小農戶如何牽手現代農業
—— 記山西省壽陽縣金穗種植專業合作社土地托管之路

撰寫|田增強

山西省晉中市壽陽縣金穗種植專業合作社位于山西省壽陽縣南燕竹鎮南燕竹村，成立于2008年，初始注冊資金60萬元，成員5戶20人，入社土地150畝。2016年在村黨支部的領辦下，合作社發展蒸蒸日上，目前成員已達217戶，注冊資金260余萬元，擁有大中小型各類農業機械及配套機具60余臺（套），固定資產達230余萬元。合作社緊緊圍繞中央提倡的“健全面向小農戶的社會化服務體系”總目標，為當地農戶提供農業產前、產中、產后社會化服務，有力地促進了當地農業增效、農民增收、農村穩定。

一、主要做法

強化聯合，互利共贏。聯合與合作是合作社發展壯大的有效途徑，金穗種植專業合作社深知合作重要性，成立后在黨支部的帶領下，通過和南燕竹供銷合作社、壽陽農商銀行、山西農業大學等單位聯合，形成“村黨支部+供銷合作社+農商銀行+科研院所+金穗種植專業合作社+農戶”六位一體融合發展模式。供銷合作社提供專業化服務，農商銀行提供低息“豐收貸”“農資貸”“農機貸”等業務，科研院所提供先進農業生產技術，農戶土地經營權入股合作社，充分發揮各主體優勢，為合作社可持續發展提供源動力。

菜單服務，個性定制。為適應不同地區、不同產業小農戶的農業作業環節需求，合作社提供全程托管、單環節托管和多環節托管服務。全程托管是托管方為農戶提供覆蓋糧食生產的耕、種、收、管、售等“一條龍”全程服務。合作社年底按保底產量1500—2000斤/畝，扣除生產費用（生產資料、機械作業、管理合計每畝600元）后，以現金方式返還農戶。單環節托管和多環節托管是農戶負責種子、化肥、農藥等全部農資投入，將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給合作社，合作社按勞務項目、時段獲得報酬。2019年，合作社為農戶全托管服務面積1000畝，半托管面積4000畝。

民主管理，創新機制。合作社成立之初就實行民主集中管理、健全財務管理制度，以標準化、集約化管理為經營理念。選出1名監事長和18名成員代表，參與合作社的民主監督、決策和管理；專職會計進行合作社財務核算、利潤分配，為合作社提供發展數據支撐。

黨建引領，群眾受益。合作社在村黨支部領導下成立了合作社黨小組。充分發揮戰斗堡壘作用，積極幫助農民與超市對接，拓寬農民增收渠道；引導農民參與土地托管，助推合作社土地托管規范化。實踐證明，黨組織在合作社各項工作中起到帶頭作用，黨員積極帶頭參與土地托管，打破地壟、地界，為推進土地托管打下堅實基礎。

二、取得成效

促進農社雙贏。合作社通過統一購置農資、統一機耕播種、統一田間管理、統一收割銷售等手段，科學合理抓住農業生產關鍵環節，生產成本費用明顯降低，每畝節約150—200元，在保障農民利益的前提下，合作社的收益和在市場中的話語權也大大提高。同時，土地托管解放了勞動力，剩余勞動力通過創業打工獲得二次收入。

促進規模經營。土地適度規模經營加快了農業科技推廣，推動了現代農業發展步伐。為提高種植效益，合作社帶動使用了多種先進農機具、優良品種和先進農業技術，多方接受農業信息服務，繼而整合生產要素，實現專業化、集約化、規模化經營。

合作社為成員講解農業生產托管業務

促進生態保護。壽陽縣山區面積較大，森林防火任務極其嚴峻。合作社結合“土地托管”項目中的秸稈還田補助環節，將森林火災隱患較大的6個鄉鎮玉米秸稈全部還田，覆蓋面積6萬畝，有效防止了農民焚燒秸稈帶來的環境污染，又對培肥地力起到很好作用，實現生態效益和經濟效益雙贏的目標。

三、存在問題

服務領域不夠廣。目前合作社為農戶提供的服務大多側重于農資供應、機耕種收、統治統防等半托管環節，提供統一收購銷售的全托管服務比例不大，農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、品牌建設等延伸產業鏈的服務不到位。服務的精細化程度不高、形式陳舊，很難滿足新型經營主體日益多樣化的需求。

成員查看玉米秸稈還田效果

服務標準不規范。由于農業生產托管還處于起步階段，大部分服務主體對服務標準、價格、質量、合同等缺乏相應認識，服務隨意性較大。如有的服務主體只想套取托管項目資金，對服務質量把關不嚴，導致有的農戶對托管服務質量存疑。

服務體系不健全。目前，農業生產托管大都依靠政府推動，公益性農業服務組織發展滯后，服務主體大部分局限于農機合作社、農資供應商，與農戶緊密聯系的農村集體經濟組織、農業技術推廣站參與度不夠，僅僅依靠生產托管項目帶動的地區服務體系初步建立，其他地區服務體系基本上未成氣候，總體參與主體有限、覆蓋范圍較窄、市場化率不高。

四、對策建議

拓寬服務體系鏈條。除保證傳統耕、種、防、收環節的生產托管服務，積極探索專項服務與綜合服務相互補充、協調發展的服務領域。延伸面向小農戶急需的農業廢棄物資源化利用、農產品初加工、冷藏、物流、產銷等服務，搭建農業社會化服務信息服務綜合平臺，為小農戶提供定制化、專業化服務。

玉米秸稈還田現場

加強服務標準建設。重點指導農業生產托管服務質量監測、服務價格、服務合同監管等服務標準建設。目前，山西省已發布全國首個農業生產托管地方標準，在此基礎上，還需進一步結合地方實踐需要，針對不同品種、不同環節的農業服務，制定更多服務標準，促進農業生產托管規范化。

緊盯服務需求導向。堅持以問題為導向，瞄準小農戶在農業生產中的實際需求——價格發布、市場需求、產銷對接等，有的放矢，讓農民愿意用、用得上。堅持政府推動、市場引導理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導多種服務主體參與農業社會化服務體系建設，發揮各自優勢，推動公益性服務與經營性服務協調發展。