新加坡公共交通設施用地綜合利用經驗及其啟示

倪維秋

摘 要：新加坡是世界聞名的花園城市，在城市發展過程中，通過土地利用與交通發展一體化規劃、多種交通方式一體化發展以及公共交通樞紐的綜合利用，建立綜合性的陸路交通運輸體系，滿足不斷增加的交通需求量和出行便利與舒適度的要求。新加坡同我國的土地制度最接近，研究新加坡如何構建完善的交通網絡和運輸系統、如何發揮有限土地資源的最大效能，可以為解決我國公共交通設施用地復合利用提供經驗借鑒。

關鍵詞：新加坡;公共交通;土地利用

中圖分類號：F276.44;F273.1? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）05-0154-02

一、新加坡公共交通發展概述

新加坡全稱“新加坡共和國”，位于馬來半島，由于所處地理位置優越，是國際航運中心、世界著名的十字路口之一。新加坡是東南亞的一個島嶼國家，國土面積狹小，東西長42公里，南北寬25公里，國土總面積685.4平方公里，人口密度高達6 100人/平方公里。新加坡機動車總量80.5萬輛，其中私人小汽車60萬輛[1]。在國土面積狹小、資源環境承載能力有限的情況下，新加坡要通過增加土地供給滿足不斷增加的交通需求已經幾乎不可能。為此，新加坡通過高效復合利用土地和建立綜合性的陸路交通運輸體系，最大限度提高道路網通行能力，來滿足不斷增加的交通需求量和出行便利與舒適度的要求[2]。

新加坡以其健全發達的公共交通系統和部門協作的系統規劃，為高密度人流與車輛提供著優質服務;以發達、高效而且可靠的公共交通系統和暢通、便捷、科學的交通管理使這個東南亞島國秩序井然[3];以富有遠見的交通管理與調節策略、有計劃的土地使用和城市擴展政策，成為了世界聞名的“花園城市”。

二、新加坡公共交通設施用地利用特點

（一）土地利用與交通一體化規劃

為了確保公共交通優先發展戰略，落實公共交通設施用地，在規劃管理上需要各個方面協作配合，通過都市重建局、建屋發展局和陸路交通局等管理部門的協作聯系將土地利用、新鎮規劃和交通規劃，甚至公園綠地規劃等方面高度整合，實現不同尺度的層級之間工作居住和休閑娛樂等方面充分整合的網絡，同時在硬件上保證了居民出行公交優先的常態。

由于國土面積有限，新加坡政府十分重視土地利用規劃的編制，在1958年就編制了全國第一個土地利用總體規劃，對城市的發展進行了功能分區，東北部以居住為主，西部為工業區。這種居住和就業之間的分離導致大量穿城交通的產生。在1972年的概念性規劃中，新加坡吸取了上一版土地利用總體規劃的經驗教訓，強調了土地利用功能布局與交通之間的關系，將中心商務區、居住區和就業區通過大量高速公路緊密聯系起來，初步實現了土地利用和交通一體化規劃;1992年概念規劃修編，在沿襲利用交通加強城市各個功能區之間聯系的思想基礎上又規劃了次一級區域中心，進一步提高了居住平衡。

新加坡在交通規劃中強調了交通與土地利用協調發展的重要性，整合土地利用與交通規劃，開展一體化規劃，以此提高交通路網的可達性以及公交系統軟硬件設施和服務水平，并根據人口和城市發展科學預測交通需求[3]。

（二）公共交通樞紐復合利用

新加坡交通樞紐綜合體用地性質是由交通、居住、商業、文化娛樂等功能組成的混合用地，以優先解決公共交通換乘問題為主，兼顧為周邊居住區提供配套服務，是交通設施與商業樓、住宅的組合。通過立體復合功能開發，不僅解決了不同交通方式、不同線路的換乘問題，同時也是兼具購物、休閑、飲食的商務綜合體。比如金文泰中心（Clementi Mall）和勿洛中心（Bedok Mall），這類綜合體占地面積不大，但是位置俱佳，公共交通設施與綜合體同步規劃、同步建設，以服務周邊居住區居民和通勤人士為主。

（三）多種交通方式一體化發展

新加坡政府大力發展軌道交通，建立了比較完善的軌道交通網絡，緩解了城市交通擁擠，縮短了人們通勤的時間。但地鐵也不能覆蓋所有區域，這就需要通過公共汽車來解決從地鐵站到居住小區的交通問題。政府在發展軌道交通的同時，也認識到了公共汽車的不可或缺性、不可替代性。從20世紀70年代到80年代，經過發展和反復論證，新加坡最終確定了由軌道交通和公共汽車相結合的綜合公共交通系統的發展方向。地鐵和公共汽車運營公司陸續合并，多模式公共交通運營商應運而生。這種混合經營模式避免了軌道交通和公共汽車之間不必要的競爭，形成了互補的一體化發展格局。

三、對我國公共交通設施用地利用的啟示

與世界上其他的經濟發達國家相比，新加坡是同我國土地制度最為接近的國家。新加坡目前國有土地的比例約為90%，私有土地僅占10%。研究新加坡如何構建完善的交通網絡和運輸系統、如何發揮有限土地資源的最大效能，可以為解決我國公共交通設施用地復合利用提供經驗借鑒。

（一）合理規劃公共交通設施用地

根據《深化黨和國家機構改革方案》的要求組建自然資源部，建立空間規劃體系并監督實施，解決各類規劃重疊的突出問題。借助國土空間規劃編制的歷史機遇，參考新加坡的經驗，建立土地利用與交通一體化規劃，科學預測交通基礎設施的需求，合理配置交通設施用地，協調優化交通設施用地布局，制定有效措施，保證公共交通設施用地有有效落實。

（二）復合利用公共交通設施用地

如何發揮有限土地資源的最大效能，新加坡政府認為，最重要的是要對公共交通設施用地進行復合利用，在滿足其基本交通屬性的基礎上，還要發掘其商務、商業、娛樂等經濟屬性，構建交通樞紐綜合體;提倡使用公共交通工具，提高換乘率，并強調提供多種出行方式的可供選擇。發揮土地效益，提高土地利用率，利用交通樞紐綜合體上部空間與周邊區域開發商業、居住、娛樂、商務等業態復合利用。

（三）多種手段保障公交優先戰略

首先，建立以軌道交通為主的交通運輸網絡，逐漸引導居民將軌道交通作為首選的出行方式，公交作為首尾的輔助型交通[4]。其次，研究制定系列政策來保障提高公交出行比例。最后，建設綜合交通樞紐，保障各種交通方式之間的接駁順暢。

結語

新加坡在狹小的國土面積上，倡導公共交通優先發展的戰略，正確處理了土地利用與交通發展之間的關系，保證了土地利用和交通發展的相互促進、良性互動，建立了快捷、高效的城市交通系統。經過多年的精細化管理，公共交通已經成為人們出行的首選。

在我國，隨著經濟社會的發展，私家車保有量在逐年增加，由此產生的交通擁擠、道路不暢等城市病已經積重難返。大力發展公共交通、治理城市病，已經迫在眉睫、勢在必行。政府應該參考新加坡的成功經驗，結合我國實際國情，制定切實有效的公共交通設施用地綜合利用策略。

參考文獻：

[1]? 朱昱豪，呂青青，魏綱.杭州與新加坡城市交通治理對比研究[J].現代城市，2015，（10）：40-43.

[2]? 沙永杰，紀雁，陳婉婷.新加坡公共交通規劃與管理概述[J].國際城市規劃，2018，（11）：1-8.

[3]? 楊勵雅.城市交通和土地利用相互關系的基礎理論和方法研究[D].北京：北京交通大學，2007.

[4]? 吳澤駒.廣州交通擁堵綜合治理對策研究[D].廣州：華南理工大學，2016.