破解草原牧區體制性難題的一把金鑰匙
——草地股份集體合作經營模式之效能分析

撰寫|楊春雷 代婧婧

草地作為重要的土地類型，一直在仿效農村耕地改革模式，不斷推進體制改革。近年來，廣大農區越來越多的農戶通過土地流轉或股份合作，走規?；?、機械化、集約化發展路子；而在牧區，草地家庭承包后還是以家庭經營為主，但由于無法解決牧民定居生活基本條件、生產可持續和生態保護等問題，導致草地家庭承包推進困難重重。甘肅省瑪曲縣是純牧業縣，其個別自然村在客觀條件限制無法推進草地家庭承包的情況下，創建了草地股份集體合作經營模式，做到了草地生產的融入性可控，基本破解了草原牧區的體制性難題。

一、草地股份集體合作經營模式的形成

在農區，農民基本是以村莊形式聚居，生產生活條件能得到保障；而在牧區，牧民生產生活則面臨不同的情況。以甘肅省瑪曲縣為例，1996年草場承包時人均面積26.7公頃，一個家庭按5口人算，戶均有草場133.5公頃。牧民定居建設家庭牧場，必須同時滿足3個條件：能解決人畜飲水，有干燥向陽避風的居住地，有冬春季牲畜即時可采食的草地。經統計，瑪曲縣草地承包結束后，完全具備建設家庭牧場條件的草場不到22%。把3個條件分開來看，沒有合適居住點的家庭占總牧戶的40%，缺少飲水的占68%，草場冬天被雪覆蓋不能即時利用的占33%。所以，在草地資源稟賦條件有限且分布不均衡的情況下，推進家庭承包無法實現公平分配和公平利用，大多數村組只能采取抓鬮的方式聽天由命，最終形成了多種組合方式，如集體吃大鍋飯、水源或住地共享的聯戶組合等。

在瑪曲縣推進草地家庭承包中，個別自然村集中群眾智慧，創新地將集體草場按戶股份化，然后合股實行統一管理，牧戶按其占股投放牲畜，解決了家庭承包制所面臨的限制和矛盾。例如，曼日瑪鎮紅衛村3組有18戶125人，共有草場2258.6公頃，人均18.1公頃，除草場一邊的黃河水外無其他水源，條件較好的居住地只有3處。如果草場按家庭承包劃界定居，絕大多數牧戶沒有建立家庭牧場的條件。于是，村民們摸索出了公平確權、草地資源共享、牲畜按股投放的合作經營方案。方案規定，全村18戶分成3個組居住，除1個組需引水外，其他條件可基本滿足定居生產需求；修圈、建房，由村里統一規劃布局；飼草地的建植和界線圍欄的安裝，按草地股份籌資建設；每個人的草地股份（18.1公頃）確定投放30個牛單位，全村草場共投放牲畜3750個牛單位；草場牲畜投放實行差額補放制，無畜戶、外出戶、少畜戶可將草場股份轉讓給其他牧戶，每補放1個牛單位補償股份轉出戶95元，即每個人的股份流轉價格為2850元。后來，股份流轉價格隨市場進行調整。

二、草地股份集體合作經營模式的機理及成效

草地股份集體合作經營模式是牧區群眾的實踐與創新，既堅持了家庭承包經營，又遵循了草地的自然整體性等原則屬性，破解了牧區體制性難題。具體來說，在生活、生態、生產三方面，草地股份集體合作都給出了平衡、協調的解決方案。

這是瑪曲縣的一個村，全村共有23戶，飲水點和居住地只有2處。如果一家一戶劃分承包，根本滿足不了家家戶戶建房定居生活的條件需求。于是村里草地實行股份集體合作經營，牲畜自家經營，共享有限稟賦資源，基本解決了村里生產生活的條件需求。

這是草地股份集體合作經營模式中相對標準的4-5戶居住組，適宜戶數的居住組相對避免牲畜過于集中對生活區頻繁踐踏造成過多的破壞。

1.生活方面，通過資源共享，化解了分戶建設、生活難題。以紅衛村3組的現實情況看，草場如不合股集體經營，15戶會沒有建設家庭牧場的條件。而全村草場合股后，基本滿足了戶戶建家園、正常放牧。另外，4—5戶牧民集中居住，實現了人性化的聚居生活，滿足了人與人之間的交流需求以及發揮生產生活中的合作互助功能，并具備生態牧場建設的條件。

2.生態方面，為維護草地生態平衡穩定創建了可抓、可控的長效機制。在實踐中，不少牧村實行草場家庭承包經營后，帶來的是草地超負荷承載：一是掠奪式競相發展。大多數村組因客觀條件限制而無法真正落實分戶承包政策，草地利用仍是集體或聯戶吃大鍋飯，導致大畜戶間掠奪式競相發展。二是自由式擴群發展。少部分有條件劃包草場的牧村，大畜戶租用別人的草場，自由式擴群發展。這兩種無節制的草場利用方式，導致了草地植被退化、矮化，而植被退化、矮化又引發了鼠害泛濫，草場千瘡百孔，甚至成為了沒草的黑土灘。

草地股份集體合作經營，通過草場股份到人、合股集體管理、明確草畜平衡，由村組集體統一調控投放牲畜的數量。在紅衛村3組，最初每個人的草場股份確定投放30個牛單位，后來因為草地退化，先后下調至24個牛單位、22個牛單位，多出來的牲畜必須出欄，有效地保證了生態平衡。

這種牲畜集體統一調控方法，還為草原管理部門提供了有效便捷的監管抓手。管理部門只需清查全村牲畜存欄數量，根據草畜平衡原則，需要再平衡多少就一清二楚，不用徒勞地去一家一戶摸底，也不必干涉牧戶之間的互相補放、股份轉讓。

3.生產方面，保障了草地畜牧業健康穩定發展。草地股份集體合作，實現了草場使用的公平性，少畜戶、無畜戶、外出戶、大畜戶都公平享受到了合作的成果。一是村組對草場實行統一管理。相比建設家庭牧場，一方面冬季可共享向陽草場，減少牲畜越冬死損；另一方面減少了戶界、牧道、便道、飲水道、圍欄建設和引水或打井的投資。二是少畜戶、無畜戶、外出戶通過草場股權轉讓，同樣享受了草地的收益，還解放了牧區勞動力從事其他職業。三是村組對牲畜進行總量控制，保障了草場良好生態，有利于牲畜生產平穩發展。四是牲畜仍然實行家庭經營，保持了家庭經營的優勢，同時通過草場股份轉讓，家庭牧場可以順利擴大養殖規模。

三、相關啟示

草地股份集體合作經營模式來自于實踐，是廣大牧民群眾的智慧創新。它既堅持了草地集體管理這個統的方面，又堅持了牲畜家庭經營這個分的方面，實現了以人為本、草地資源公平利用，遵循了草地自然生態的完整性、平衡性原則，找到了生態與生產的契合點，為全面保護和振興草原牧區提供了一條可供借鑒的路徑。