行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估與管理

摘要：隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，開展以環(huán)境風(fēng)險評估為基石的主動風(fēng)險管理勢在必行。本文以泉州市惠安縣為例，基于行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險指數(shù)評估方法，構(gòu)建評估指標體系，結(jié)合評估區(qū)域環(huán)境風(fēng)險特征，計算全縣環(huán)境風(fēng)險指數(shù)，繪制風(fēng)險等級分布圖，并提出管理建議[1]。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)域;環(huán)境風(fēng)險評估;惠安縣;環(huán)境風(fēng)險指數(shù)

中圖分類號：X820.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.004

Abstract：With the rapid economic development， the environmentals-problems are prominent，the frequent occurrence of sudden environmental events is imperative.Carry out active risk management based on environmental risk assessment.Taking Huian County of Quanzhou as an example，based on the assessment method of the environmental risk index of the administrative region，the evaluation index system is constructed，and the environmental risk index of the whole county is calculated in combination with the assessment of the risk characteristics of the regional environment， and the risk level distribution map is drawn，and the management suggestions are put forward.

Key words：Administrative region;Environmental risk assessment;Hui'an County;Environmental risk index

1 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估目標和原則

1.1 評估目標

建立區(qū)域內(nèi)管理對象優(yōu)先清單，對其中風(fēng)險源、風(fēng)險受體及區(qū)域開展重點監(jiān)管工作。以針對性、實用性為目標，分別針對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險空間布局、防控區(qū)域環(huán)境風(fēng)險、建設(shè)應(yīng)急救援能力、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理等方面提出進一步優(yōu)化建議。

1.2 評估原則

本著客觀、公開、公正的原則，結(jié)合惠安縣風(fēng)險源、風(fēng)險受體和環(huán)境特點，綜合評估突發(fā)環(huán)境事件對區(qū)域環(huán)境可能造成的影響，為完善惠安縣環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)。

2 行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)方法

2.1 指標體系建立

根據(jù)《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求，基于當(dāng)?shù)靥卣?，采用按照綜合指數(shù)評估方法，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險源強度（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力（M）指標體系[2]。

2.2 各環(huán)境風(fēng)險指數(shù)確定

（1）環(huán)境風(fēng)險源強度指數(shù)：根據(jù)惠安縣內(nèi)各環(huán)境風(fēng)險源危害性、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生頻次及影響，計算環(huán)境風(fēng)險源強度指數(shù)（S），詳見表1;

（2）環(huán)境受體的脆弱性指數(shù)：根據(jù)重要水體類別、污染風(fēng)頻、常住人口、環(huán)境敏感目標、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平等，計算環(huán)境風(fēng)險受體的脆弱性指數(shù)（V），詳見表2;

（3）環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急救援能力指數(shù)：根據(jù)監(jiān)測預(yù)警能力、預(yù)案編制進度、應(yīng)急資源投入、污染物攔截能力和區(qū)域環(huán)境應(yīng)急救援水平，計算區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急救援能力指數(shù)（M），詳見表3。

2.3 區(qū)域綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)的確定

根據(jù)《區(qū)域突發(fā)環(huán)境應(yīng)急推薦方法》相關(guān)要求，在資料準備和環(huán)境風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，采用環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算法，計算環(huán)境風(fēng)險源強度指數(shù)（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性指數(shù)（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力指數(shù)（M）各項指標，打分后加和，最終計算得出指數(shù)值：指數(shù)分級見表4。

3 惠安縣案例分析

3.1 環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域劃分

環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域劃分大體可分為按敏感目標類型劃分、按下級行政區(qū)域邊界劃分和按地理空間劃分網(wǎng)格區(qū)域三類。考慮惠安縣面積較大，且受外來環(huán)境風(fēng)險源影響較小，本次評估子區(qū)域采用下級行政區(qū)域邊界劃分，即按惠安縣現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)進行劃分[3]。

3.2 環(huán)境風(fēng)險源與環(huán)境風(fēng)險受體識別

根據(jù)資料收集，結(jié)合現(xiàn)場踏勘情況，并統(tǒng)計現(xiàn)有已備案風(fēng)險企業(yè)信息，惠安縣主要風(fēng)險源見表5，環(huán)境風(fēng)險受體見表6。

3.3 風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力

根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y料查閱情況，惠安縣風(fēng)險防控與應(yīng)急處置能力情況見表7。

3.4 評估結(jié)果

根據(jù)綜合數(shù)據(jù)，采用指數(shù)計算法計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險指數(shù)?；莅部h全縣大氣環(huán)境風(fēng)險、水環(huán)境風(fēng)險、綜合環(huán)境風(fēng)險等級均為中，東橋鎮(zhèn)大氣環(huán)境風(fēng)險等級為中，其余鎮(zhèn)各類環(huán)境風(fēng)險等級均為低，惠安縣總體風(fēng)險等級較低，詳見圖1。對結(jié)果進行分析，由于惠東工業(yè)園區(qū)和泉惠石化園區(qū)均位于東橋鎮(zhèn)，風(fēng)險企業(yè)較多，且包含石油化工、樹脂合成等較大風(fēng)險企業(yè)，具有風(fēng)險受體脆弱性高與風(fēng)險企業(yè)集中的特點，應(yīng)列為惠安縣環(huán)境風(fēng)險管控重點區(qū)域。低風(fēng)險區(qū)域為惠安縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有風(fēng)險企業(yè)較少、風(fēng)險源較為分散的特點，但風(fēng)險受體在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)普遍分布，脆弱性較高，以上區(qū)域未來若引入高污染、高風(fēng)險的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)以充分慎重論證作為先決條件。

3.5 環(huán)境風(fēng)險管理措施建議

根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合惠安縣實際情況，提出如下建議：

（1）建議推進風(fēng)險企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰污染重、風(fēng)險高企業(yè)，搬遷防護距離內(nèi)的涉危涉重企業(yè)或加快區(qū)域內(nèi)環(huán)境防護隔離帶的建設(shè)工作;鼓勵風(fēng)險企業(yè)引進先進工藝，減少環(huán)境風(fēng)險原輔料投入;合理調(diào)整?；愤\輸路線，避免穿越人口集中區(qū)或集中式飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境風(fēng)險受體[4]。（2）應(yīng)逐步加強環(huán)境監(jiān)測分析能力，強化惠安縣重點特征污染物應(yīng)急監(jiān)測能力;在飲用水水源保護區(qū)取水口和連接水體、排放有毒有害氣體的化工園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合實際條件建設(shè)監(jiān)控預(yù)警設(shè)施及研判預(yù)警平臺，以進一步提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警水平。（3）建立“政府專門儲備+企業(yè)代儲備”多項并舉的環(huán)境應(yīng)急物資儲備方式，健全應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，提升區(qū)域綜合保障能力;重點區(qū)域可就近設(shè)置環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。（4）針對惠安縣相鄰其它區(qū)縣，可在泉州市人民政府牽頭下，簽訂應(yīng)急聯(lián)動，編制跨區(qū)域、流域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期會商、演練應(yīng)對。

4 結(jié)語

本文通過構(gòu)建惠安縣區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估指標體系，采用下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域，通過指數(shù)計算法計算惠安縣及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)險指數(shù)，得出環(huán)境風(fēng)險分布圖，確定風(fēng)險等級，為惠安縣環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急工作提供數(shù)據(jù)支撐，可作為惠安縣后期環(huán)境決策、環(huán)境管理以及風(fēng)險防范的重要依據(jù)。

參考文獻

[1]環(huán)境保護部.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法[EB/OL].環(huán)境保護部部令第34號.

[2]環(huán)境保護部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》的通知[Z].2018，1-30.

[3]楊宇.行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估與管理—以平潭綜合實驗區(qū)為例[J].能源與環(huán)境，2019（4）：72-78.

[4]尚建程，張孟瑤，葛永慧，等.區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估研究綜述[J].環(huán)境污染與防治，2017（4）.

收稿日期：2019-12-30

作者簡介：王小雨（1982-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為環(huán)境咨詢。