關于宅基地使用權和房屋所有權確權登記的思考

梁安飛

摘 要 隨著我國不動產統一登記制度的推廣和實施，對農村宅基地的使用權以及房屋所有權的確權登記工作顯得尤為重要。雖然我國在房地一體登記方面已經取得了一定成效，使登記工作逐步走向正軌。但仍然存在諸多原因制約著登記工作的進展，本文通過對現有登記工作存在的問題進行分析，提出相應的解決策略，供相關人士進行參考借鑒。

關鍵詞 宅基地使用權；房屋所有權；確權登記；問題；對策

現階段，宅基地使用權及房屋所有權的確權登記，已在我國農村大范圍開展，各個地區都結合當地的法律法規、制度政策以及登記程序進而探索出不動產統一登記之路。但在實際的登記工作中，由于登記數據基礎薄弱、登記范圍廣泛、群眾維權意識不強，歷史遺留問題較多等原因，導致農村宅基地使用權及房屋所有權的確權登記工作周期較長。為此如何在深化農村改革的背景下，有效解決宅基地使用權及房屋所有權的確權登記工作中的難題，推進確權登記工作全面、有效開展，是亟需解決的問題。

1 宅基地使用權及房屋所有權的確權登記存在的問題

1.1 缺少登記檔案，數據基礎薄弱

目前在宅基地使用權及房屋所有權的確權登記工作中面臨的主要困境：（1）由于很多產權的登記時間已經很久遠，以往地方政府對產權登記的重視程度不夠，沒有認真落實登記工作等原因導致登記的檔案和數據嚴重缺失，而目前的確權登記工作是建立在對存量數據整合中權屬調查成果的佐證基礎上，這也加大了補充產權數據的難度。（2）以往的農村房屋建設缺乏整體的規范性，對于需要補充調查的不動產，其調查過程中存在范圍廣、跨度大等困難，很多地方仍然處于對權籍調查的驗收工作中。

1.2 財政投入有限，歷史遺留問題多

目前，我國針對宅基地使用權及房屋所有權的確權登記工作出臺的相關文件指出，對還未調查到的農村宅基地、集體建設用地等，應采用總調查的模式，且在調查過程中對于農村權籍的調查不得收取費用，不得增加農民的負擔。但是在實際的宅基地使用權及房屋所有權的確權登記過程中一方面由于各個地方的財政收入存在差距，政府對于調查投入的資金有限，缺乏充足的經費難以實施權籍的調查，只能采取一戶一調查，一戶一登記的模式，確權登記效率低。另一方面，很多農村房屋年代比較久遠，涉及到的歷史遺留問題也相對復雜，很難解決。

1.3 群眾缺乏維權意識，缺乏相關部門的有效引導

目前，我國宅基地使用權及房屋所有權的確權登記工作主要針對的對象主體就是農民，一直以來，農民的法律意識不強，維權意識淡薄，在未實施確權登記工作以前，農民對于宅基地使用權及房屋所有權的確權登記就不夠重視，隨著現階段宅基地使用權及房屋所有權的確權登記工作的開展，農民對相關登記工作的政策和程序缺少相關的了解，對登記工作不夠積極主動。各職能部門尚處于對登記工作的磨合和過渡期，對確權登記工作也缺少有效的宣傳和引導。

2 宅基地使用權及房屋所有權的確權登記的有效策略

2.1 規范權調成果，優化數據整合

（1）針對目前開展的宅基地使用權及房屋所有權的確權登記工作，當地政府應加大財政支持，給予補充權籍調查過程中充足的經費，對于登記工作中出現的資金缺口要及時申請預算進行補充，進而在最大程度上保證登記工作的有效開展。（2）按照國家標準對權籍調查工作進行規范，既要保證調查效率，也要保證調查的質量，各個調查機構要按照相關的法律法規對調查的結果進行事中的監管和事后的審查，保證權籍調查結果的有效性。（3）對于已經完成權籍調查的地區，要及時完成對電子數據的登記和移交，建立完整的數據庫，以便后期的查實和對相關信息的修改和補錄。

2.2 相關職能部門要加強對群眾的引導

宅基地使用權及房屋所有權的確權登記工作涉及范圍廣、跨度較大且工作量也相對較大，對于農民對產權登記不夠重視且歷史遺留問題較多等影響因素，就需要政府以及相關職能部門加強對農民的宣傳和引導。幫助農民協調解決登記工作中存在的重大問題。同時，相關職能部門要發揮其主導和聯動作用，加強對確權登記工作的宣傳和引導，要充分利用多種途徑和新媒體，大力宣傳農房“房地一體”登記政策的重要意義，進而有效提高廣大農民群眾辦理確權登記的積極性和主動性。

2.3 創新體制機制，打破歷史遺留問題

目前宅基地使用權和房屋所有權確權登記工作面臨的最大難題仍然是程序復雜以及層出不窮的歷史遺留問題。這些問題的解決如果僅僅依靠傳統的方式和思維是不能夠解決的，因此，在確權登記工作中，相關工作人員就需要采取新的登記模式和運用新的思維和思想去破解歷史遺留問題。一方面，各個地區就需要結合現有的法律法規，探索出適用于確權登記工作的新政策，出臺新的舉措有效解決登記工作中存在的歷史遺留問題；另一方面，對于申請人提供的權屬文件查無檔案的，相關部門可以通過實地調查、鄰居走訪、公告公示等方式調查核實后，給予證明并進行公示，在公示期無異議的再予以受理和登記。

2.4 轉變服務理念，探索新的登記模式

（1）要轉變相關職能部門工作人員的服務理念，加強對登記人員的政治理論學習和相關業務技能的培訓，提高其工作能力，進而在登記工作中能夠形成更好的服務意識，將一切以群眾的滿意作為登記工作的出發點。（2）相關登記的工作人員還需要對相關補辦程序以及登記程序進行簡化，進而減輕農民的負擔。對于權屬較清楚的登記工作，相關工作人員就需要按照相關要求收取要件，強化申請人自行承若的作用，減少各種“證明”的開具，真正做到便民、利民。（3）對農村的宅基地使用權和房屋所有權確權登記工作，應積極運用大數據與互聯網技術，創新網上登記模式，使農民少跑路，進而使登記工作更加便捷。

3 小結

國家實施鄉村振興戰略，需要完善農村產權登記制度以及無權的保障制度，相關職能單位應該加強對確權登記工作的足夠重視，利用優化數據整合、加強對群眾的引導、解決歷史遺留問題以及探索新的登記模式等策略，保證確權登記工作開展的有效性、科學性。

參考文獻

[1]曹葉，關莉.宅基地使用權及房屋所有權確權登記初探[J].中國房地產，2018（34）：52-55.