深化改革背景下內蒙古經濟發展轉變方式建議

張登文

摘 要：我國大力提倡新常態發展，即通過深化改革轉傳統經濟發展方式為與現代社會相適應的新的發展方式，促進經濟社會穩定可持續發展。內蒙古自治區屬于少數民族自治區，一直堅持理論與實踐相結合原則，但受相關因素影響，在取得快速發展、輝煌成就的同時也面臨著一定的問題，需要基于深化改革選擇新的發展方式。結合實際，探討深化改革背景下的內蒙古經濟發展轉變方式，并提出相應的建議。

關鍵詞：深化改革;內蒙古;經濟發展方式;轉變建議

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0038-01

引言

結合普遍性規律，體制機制對市場主體行為與利益格局起著重要引導作用，進而影響到發展方式。這就說明深化改革與發展方式轉變有著密切相連的關系，即深化改革是轉變與培育符合現實社會發展的新發展方式的有效渠道。基于此，深化改革應提高問題重視，從轉變內蒙古經濟發展方式入手，推動深化改革的同時形成良好互動。

一、經濟發展與經濟發展方式的概念

1.經濟發展的概念。經濟發展密切相連著經濟增長，二者相對應，在社會不斷進步的今天，經濟增長與經濟發展相互轉變是必然需求，是理論與實踐加深經濟發展認知的主要反映。在筆者看來，基于科學發展觀的經濟發展指的是關注經濟增長總量的基礎上重視經濟增長效果、結構、資源環境等，綜合性發展并取得理想成績，從而達到持續推進經濟增長的目的。本質上說，與純粹的經濟增長存在差異，經濟發展涉及內容廣泛，既涉及經濟增長、體制創新、技術發展，也包括結構完善、社會平等等，經濟增長與經濟發展之間的轉變在沖破傳統局限的同時增添了新的約束條件。同時，經濟發展強調基于多領域發展與互動進行組合，而非技術發展、結構完善等相關目標單獨推進，所以系統論背景下的經濟發展是復雜系統轉變過程。

2.經濟發展方式的概念。在我國大多數學者看來，經濟發展方式指的是促進經濟發展渠道、手段實現的總稱。結合經濟發展含義，經濟發展方式指的是社會進步、經濟增長、資源保護應用等方式的總稱，其中經濟增長這一方式占據重要位置，是實現其他方式轉變的核心。就目前而言，經濟發展方式的關注并加快轉變是政府在發展地方經濟方面采取的主要措施。同時，國家明確了經濟發展方式核心任務，即改善產業結構、優化需求結構等，通過經濟體制創新構建科學化經濟體系，為經濟發展方式轉變鋪墊基礎。

二、相關的改革建議

1.以簡政放權促政府改革。簡政放權在政府革命中占據顯著地位，潛移默化地影響著行政體制創新與發展，因而需要加強重視，不斷推進，達到提升市場生命力的目的;需要構建符合現實需求的權利清單體制，確保現實運行法律多以授權法律為主;需要堅持理論聯系實踐原則，注重實效，集中、高效處理群眾關注問題，以權利清單等多樣化平臺促長效機制發展，進一步調動市場主體積極性與生命力，拓展市場空間;需要堅持循序漸進原則，注重事中監督管理的同時重視事后監督管理，創建和諧、平等的競爭氛圍與環境。

2.基于產業轉型發展深化改革。五大基地創建與產業轉型發展、經濟穩定發展密切相關，從現實層面來說，營造良好的市場環境相較于提供特定行業扶持而言更具影響力，該舉措有利于促進內蒙古行業發展，提升政府市場關系處理能力。值得一提的是，產業轉型發展并非一蹴而就，需要勞動力、金融支持，這就決定需要加大這方面因素改革力度，促進生產要素順利流動;需要做好國有資產管控制度改革工作，切實發揮混合所有制經濟積極作用，提升生產要素質量;需要提高對非公有制經濟的重視程度，針對大眾創業創建適宜環境，并給予相應政府支持，以達到釋放中小規模企業生命力的目的;需要發展經營性業務，采取特許經營渠道引進市場競爭體制。

3.通過創新驅動加快改革。創新驅動是內蒙古經濟發展轉變的重中之重，無論是高速經濟發展與中高速經濟發展之間的轉變，還是中低端經濟發展與中高端經濟發展之間的轉變均需要創新驅動的幫助，注重科技改革的同時重視體制創新。結合現實，首先應明確科技改革戰略布（下轉49頁）（上接38頁）局，通過科技改革平臺創建、新興技術成果創新應用等工程實現產業新格局構建、創新驅動融入經濟發展方式的目的;其次，應結合實際制定與時俱進的體制機制，借助新的機制體制提升科技作用，避免受到傳統體制機制約束;再次，應給予財政支持，多渠道吸引企業關注并促使企業投資，合理利用資金來促進內蒙古經濟發展轉變;最后，應拓展政策、機制影響領域，以開放合作整合資源、凝聚力量，最大限度地發揮人才優勢作用。

4.基于生態文明與開放型經濟發展深化改革。制度是發展生態文明的前提，需要遵循源頭、過程、后果綜合關注原則進行制度構建，落實到具體，需要完善產權制度，促進資源合理配置;需要針對企業行為制定相應約束制度，避免企業做出破壞生態文明的行為;需要構建與主體功能相符合的評價體制，明確產業項目市場準入規范與體制;需要制定環境破壞懲罰制度，一旦發現環境遭受破壞則應嚴格遵循制度實施懲罰與賠償，在將環保責任落實到具體的同時增強人們環境保護意識。

生命力顯著沿邊經濟帶是內蒙古推行內外開放政策措施的關鍵需求，是內蒙古實施生態保護的重中之重。綜合考慮各方面因素;一要構建破壞責任賠償體制，若生態環境遭受破壞，應了解實情，追究地方政府責任，強化地方政府管理意識;二要與周邊省區市建立長期的經濟協作關系，與香港、澳門、臺灣等地區建立良好的經貿合作關系，積極參與京津翼協同創新發展，為區域合作發揮作用提供保障;三要善于抓住機遇，借助天然氣價格調整機遇融入俄蒙國家能源市場并嘗試與之建立合作，以增強國家能源國際地位;四要強化區位選擇，這里所提及的區位選擇，多指市場探尋型區位選擇，引導企業在做好內部工作的同時走出企業，尋找新的投資，實現并購投資或是聯合投資，避免產能過剩行業停滯不前，促使產業轉型發展;五要借助現有經濟帶優勢發展口岸經濟，為滿洲里國家試驗區發展、二連浩特國家試驗區開發提供良好的條件與環境，同時主動創建邊境自由貿易區，并與俄蒙國家保持密切聯系，建立良好合作，增強自身形象的同時提升對外開放整體水平。

結語

總而言之，內蒙古經濟發展取得輝煌成就步入新常態是必然趨勢，是普遍性規律的重要體現。經濟新常態強調經濟發展創新與轉變，這就決定了內蒙古經濟發展轉變的必然性。要注意的是，經濟發展轉變受多方面因素影響，要想切實實現這一目標，促進內蒙古文明建設與穩定發展，則需要基于深化改革不斷探索與總結內蒙古經濟發展轉變方式。

參考文獻：

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