關于提升環境監察執法效能有效途徑的探索

摘要：提高環境監察水平的目的是為促使環境監察執法效能的發揮，本文針對此課題，做了簡單的論述，提出了提升環境監察執法效能的策略，共享給相關人員參考。現階段，各地區全面打響“守護藍天戰役”，推行了各項政策，制定了工作要求，力求實現對環境問題的有效防治，推動社會經濟持續化發展。因此，深度分析此課題，提出有效的環境監察工作策略，做好藍天的“守護者”，有著重要的意義。

關鍵詞：環境監察;執法效能;守護藍天

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.132

Abstract：For the purpose of improving the level of environmental supervision and promoting the effectiveness of environmental supervision and enforcement，a brief discussion is made on this subject，and a strategy for improving the effectiveness of environmental supervision and enforcement is proposed and shared with relevant personnel for reference.At this stage， various regions have started the “Battle of the Blue Sky”，implemented various policies， formulated work requirements，and strived to achieve effective prevention and control of environmental problems and promote the sustainable development of society and economy.Therefore， it is of great significance to analyze this topic in depth，put forward effective environmental monitoring work strategies， and be a “guardian” of the blue sky.

Key words：Environmental monitoring;Law enforcement effectiveness;Guarding the blue sky

國務院正式印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上，PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。計劃的實施，需要各級環保部門的高度重視和積極參與。本文現結合環境監察執法實踐，總結相關工作方法和策略。

1 環境監察執法任務

從工作任務的角度來說，環境監察執法工作的開展，主要內容如下：（1）認真落實重點工作，圍繞相關行業的污染物排放情況排查工作以及企業信息錄入等工作，對已經錄入系統的企業信息，進行更正以及完善，組織管轄區域內有關企業進行自查自評，進行環境問題的梳理和分析，按照實際情況，編制企業排放整治報告，并且依法公開，除此之外，對污染達標排放以及行政處罰等進行排查評估，并且將評估結果上報給相關部門;（2）推進重點污染源在線監控系統建設工作;（3）開展環境保護專項執法行動等，隨著國家和社會公眾對環境問題重視度的不斷增強，對環境監察執法工作提出了更高的要求，要結合當前的工作任務和工作問題，不斷提高執法效能。

2 環境監察執法工作問題的分析

2.1 監督力度不足

從我國環境監察執法工作的實施情況來看，我們起步較晚、工作水平相對不高，缺少完善的工作機制體系，影響著環境監察執法工作的有效開展。對于此問題，開展執法工作時，必須要不斷加大監管力度。當前，受到執法人員素質和編制數量以及工作資源等的影響，很多環保監察執法工作采用的是簡單檢查方式，對于環境問題的掌握深度不夠，甚至發現了問題卻沒有時間進行細查，部分人員不會查，使得環境問題難以得到有效處理。究其原因，同監管力度不足，有著很大的關系。

2.2 執法工作創新力不足

目前來說，人們的生產和生活發生了很大變化，使得環境污染問題的產生原因和形式更加復雜化，若依舊采取傳統的工作方法，難以實現對環境問題的有效督察，這就需要進行執法工作的創新，提高執法效能，促使執法工作持續化開展，適應時代的發展變化，做好藍天守護工作。不過很多機構的創新能力不強，同時缺少創新力，依舊運用傳統的工作方法，使得很多環境問題無法得到有效處理，影響著環境監察執法相關工作開展的效率以及質量。

2.3 監察人員的執法意識不強

目前來說，我國環境污染問題比較嚴峻，環境監察執法工作內容日益復雜化，增加了工作難度，同時執法工作要求不斷提高。若監察人員缺少執法意識，采取的監察方式不當，難以達到現代社會發展要求，使得環境監察執法工作沒有依法落實到位，影響著執法的效能，需要加以優化和改進。

3 環境監察執法效能提升的策略

3.1 提高監察力度

基于當前的工作任務，環境監察執法部門和人員要不斷提高監察力度，當好碧水藍天的守護者。具體實踐中采取以下措施：

（1）聚焦規范執法，強化技術支撐：為了提高執法人員的業務素質水平，要加大業務培訓的投入力度，通過對其進行專業培訓以及實踐鍛煉的形式，提高業務能力水平，使其能夠認真落實執法工作，尤其是污染源企業信息收錄工作等，實現和現場執法相互結合、實現和信息中心相互結合以及和后臺管理平臺的有機融合等，實現利用自動監控數據的目標，提高監察工作的效率和質量;

（2）傾聽群眾訴求，積極化解問題：積極完善信訪舉報制度，認真對待群眾投訴，全力解決群眾關系的熱點環境問題和難點環境問題，以某環境監察支隊為例，2019年上半年，辦結了437件案子，辦結率達到了92.94%，包括生態環境廳交辦案件和電話受理案件等;

（3）加大風險防控力度，做好環境應急工作：圍繞備案突發環境事件應急預案備案以及應急物資儲備情況調查等工作，認真落實具體內容，提高監察效能[1]。

3.2 增強執法意識

目前來說，環境監察執法工作的監管力度不足，還需要繼續強化。具體實踐中，要不斷增強監管意識，認識到環境監察執法工作的重要性，進而做好嚴格執法。環境監察執法部門要積極開展執法隊伍的建設工作，做好人員編制和資源配置等能力建設工作，打造具有高素質水平和環保意識、執法責任意識的執法人員，切實落實環境監察執法工作，做好碧水藍天的守護。除此之外，做好全過程監管，從建設項目資料審核環節入手，實施項目環保設施建設到運行等全過程的監察，不斷提高企業環境監管的力度，加大對各類污染違法行為的打擊力度，形成高壓執法態勢，保持強硬的工作態度以及決心，全面提高執法的效能[2]。

3.3 創新環境監察執法工作方法

從效能提升的角度來說，要注重轉變執法的工作模式，即轉變粗放式管理模式，實施精細化管理方法，促使各項工作得以高質量落實。在執法期間，要做好現場的認真檢查，深度調查企業生產情況和工藝運用情況，實現對項目污染控制點的有效掌握。做好項目環評以及驗收審批等環節的把控，發現非法生產情況時要明令禁止，并且調查企業采取的污染防治措施，檢查污染治理基礎設施的建設情況，做好定期監督以及調查，以免發生二次污染。通過精細化環境監測和調查取證，認真落實環境監察執法工作，發揮執法的效能。除此之外，要注重引入新技術和新設備，結合執法工作實際需求以及環境污染隱藏手段的變化，積極創新工作方法，實現對違法行為的嚴厲控制[3]。

3.4 完善處罰體系

從提高環境監察執法效能水平的角度來說，構建完善的執法體系，有著重要的意義。采取以下策略：（1）處罰的實施，要以保護環境為基本前提開展，執法期間不可以重視罰款，而是要解決污染問題，促使生態平衡得以恢復，這就需要制定相應的工作目標，明確工作方向，提出具體的工作方案，比如預防措施，發揮環境監察的作用;（2）構建具有長效性的執法體系，強化監管力度，對于環境日益惡化的問題，若想有效減少外界環境因素的不利影響，就要提前做好規劃，采取主動的工作方法，通過不定期抽查的方法，保證環境保護管理體系的威嚴性，使得企業能夠自覺遵守;在執法工作中，要積極構建環境監管機制，做好預防工作，實施事前監管，圍繞重點企業以及建設項目，做好相應的監管工作，實現對污染的有效防范，及時發現存在的問題，采取治理措施[4]。

4 結束語

綜上所述，環境監察執法效能的提升，對發揮環境監察的價值和作用，有著重要的意義。本文結合具體實踐，分析了環境監察執法工作，提出了執法工作策略，即提高監察力度、增強執法意識、創新環境監察執法工作方法、完善處罰體系等。

參考文獻

[1]張春波.提升環境監察執法效能有效途徑分析[J].科技經濟導刊，2019，27（26）：117.

[2]張彥.關于提升環境監察執法效能有效途徑的探索[J].綠色環保建材，2017（11）：46.

[3]邵士民.環境監察執法效能有效提升的途徑研究[J].技術與市場，2017，24（04）：322+324.

[4]張玉民.關于提升環境監察執法效能有效途徑的思考[J].中國新技術新產品，2016（13）：155.

收稿日期：2019-12-19

作者簡介：高偉寬（1979-），男，漢族，大學學歷，工程師，研究方向為環境管理。