高校實施政府會計制度面臨的問題及處理建議

張莎

摘 要：高校自2019年1月1日實施政府會計制度后，面臨著一系列的問題需要解決。基于此，通過分析高校實施政府會計制度過程中遇到的具體問題，提出相應的處理建議。

關鍵詞：高校;政府會計制度;問題;處理建議

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0076-02

一、相關文件概述

2017年10月24日財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號），明確了我國基于政府會計準則、制度變遷的權責發生制政府綜合財務報告制度改革的戰略方向。該制度最大的創新是雙功能、雙基礎、雙報告，基建不單獨建賬，自2019年1月1日起施行，鼓勵包括高校在內的行政事業單位提前執行。2018年2月1日財政部又印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，以及《行政單位會計制度》《〈事業單位會計制度〉有關銜接問題處理規定的通知》（財會[2018]3號）。2018年8月14日，財政部發布了《關于印發高校執行〈政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表〉的補充規定和銜接規定的通知》（財會[2018]19號），充分考慮了高校業務的特點，為高校新舊會計制度的順利過渡奠定了基礎，對高校執行新政府會計制度具有指導意義。《教育部關于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》（教財[2018]6號）要求各單位要高度重視政府會計制度的實施工作，進一步增強使命感、責任感，加強頂層設計、明確職責、突出重點、協同推進，確保2019年1月1日起順利實施政府會計制度。但是由于高校的特殊性，在實際實施過程中尚存在許多問題。本文通過分析高校實施政府會計制度過程中遇到的具體問題，提出相應的處理建議，希望能對高校政府會計制度的順利實施起到積極的推動作用。

二、高校實施政府會計制度面臨的問題

（一）銜接方面的問題

1.預算會計新舊科目余額銜接問題。由于原制度下修正的收付實現制同現制度下完全的收付實現制的差異，需要對預算結余科目進行調整。這需要對往年所有結余科目的經濟事項進行分析，分析相對于新制度，原賬的凈資產到底是“虛增”還是“虛減”，使得預算結余科目期初余額的確定難度巨大，并且帶有較大的主觀意愿。

2.固定資產補提及計提折舊問題。固定資產計提和補提折舊需要財務系統與資產系統實現實時無縫對接，但目前大多數高校財務系統接口與資產接口的完全對接還存在問題，無法實現自動信息推送。

3.本年盈余與預算結余差異問題。根據報表編制要求，各高校應該填列本年盈余與預算結余差異情況表。雖然高校的財務系統有自動生成差異調節表功能，便于反映預算會計與財務會計的差異。但在現有預算會計與財務會計銜接觸發存在問題的情況下，每天需要花費大量的人力物力來尋找差異原因，有時根本找不到原因，進而影響年底本年盈余與預算結余差異情況表填列。

（二）賬務處理方面的問題

1.準外部交易是否觸發預算會計。作為高校，有許多準外部交易的出現。比如，各單位轉一卡通中心培訓用一卡通費用、內轉測試費，從學校賬務處理角度，借：支出，貸：收入，但在實際過程中不存在現金流動，是否需要觸發預算會計。舊核算手冊對此類業務有明確的賬務處理規定，而新核算手冊對此沒有提及。

2.對預算結余科目年初余額調整科目核算的規范。由于原制度下修正的收付實現制同現制度下完全的收付實現制的差異，在賬務處理過程中，如歸還上年借款，付往年質保金等，出現大量的年初余額調整事項，而在核算手冊中對這些業務的規范較少，在實際核算過程中比較困惑。

3.計提間接費或管理費。參照《教育部直屬高等學校會計核算手冊》第177頁，學校根據科研撥款預算收入從A項目計提間接費用或管理費至B項目時，財務會計的賬務處理明確規定計提的間接費用可由零余額賬戶劃轉到本單位實有資金賬戶，但是預算會計賬務處理的規定為：

借：財政撥款結轉——項目間接費用或管理費? 各單位? A項目 金額C

貸：財政撥款結余——項目間接費用或管理費? 各單位? B項目 金額C

將間接費用由財政撥款結轉科目轉入財政撥款結余科目不符合間接費用由學校統籌安排使用的本質，與間接費用可由零余額賬戶劃轉到本單位實有資金賬戶的規定不符。因為財政撥款結余科目的余額，按照財政部的規定只能上交主管部門或中央財政，不能由高校在無文件批復的情況下自主分配、自主使用。

（三）觸發方面的問題

1.借支保證金、押金。借支保證金、押金等不觸發預算會計分錄的賬務處理對項目統計、項目查詢、項目決算產生問題。比如部分科研項目、科研發展基金項目在獲取競爭性科研項目需發生投標等業務，需要支付投標保證金、履約保證金或押金等，需要從該項目借款進行支付。按照《教育部直屬高等學校會計核算手冊》規定，“周轉性質”的其他應收款，只在財務會計下反映，借、沖均不觸發預算會計分錄;大多數高校使用的是天財賬務系統，天財賬務系統規定：僅以預算會計的賬務處理用于計算項目余額并且在項目查詢報表中顯示，財務會計賬務處理不顯示在項目查詢報表和項目決算表中，這就導致此類不觸發預算會計的賬務處理發生額對項目余額不產生影響，教師們無法準確、實時掌握項目可用資金的余額、無法了解項目經費全部增減變動情況。

2.押金轉收入。對于培訓辦理校園一卡通會收取一定的押金，待培訓結束時由于各種原因，部分押金不需要退還，可以作為學校的收入。但押金類屬于周轉性質的其他應付款，收款和支付時都不生成預算分錄。無須退還的押金轉為收入時，如何觸發預算分錄。

（四）收入確認方面的問題

高校按合同完成進度確認收入，以“累計實際發生的合同成本占合同預計總成本的比例”確定合同完成進度，但“累計實際發生的合同成本”如何確定，《核算手冊》和《銜接規定》都沒有明確規定。

（五）歸集項目設置方面的問題

在實行政府會計制度后，由于采用“雙基礎”核算，造成某些財務會計和預算會計的核算基礎、確認時點不同，需要增設“歸集項目”，歸集項目不在于經費控制，而是數據歸集，主要解決兩個問題：一是克服時間性差異，比如質保金、增值稅、個稅、應付工資、社保、住房公積金等，利用歸集項目生成預算支出借方紅字，歸集項目支出，便于項目余額控制。二是成本核算需要，如計提的固定資產折舊、無形資產攤銷。如何設置歸集項目，才能更好地滿足高校的核算需要？

三、處理建議

（一）上級主管部門方面

1.統一標準，明確具體規定。針對高校在實施政府會計制度方面遇到的問題，上級主管部門應針對相關問題制定統一的口徑和標準，使高校在政府會計實施過程中有據可依，提高財務信息的可比性。尤其是對于新舊銜接、本年盈余與預算結余差異、特殊業務賬務處理、收入確認、成本核算等問題，給予詳細的案例參照范本和補充說明，便于高校實際執行和操作。

2.加強指導，組織專題培訓。在全面實施政府會計制度的第一年，上級主管部門要充分聽取各高校對新制度實施過程中遇到的困難和困惑，明確處理方法和原則，加強對高校日常工作的指導。比如結合高校遇到的實際問題開展相關業務培訓、專題培訓，通過組織政府會計制度實施效果好的高校介紹經驗，從實際操作層面組織專家學者進行專題講座，介紹切實可行的方法和優秀經驗。

（二）高校方面

1.提高認識，納入年度工作重點。高校政府會計制度涉及到高校的方方面面，并不是單一一個部門就能完成的。高校應成立政府會計制度實施工作組，明確牽頭單位及責任人員，充分認識到實施政府會計制度的重要性和關鍵性。

2.統籌協作，推進信息化建設。高校實施政府會計制度對信息化建設提出了更高的要求，高校應結合自己的實際情況，通過與業務部門加強溝通合作，實現學校人事、資產、合同、科研、學生等信息系統與財務系統的對接，為實施政府會計制度、實現成本核算提供數據支撐。

（三）財務人員方面

1.轉變思想，創新工作思路。高校實施政府會計制度也對高校財務人員提出了新要求，財務人員需要轉變思想，創新工作思路，按照政府會計制度的要求開展工作。高校在實施政府會計制度的過程中會遇到許多新情況新問題，這就需要財務人員轉變思想，不斷學習，不斷探索，積極思考，從容應對。

2.加強學習，提升專業水平。高校財務人員需要認真學習政府會計準則、制度、指南等文件，積極開展內部交流和外部培訓，學習其他高校的相關經驗和相關做法，提升專業能力，以便更好地適應政府會計的要求。

參考文獻：

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