鄉村振興戰略背景下衡陽市農民工職業培訓研究

彭文武 曹巍

摘 要：以衡陽市農民工培訓現狀作為研究的切入點，找出衡陽市在農民工培訓過程中存在諸多問題和矛盾。為此，從農民工自身、政府管理和服務，以及培訓機構和培訓市場三個方向進行定位分析，并提出培訓策略建議，以期推進衡陽市農業現代化建設。

關鍵詞：衡陽市;鄉村振興;農民工培訓;培訓開發;培訓策略

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）04-0014-02

一、鄉村振興戰略背景下農民工培訓的現實意義

1.新型城鎮化建設的趨勢和迫切要求。農民工培訓在當前具有重要的現實意義。首先，農民工培訓是城鎮化發展的必然趨勢和內在要求。現階段，新型城鎮化進程不斷加快，農業現代化也隨之提上日程。城市化戰略方向的規劃實施也為目前農村人口的輸出創造了條件。然而，城市化發展過程中，新興產業的發展也對農民的綜合素質和技能提出了更高的要求。只有實現“市民”與之相適應的生活素質，才能夠促進社會的和諧發展。可見，農民工的培訓與再教育也是建設社會主義新農村和城鎮化發展的重要條件。顯然，基于此，加大對農民工的培訓力度，提高其素質修養，也是作為新型城鎮化的必然表現。

2.鄉村振興發展的有機組成部分。農民工培訓，其與衡陽市鄉村振興工作產生內在的聯系。農民工培訓重點是新型職業農民培育，基于傳統意義下的農民與職業農民屬于相對關系，對農民工進行培訓，需要職業農民具備推動鄉村振興建設的知識和能力，掌握先進的農業技術，提高其認知水平，同時學習現代市場經營管理方法和理念，旨在提高經濟利益。這與衡陽市鄉村產業振興要求不謀而合，可以說其培訓工作的進行和培訓機制的建立皆與衡陽市鄉村產業振興建設連接在一起。農民工培訓是衡陽市鄉村產業振興進程當中的重要構成，兩者內核相同，聯系緊密。

3.適合衡陽市農業的發展實際和需求。衡陽市的第一產業發展良好，在衡陽市建設當中，第一產業的發展占據至關重要的地位。但就目前來說，衡陽市的農民在各方面表現還有待提升，如知識水平、農業技術、經營能力等距離社會平均發展水平還存在較大差距，這就致使該市第一產業的盈利水平較低。在這種情況下，農民們開始轉變其獲利渠道，開始轉向發達地區發展，使得本就發展滯后的農業更是舉步維艱。基于此，衡陽市應加大對其農業發展的扶持力度，開展農民培訓，切實提高農民素質水平，旨在獲得更高額的經濟效益，農民經過自我提升和完善，轉變了衡陽市農業發展滯后的尷尬局面，大大提高了該市的經濟水平。更有甚者，當地農民收入還高于務工者收入。經濟效益是促使農民勞作的最大動力，也唯有經濟效益到位，才能切實推動該產業的發展。因此在壯大衡陽市第一產業從業人員隊伍的同時，也需要注重對其農業素質的提高，這將極大地推動該市的農業現代化發展[1]。

二、鄉村振興戰略背景下衡陽市農民工培訓面臨的主要問題

1.培訓認識存在偏差。目前衡陽市農民工對于培訓的重要性認識不夠，超一半的農民工認為職業技能培訓沒有太大的作用，并且認為沒有“打工掙錢”重要，這就使得農民培訓尚處于緩慢發展的狀態，并沒有獲得較大的發展與較好的培訓效果。由于大多數農民工從事的都是技術含量較低的勞動密集型工作，這些工作只需要強壯的身體、足夠的力氣就可以完成，參加技能培訓只是浪費時間。還有一部分農民工雖然了解和接觸到了一些培訓的宣傳和知識，但是單純認為農民工培訓是政府的事情，存在著等政策、靠政府的錯誤思想，沒有自主學習和參與培訓的動機，進而錯失了職業技能長遠發展的重要機會[2]。

2.培訓機制不健全。農民工培訓是一個系統的工作流程，其中涉及到多個社會主體和政府部門，只有建立暢通的協調工作機制，方能夠使之完成既定的培訓目標。在衡陽市農民工培訓工作實施過程中，負有工作責任的部門有農業局、人力資源和社會保障局、教育局、科技局、建設局、財政局。這些政府部門擔負著不同的工作任務和工作職責，并且通過部門協調的工作方法來完成相應的工作任務，但是彼此之間沒有明確的從屬關系。與此同時，在具體的培訓工作開展方面，并非是以上六個部門中某一個部門進行具體的培訓工作，而是通過委托、指定、轉包或者商業化運作的方式來完成，人力資源和社會勞動保障部門的職業培訓中心、教育部門的職業（中專）高中、農業部門的培訓中心以及一些具有資質的職業教育培訓機構都成為具體的培訓工作。正是在這樣的體制下，一場農民培訓往往要經歷這樣的一個流程：“農民工培訓計劃制訂—多部門協調組織—相關部門開展工作—培訓機構工作”，其中涉及部門較多、流程煩瑣、協調機制不暢、工作效能較低等都影響了整體的工作效率。

3.培訓資金不足。目前整個培訓系統中資金的投入存在較多的問題，衡陽市農民工培訓系統建設所需要的資金缺口整體較大。在中西部省份，衡陽市是傳統的農民工輸出大市，有著十分龐大的農村剩余勞動力輸出規模，整體的輸出規模累計在90 000人以上，如果按照這一農民工規模進行培訓課程設置的話，人均所需要的1 000元培訓費用進行綜合計算，那么整個衡陽市的農民工培訓資金將近到1億元。然而，在目前實際培訓資金的安排設置上，由于衡陽市各級政府財政安排的實際情況，僅僅能夠解決1 000萬元左右，將會使得整體的資金缺口最少在9 000萬元以上。

4.培訓方式單一，教學質量較低。在衡陽市農民工培訓系統的調查表明，1/4的參加職業技能培訓的農民工認為目前培訓的授課方式是以知識講解為主，技能實踐和實訓教學課程較少。32%左右的參訓農民工認為他們需要的不僅僅只是一些理論層面上的知識，而是渴望獲得一些看得見、用得著、見效果的職業技術。從這一點上不難看出，現實教學中，很多的培訓教師并沒有充分認識到他們的特殊性，而是套用和引入了傳統職業教育或者學習教學的方式，影響了其內在的培訓效果。此外，30%左右的農民工則反映，由于自己長時間沒有學習知識，加之自身的學歷和知識限制，故而他們一時很難適應培訓課程的設置與教學方式。

三、構建農民工培訓機制，提高培訓質量的對策

1.政府應當結合激勵機制，提高農民參與培訓的積極性。就部分農民而言，其受教育程度較低、年齡較大等原因成為農民工培訓當中的一大絆腳石。由于農民工培訓的理念發展歷程較短，其影響力及影響范圍還有待強化，使得農民對此的認知水平較低，有的農民甚至對此一無所知，致使培訓效果不甚理想。面對這種局面，應結合實際建立的激勵機制，例如設立創新獎等方式，提高農民參與培訓的積極性，提高其農業技能，豐富其農業知識儲備等[3]。

2.政府應當借助學校教育這一方式來強化農民工培訓。第一，借助教育手段來開展農民工培訓工作，這是基于學生層面而言的。衡陽市地區設立多所院校，如本科、專科等多類院校，其豐富的教學資源給培訓工作的開展提供了保障，這也是借助學校教育方式開展培訓工作的前提條件。第二，設計定向招生計劃，開展定向招生，在進行錄取時，可結合實際適當降低其分數線，對于定向生可減免一定費用，對于在校成績表現優異的學生還可頒發定向獎學金。第三，在進行教師招聘時，需要其具有相應的研究經驗，例如與農業相關的教師，其任職教師需要在農業某方面具有一定的成就，應將教師的研究成果傳授給其學生，學生也應將所學知識運用于實踐當中，實現農業生產、農業技術研究以及農民工培訓三者的有機結合。

3.政府應當加大農業生產技能培訓力度。在進行農民工培訓時，要注重對農民生產技能技術的培訓。其主要涵蓋下述兩點：一是農民工培訓需要農民具有一定的農業基礎基本功，且基于相應研究成果上運用現代化農業技術。所以，無論是通過什么方式開展的培訓工作，都應當圍繞現代化農業技術培訓這一內容開展，確保農業技術研究和實際生產兩者的有效銜接。二是加大現代化農業設施建設及培訓力度。基于農業現代化的不斷發展下，構建完善的基礎設施及農業設備已是大勢所趨。

4.構建完善高效的農民工培訓機制。不管是傳統意義上的農民，還是現代農民，又或者是農民工培訓，其開展培訓工作的基礎均在于農業生產技術，同時該技術也是作為農業活動中至關重要的內容。因此，現代職業農民培養需要開拓實時，鍛造其遠見，如果其只看重眼前利益，而忽略了其后期發展，不僅會加重其生產負擔，還會喪失其原本在市場中的有利地位。同時，在農民共培訓當中運用現代化管理手段。經濟活動和經營、管理兩者緊密相連，培養農民樹立正確、科學的管理理念，使其掌握先進的管理方法是開展農民工培訓的本質所在，這為農民現代化管理水平的提升創造了有利條件。

參考文獻：

[1]? 李丹.新型職業農民培育的機制構建與路徑選擇[J].繼續教育研究，2017，（7）：28-30.

[2]? 金宇.建湖縣新型職業農民培訓研究[D].南京：南京農業大學，2017.

[3]? 祝勝旺.T市農村信用社信貸風險管理研究[D].濟南：山東大學，2018.