弭基層監督的短板效應，真正實現縱向到底、橫向到邊、上下聯動、不留死角的總要求。

其次，構建巡視巡察聯動機制是提高監督整體效能、鑄造巡視巡察“利劍”的必要之舉。從巡視巡察的實踐邏輯來看，中央和省級巡視在隊伍建設、工作方式、體制機制等方面日漸成熟，并取得了良好的監督成效。但市縣巡察開展時間較為短暫，有效經驗積累不足，再加上地域范圍小、人情關系復雜等因素影響，制約著巡察制度效能的發揮。因此，必須從整體性視角出發，構建以巡視帶動巡察、巡察支撐巡視、上下協作的互動機制，克服巡視巡察彼此區隔所產生的碎片化治理困境，形成“1+1>2”的疊加效應。

最后，構建巡視巡察聯動機制是提升黨的建設質量的關鍵一招。從事物之間的因果關聯來看，聯動體制、從嚴治黨與質量強黨是一種環環相扣的關系。全面從嚴治黨是新時代建設偉大工程的戰略布局，推動其向縱深發展、向基層延伸，對提升黨的建設質量具有關鍵意義。而巡視巡察聯動體制作為全面從嚴治黨的重要一環，為貫徹落實從嚴治黨責任，提升治理水平提供了制度支撐。黨的十九大以來，市縣巡察制度與巡視巡察聯動體制的建立、完善，強化了對市縣以下各級黨組織從嚴治黨的監督指導，防止管黨治黨效應遞減，促進了巡視巡察監督績效的可持續性發展。

當前構建巡視巡察聯動機制存在的問題

一是聯動觀念比較薄弱。目前巡視巡察工作正處于摸索階段，部分省委和巡視干部、市縣黨委和巡察干部存在本位主義，熱衷于“鐵路警察、各管一段”的工作方式，整體性、系統性思維不足，對完善巡視巡察上下聯動體制、提升整體效能的價值意義認識不到位;有的則對自身在上下聯動中的職責和角色認識不清晰，盲目跟隨、消極作為。

二是隊伍聯動建設較為滯后。巡視巡察干部隊伍作為承擔巡視巡察工作的生力軍，其政治素質和專業技能對提升巡視巡察制度效能意義重大。現實中部分巡視巡察干部缺乏相應的協作觀念，聯動模式下開展工作的經驗與能力不足;巡視巡察干部大多數是臨時抽調，來源多元且結構復雜，管理難度較大;在干部上下交流過程中，側重于“自上而下”的垂直流動，以上級對下級的指導督導為主，下級巡察工作人員鮮有“逆向流動”的機會。

三是體制機制有待完善。巡視巡察聯動體制要發揮其應有的監督效能，必須注重制度化建設。由于聯動工作目前正處于摸索之中，組織領導、聯席會議、協調合作、信息交流、考核評價、責任追究、教育培訓等相關配套機制還有待完善;部分工作機制還處于宏觀層面的指導階段，需根據實踐發展調整完善。

四是聯動成果運用不足。成果共享有利于理清問題線索，降低工作成本，為新一輪巡視巡察工作提供重要參考。但下級巡察在向上級巡視反映巡察情況并等待工作指導時，存在著效率低、反饋慢、耗時長等問題，影響了下級巡察機構的工作積極性。此外，部分巡視巡察機構消極履職，“重形式、輕實質，重過程、輕整改”。在開展新一輪巡視巡察時，對上一輪巡視巡察的整改落實情況關注度不夠，削弱了巡視巡察實效。

構建巡視巡察聯動機制的基本路徑

堅持整體性觀念，促進巡視巡察的協調發展。一是中央在頂層設計上一體謀劃，既要統籌巡視條例、巡察辦法等黨內法規的制定、修改與實施，也要推動黨內監督與國家監督、社會監督之間的有機協調，形成監督合力。二是省級黨委作為轄區最高領導力量，要切實擔負起管黨治黨主體責任，把巡視巡察工作擺在同等位置和重要議程，統籌謀劃、一體推進，制定省域內巡視巡察工作規劃、工作方案、實施計劃等，為市縣兩級開展高質量巡察工作提供政策支持。三是市縣黨委應創新工作思路，積極探索巡視巡察的耦合機制，如江蘇省開展的“對口式”“協同式”“接力式”等巡視巡察聯動模式，極大增進了巡視巡察的有機鏈接和良性互動。

強化巡視巡察隊伍建設，整合優化聯動隊伍力量。其一，嚴把“入口關”，突出政治標準和專業標準，把立場堅定、本領高強、公道正派的優秀人才吸引到隊伍中來。其二，建立巡視巡察人才一體化信息數據庫，根據不同領域、不同對象、不同任務科學合理地調配相應人員，科學組編巡視巡察力量。其三，加大干部交流輪崗力度。省委巡視辦可把巡察干部納入巡視人才庫，抽調巡察干部參加巡視工作，“以干代訓”，優化人才隊伍資源;還可以有計劃地選派業務骨干到市縣巡察機構掛職鍛煉，指導下級巡察工作。此外，在開展省級巡視過程中，巡視組可抽調若干個巡察組作為“助手”，充分發揮巡視組政策把握的長處和巡察組熟悉地方政治生態的優勢，提升發現問題的精準度。

以制度建設為抓手，健全聯動制度體系。首先，遵循實踐探索與理論總結相結合的原則，及時將有益經驗物化為制度成果，為構建巡視巡察制度體系提供基本遵循。其次，建立健全中央統一領導、省級黨委和巡視工作領導小組具體領導、市縣黨委和巡察工作領導小組分級負責的領導體制，層層傳導從嚴治黨責任。再次，加強協調合作機制建設。橫向上，巡視巡察機構要密切與紀檢監察、組織人事、審計、信訪等部門的聯系溝通，廣泛收集有關問題線索，提升巡視巡察工作效率。縱向上，加強上下級之間的交流合作，構建定期約談和匯報制度，促進信息互動、經驗互鑒和成果互享。最后，建立健全相關配套機制，如成果運用臺賬機制，確保反饋、移交、督辦、整改等各個環節有據可查;落實整改責任追究機制，做到責任到人，推動巡視巡察成果的真正落實;考核獎懲機制，使“能者上、劣者汰”，構建一支充滿活力、能進能出的聯動隊伍;宣傳聯動機制，提升群眾的認同感和參與度。

注重聯動成果運用，發揮聯動機制效能。一要提升認識高度，抓好巡視巡察整改。各級黨委應自覺把能否嚴肅對待巡視巡察結果作為檢驗其“四個意識”的試金石，增強管黨治黨的責任意識，主動將整改情況納入述職述廉的范圍。二要實現巡視巡察成果運用的多元化。應按照分類處置和干部管理權限原則，將領導干部違法違紀問題線索及時移交紀檢監察部門，將優秀干部及時向組織部門推薦，并把巡視巡察成果作為黨組織和黨員干部考核、評優、選拔等方面的重要參考，實現“一次性成果、多層次運用”。三要加強對巡視巡察成果的研判分析。巡視巡察辦作為承擔政策研究的日常機構，必須要從理論層面加大對巡視巡察報告、問題線索、反饋意見、整改方案的研究，歸納提煉共性問題，找準黨員干部違法亂紀的易發部位和關鍵環節，為從嚴治黨提供行動指南，達到“以點帶線、以線帶面”的效果。

（作者分別為山東大學當代社會主義研究所博士研究生;百色學院講師）

【注：本文系2019年度教育部人文社會科學研究專項任務項目“新中國70年中國共產黨政黨外交的經驗研究”（項目編號：19JD710064）的成果】

【參考文獻】

①鐘龍彪：《建立巡視巡察聯動監督網的內涵、價值及路徑研究》，《中共天津市委黨校學報》，2018年第5期。

②張學龍：《整體性治理視角下的黨內巡視巡察聯動研究》，《理論與改革》，2019年第6期。

責編/孫娜 ? ?美編/王夢雅