西昌市森林防火存在的問題及防治措施

劉坤香 姜文秀

摘 要 根據(jù)西昌市森林防火的基本情況、分析存在問題，提出了四個措施，即強化宣傳引導(dǎo)、強化野外火源管控、強化責(zé)任制落實、強化應(yīng)急準備。

關(guān)鍵詞 森林防火；問題；措施

1 基本情況

西昌位于四川省西南部，是全國最大彝族聚居區(qū)-涼山彝族自治州的首府，幅員面積2655平方公里，有林業(yè)用地16萬公頃，森林覆蓋率51%，是國家一級火險縣。森林資源和生物多樣性豐富，生態(tài)區(qū)位重要，同時大部分林區(qū)地形地貌復(fù)雜，山高坡陡谷深，天氣多變，每年的12月-6月長期處于高溫、干旱、風(fēng)大、無有效降雨。據(jù)涼山州氣象局數(shù)據(jù)分析，2019年西昌市1月一5月降雨量僅為58.9mm，直到6月底集中降雨120.2mm，森林防火任務(wù)十分繁重。

2 存在問題

（1）森林防火指揮中心建設(shè)還較落后。森林火災(zāi)一旦發(fā)生，科學(xué)、及時、有效的調(diào)度處置十分關(guān)鍵。但我市森林防火指揮中心科技含量還不太高，設(shè)備設(shè)施還不太全，環(huán)境擁擠，值班住宿條件比較艱苦，還不能完全適應(yīng)撲救重、特大森林火災(zāi)工作需要。（2）防火氛圍還不夠濃厚。宣傳是森林防火工作的第一道防線。然而在林區(qū)主要公路，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村周圍，山邊、林緣，森林防火宣傳牌、標語、防火旗和《禁火令》等防火宣傳材料密度還比較小，面上的宣傳教育氛圍還不夠濃厚。林區(qū)輸配電、采礦等企業(yè)比較多，需要對這些單位進一步落實防火責(zé)任，對施工人員開展有針對性的宣傳和警示教育。（3）野外火源管理還存在疏漏。西昌市作為涼山州的首府所在地、彝族聚居區(qū)，林農(nóng)混雜，燒荒等農(nóng)事用火大量存在，喪葬、祭祀等民俗用火屢禁不止，另外進入林牧區(qū)的人員多，流動性大，很多人員防火意識差，形成了火災(zāi)隱患，增加了防滅火難度。根據(jù)五年的火災(zāi)統(tǒng)計，發(fā)生的20起森林火災(zāi)中，有18起是農(nóng)事用火、上墳、吸煙和小孩玩火引發(fā)。（4）護林員的作用還沒有充分發(fā)揮。護林員能否盡職盡責(zé)，是做好森林防火工作的重要甚至關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而護林員待遇比較低，聘請到的護林員老齡化嚴重，積極性受影響，作用發(fā)揮不充分。護林員人數(shù)少，管護面積過大，巡護效果不理想。對個別護林員不到崗到位現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督制約，護林員管理系統(tǒng)的監(jiān)督、管理作用不明顯。（5）撲火專業(yè)力量還比較薄弱。專業(yè)隊能否快速、有效投入撲火作戰(zhàn)，是森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的關(guān)鍵。然而目前市屬專業(yè)隊不能全年供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾撲火隊做不到集中食宿，撲火訓(xùn)練得不到保障。工資待遇低，人員流動性大，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，撲火安全隱患較大。人員年齡偏大，撲火裝備落后，應(yīng)急處置能力較低。

3 防治措施

3.1 強化宣傳引導(dǎo)

（1）豐富宣傳形式。利用固定宣傳碑、牌，張貼宣傳標語，發(fā)放宣傳手冊，全覆蓋每一戶發(fā)放一份《西昌市森林草原防火告知書》，同時采用編發(fā)防火短信、學(xué)生寫信、開展文藝活動等豐富多彩的創(chuàng)新宣傳方式，多角度、全方位的密集宣傳。（2）對沿山住戶、放牧員、外來人員、林牧區(qū)墳主、入山作業(yè)人員、中小學(xué)生、精神病和呆傻人員監(jiān)護人等重點人群登記造冊，作為森林草原防火宣傳教育的重點對象，特別要在中小學(xué)校開設(shè)好護林防火專題課，通過“小手牽大手”，擴大宣傳教育面。（3）元旦、春節(jié)、春分至清明、五一及持續(xù)高溫干旱天氣期間在風(fēng)景林區(qū)、自然保護區(qū)、飛播林區(qū)、林牧區(qū)旅游點、重點天然林林區(qū)等重點時段宣傳教育。（4）利用專題火災(zāi)典型案例，宣傳森林草原防火形勢的嚴峻性、森林草原火災(zāi)后果的危害性和森林草原防火工作的重要性，把森林草原防火工作融入到林牧區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的各個方面，營造“森林草原防火、人人有責(zé)”的社會輿論氛圍，切實提高全民防火意識。（5）充分發(fā)揮廣電、交通、旅游、通信、微信、微博等平臺，及時發(fā)布和播出森林草原防火公益廣告，深入普及防火法律法規(guī)、火源管理規(guī)定和安全避險知識。

3.2 強化野外火源管控

（1）鎖定重點區(qū)域和目標。對飛播林區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、林草交錯區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、連片墳地等重點區(qū)域，要嚴防死守。對火災(zāi)多發(fā)地段，增設(shè)臨時關(guān)卡、增派巡山員，加大巡護密度，確保路口有人守、山頭有人護。對林區(qū)、牧區(qū)內(nèi)的居民區(qū)、危化品倉庫、彈藥庫、油庫、倉儲庫等重點部位高度警惕、嚴加防范。林牧區(qū)鐵路、公路沿線、瀘山風(fēng)景林區(qū)主要道路和游人較多的道路及高危地段、集中祭祀?yún)^(qū)提前采取人工開設(shè)防火帶和清除地上可燃物等多種形式，提前排除火災(zāi)隱患。經(jīng)過林牧區(qū)的高壓線，責(zé)任單位要責(zé)成線主在每年防火期前排除線路周邊火災(zāi)隱患，并監(jiān)督其對線路進行巡護檢查，防止意外事件發(fā)生。（2）管住重點人群。要采取分片劃段辦法，實行市級部門包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部和護林員、草管員包山頭地塊的方式，實行村民聯(lián)防聯(lián)治。要堅持村民輪流掛牌值班和巡山護林員“兩項制度”，發(fā)動群眾參與監(jiān)督。要加強進山人員管理，落實好登記制度。加強對癡、聾、啞、傻、呆和精神病人的監(jiān)管，確無人監(jiān)管的要與救助站、精神病院等相關(guān)部門聯(lián)系，做好收容救助。（3）盯緊重要時節(jié)。元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等重要時節(jié)是森林草原火災(zāi)高發(fā)期，要加強對燒荒、野炊、上墳燒紙、林內(nèi)吸煙等行為的管控。組織單位干部、職工、民兵等開展清山清林、夜間巡查工作，對火災(zāi)易發(fā)生地區(qū)，盯死看牢。（4）嚴查違章用火。森林公安要把林火案件的查處作為重要任務(wù)，督導(dǎo)、配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，加大野外違章用火的稽查和行政處罰，凡是發(fā)現(xiàn)野外違規(guī)用火煙點，一律嚴處重罰，確實做到“見煙就查，見火就罰”。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要第一時間趕赴火場，全力偵破，并與法院、檢察院等部門協(xié)同配合，依法嚴肅追究肇事者責(zé)任和經(jīng)濟賠償責(zé)任。典型案例要在媒體和群眾中曝光，達到處理一個，教育一片的效果。

3.3 強化責(zé)任制落實

嚴格落實森林防火行政首長負責(zé)制，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。各部門要進一步強化森林防滅火工作職責(zé)，加強協(xié)作配合，動員群眾積極參與，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管”的森林草原防滅火工作格局。

3.4 強化應(yīng)急準備

（1）抓好森林草原防滅火應(yīng)急處置辦法的修訂、完善和落實。根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題，制定具有可操作性的適用于本地區(qū)林情、社情、地情、人情的處置辦法，確保一旦出現(xiàn)火情組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等能快速到位。（2）強化應(yīng)急處置，做好撲火準備。要突出“六個早”，即早安排、早部署、早準備、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要堅持科學(xué)滅火，著力提升“實時監(jiān)測、及時報告、快速出動、有效處置、徹底清理”五個能力，確保小火階段就得到及時撲滅，堅決守住人員安全和重要設(shè)施安全的底線。要嚴格24小值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對衛(wèi)星熱點要逐一核實反饋。要備足防火物資，保養(yǎng)好消防車輛、裝備。各消防力量要集中食宿、靠前駐防，強化撲火訓(xùn)練，確保一有火情，重拳出擊，打早打小。要堅持以人為本，科學(xué)指揮撲救，確保撲火安全。