1949—2019年中美經貿關系基本圖景及未來展望

楊枝煌 楊南龍

摘要：2019年是新中國成立70周年，也是中美建立外交關系40周年。當前全球化不斷發(fā)展，貿易保護主義有所抬頭，中美經貿關系如何走向成為擺在兩國面前的重大議題。1949—2019年，中美貿易關系經歷了冰凍隔絕期、解凍破冰期、成長蜜月期、波動上升期、入世黃金期和正面對抗期。回顧梳理70年歷史，中美貿易雖然呈現出“長期政治化”“長期摩擦”“非對稱性”和“互補性競爭”等特點，但中美經貿關系作為兩國關系的“壓艙石”和“推進器”，是發(fā)展兩國關系的基礎和驅動力。當前的中美貿易戰(zhàn)具有必然性和長期性，中國應該做好打持久戰(zhàn)的準備，化壓力為動力，轉挑戰(zhàn)為機遇，以中美貿易戰(zhàn)為契機，跨越“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”“金德爾伯格陷阱”和“馬爾薩斯陷阱”等四大困境，建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。

關鍵詞：中美經貿關系;中美貿易戰(zhàn);陷阱;人類命運共同體;全球化

中圖分類號：F742? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2020）02-0045-09

2019年是新中國成立70周年，也是中美建交40周年。習近平總書記指出，中美關系正站在21世紀一個新的歷史起點上，中美雙方要致力于發(fā)展不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏中美關系。中美經貿關系作為兩國關系的“壓艙石”和“推進器”，是發(fā)展兩國關系的基礎和驅動力。在全球化不斷發(fā)展，貿易保護主義抬頭的背景下，中美經貿關系如何走向是擺在兩國面前的重大議題。每一次中美經貿關系的突破，都推動兩國關系邁上一個新臺階;每一次中美關系的回轉，都離不開經貿關系的“穩(wěn)定器”作用。可以說，構建積極的中美經貿關系，不僅事關兩國的根本利益，也事關世界經濟的繁榮與穩(wěn)定。回顧中美經貿70年的歷史，有助于兩國摒棄政治考量和意識形態(tài)沖突，回歸競爭合作、互利共贏的經濟邏輯。

一、中美經貿關系的六個階段

（一）中美經貿關系的冰凍隔絕期（1949—1970年）

1949年10月1日新中國成立后，伴隨著美蘇冷戰(zhàn)的加劇，美國利用政治上打擊、經濟上封鎖、軍事上威脅和外交上不承認的手段，企圖把新中國扼殺于搖籃之中。毛澤東根據國內外形勢，實行“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的三大外交決策。1949年美國制定二戰(zhàn)后第一部《出口管制法》，規(guī)定任何軍事和政治上具有戰(zhàn)略意義的物資禁止出口到社會主義國家。該法按照從嚴到寬的程度分為Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組，中國剛開始被列為Y組，1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國被調整為Z組，美國對中國實行嚴格的出口管制。1950年12月，美國宣布中國為“敵對國家”，下令禁止與中國進行進出口貿易，中美兩國從此開始了21年的貿易隔絕期。1951年2月美國確定了對中國經濟遏制的總體戰(zhàn)略，出臺一系列制裁措施：對中國實行全面禁運，本國船舶和飛機禁止前往中國的港口和機場;禁止向同中國貿易的外國船舶和飛機添加任何物資;禁止進口中國的任何商品;嚴格檢查美國出口中國香港和澳門的商品以防止轉口中國內地。[1]2

1951年5月美國通過操縱第五屆聯合國大會，作出了對中國實行禁運的決議。1951年8月美國國會通過《巴特爾法》，迫使接受美國援助的國家必須禁止與中國貿易。1952年美國成立禁運執(zhí)行機構“巴統(tǒng)中國委員會”，對中國的禁單項目比蘇聯多500余種。可以說，1949—1970年中美經貿關系基本處于“老死不相往來”的冰凍隔絕期。

（二）中美經貿關系的解凍破冰期（1971—1978年）

20世紀60年代末，美國深陷越南戰(zhàn)爭泥潭，國內反戰(zhàn)聲音此起彼伏，美蘇爭霸處于僵持膠著狀態(tài)。美國開始轉變對中國的外交政策，緩和同中國的外交關系，希望借助中國對抗蘇聯。1969年中蘇發(fā)生珍寶島事件后，中蘇關系進一步惡化，中國也希望聯合美國施壓蘇聯。因此，從1969年起，美國宣布了一系列決定：放寬美國人民到中國的旅行限制;允許美國公司的國外子公司向中國出售非戰(zhàn)略物資;允許國外的美國石油公司給裝載非戰(zhàn)略物資運往中國的船舶加油，諸如此類突破中美經濟往來的內容。[1]7-81971年4月在美國乒乓球隊訪華期間，尼克松發(fā)表聲明，美國將發(fā)給從中國到美國來訪問的個人或團體簽證;對在中國使用美元將逐步放寬限制;對美國石油公司供應往來中國的船舶或飛機的燃料將不再限制;取消對在非中國的港口之間運輸中國貨物的美國船舶的限制;列出可以向中國出口的非戰(zhàn)略性物資的清單。[2]1971年6月美國公布了對中國非戰(zhàn)略性項目貿易貨單，長達21年的貿易禁令從此成為過去。1971年7月基辛格秘密訪問中國后，當年中美貿易額就達到近500萬美元。1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松應周恩來總理邀請訪問中國，雙方于1972年2月28日在上海發(fā)表了《中美聯合公報》，標志著中美關系開始走向正常化。公報提到：“雙方把雙邊貿易看作是另一個可以帶來互利的領域，并一致認為平等互利的經濟關系是符合兩國人民的利益的。他們同意為逐步發(fā)展兩國間的貿易提供便利。”[3]《中美聯合公報》發(fā)布后，當年中美貿易額立刻接近1億美元，實現了1949年以來的歷史性突破。1978年12月16日，中美兩國同時發(fā)表了《中美建交聯合公報》，并于1979年1月1日起正式建立外交關系。中美兩國結束了長期的對抗，為發(fā)展經貿關系奠定了良好基礎。

隨著兩國關系的解凍破冰，中美經貿往來不斷增多，中美貿易額從1971年的490萬美元飛躍至1978年的11.477億美元，增長234倍;其中出口額從1971年的490萬美元增加到1978年的3.241億美元，增長66倍;進口額從1971年0美元增加到1978年的8.236億美元（見表1）。美國成為中國的第三進口國和第三出口國，成為中國最大的貿易伙伴之一。但是，20世紀70年代中美經貿關系的發(fā)展不平衡不穩(wěn)定，貿易額起伏波動大。1971—1974年兩國貿易關系重建后迅速發(fā)展;1975—1977年兩國貿易額因世界經濟發(fā)展減緩和美國發(fā)生戰(zhàn)后最嚴重的經濟危機影響而急劇萎縮;1978年后兩國貿易關系再次蓬勃發(fā)展。整個20世紀70年代，中美貿易額基本處于逆差地位，1976年和1977年處于順差地位但中美貿易額有所下降。隨著中美貿易額的增大，中國對美貿易逆差也在不斷增加。由于中美經貿關系剛剛重建，在需求結構和市場容量方面還需要磨合，所以沒有形成比較穩(wěn)定的貿易格局。

（三）中美經貿關系的成長蜜月期（1979—1988年）

1978年十一屆三中全會后，中國開始改革開放的進程，從以階級斗爭為中心轉向以經濟建設為中心。1979年1月1日中美正式建交，中美經貿關系迅速上升為雙邊關系中重要的組成部分。1979年1月鄧小平訪問美國時講：“中美之間的關系進入了一個新階段。聯系我們兩個國家的紐帶的恢復，為促進中美人民的了解和接近，為進一步發(fā)展兩國政治、經濟、文化、科學、技術等領域的交流和合作，開辟了新的廣闊前景。”[1]13-141979年7月中美兩國簽訂《中美貿易關系協(xié)定》，協(xié)定于1980年2月1日生效，規(guī)定：“為了使兩國貿易關系建立在非歧視基礎上，締約雙方相互給予最惠國待遇。雙方同意采取一切措施，促進兩國貿易持續(xù)和長期發(fā)展。”兩國的經貿合作框架逐步開始建立。1979年3月中美建立聯合經濟委員會，并于1980年9月在華盛頓舉行第一次會議，簽署民航協(xié)定、海運協(xié)定、紡織品協(xié)議和領事條約。1979年8月美國副總統(tǒng)蒙代爾訪問中國，中美簽署文化交流協(xié)議和水利發(fā)電合作議定書，商定在廣州和上海開設領事館，擴大兩國之間的經貿合作。1980年中美貿易額第一次超過美蘇貿易額，這促使美國進一步采取一系列有利于雙邊經貿發(fā)展的政策。1983年中美成立商貿聯合委員會，它被稱為中美貿易摩擦的“滅火器”，是促進經貿關系健康發(fā)展的重要平臺。1984年4月美國總統(tǒng)里根訪問中國，他是中美建交后首位來中國訪問的美國總統(tǒng)，雙方簽訂了一系列合作協(xié)定。1985年7月中國國家主席李先念對美國進行國事訪問，雙方簽署了中美和平利用核能合作協(xié)定、文化協(xié)定、教育合作交流協(xié)定和漁業(yè)協(xié)定，促進了中美經貿的進一步發(fā)展。1987年中美在北京召開史上規(guī)模最大的中美投資貿易法律討論會，被稱為中美經貿關系新的里程碑。

20世紀80年代中美關系的重心轉向發(fā)展經貿關系，貿易和投資成為中美雙邊主要議題，中美貿易如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，進入快速成長的蜜月期。中美貿易額從1979年的24.5億美元增加到1988年的100億美元，增長4倍，年均增長率達16.9%（1982—1983年因中國臺灣問題使中美政治關系變得緊張導致貿易額有所回落）;其中進口額從1979年的18.6億美元增長到1988年的66.31億美元，增長3.5倍，年均增長率15.2%;出口額從1979年的5.95億美元增長到1988年的33.8億美元，增長5.7倍，年均增長率21.3%（詳見表2）。中國在中美雙邊貿易中一直處于逆差，美國成為中國第3大貿易伙伴，中國成為美國第13大出口貿易伙伴和第9大進口貿易伙伴。

（四）中美經貿關系的波動上升期（1989—2000年）

20世紀80年代末，東歐劇變，蘇聯解體，中國失去了制衡蘇聯的價值，加上1989年中國發(fā)生政治風波，美國用人權指責中國，取消一系列擬簽協(xié)議，宣布一系列制裁措施①，使中美關系從巔峰跌到1972年以來的最低點。中美雙方在這期間經歷了1993年銀河號事件與“中巴導彈”風波、1996年臺灣海峽危機和1999年南斯拉夫炸館事件，使得中美關系一波三折。同時，中美兩國就最惠國待遇、市場準入和知識產權問題進行了長時間談判，雙方在談判過程中都做出了相應的讓步和妥協(xié)。以最惠國待遇為例，根據1980年2月1日生效的《中美貿易關系協(xié)定》，中美兩國互相給予最惠國待遇，但是根據美國法律，美國總統(tǒng)要在年中對關于是否延長這一待遇做出決定，然后提交國會進行審議。中美從1989年到1993年進行了激烈地較量，最終美國都給予中國最惠國待遇。1993年克林頓首次把貿易問題政治化，將人權問題與延長中國最惠國待遇問題掛鉤。1994年克林頓在內外壓力下，最終宣布延長中國的最惠國待遇，人權問題不再作為延長中國最惠國待遇問題的附加政治條件。1996年中美就中國的“入世”問題進行多輪雙邊磋商，同年美國國會通過將“最惠國待遇”更名為“正常貿易關系”的議案。1998年7月克林頓將“最惠國待遇”更名為“永久性正常貿易關系”。1999年11月中美經過談判在北京簽署關于中國加入世界貿易組織的雙邊協(xié)議。2000年10月，克林頓簽署對華永久正常貿易法案。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織;同年12月27日，美國正式宣布給予中國永久正常貿易關系地位。至此貫穿1990年代的中國最惠國待遇問題終于解決。

20世紀90年代中美經貿關系最顯著的特點是中美矛盾爭端不斷，合作領域不斷拓寬;中美政治關系熱度下降，經貿往來持續(xù)加溫，這得益于中美經貿關系的“壓艙石”作用發(fā)揮著重要作用，雙方有著巨大的經濟合作空間。中美貿易額從1989年的122.5億美元增加到2000年744.7億美元，增長6倍，年均增長率17.8%;其中中國進口額迅速增長，從1989年的78.60億美元到2000年的223.6億美元，增長2.8倍，年均增長率達10%;對美出口額從1989年的43.9億美元到2000年的521.0億美元，增長11.9倍，年均增長率23.3%（見表3）。中國對美國的貿易逆差從1993年起開始轉為順差，并且呈不斷擴大的趨勢。②美國是中國第二大貿易伙伴，中國是美國第四大貿易伙伴。

（五）中美經貿關系的入世黃金期（2001—2016年）

從2001年12月11日中國正式加入世貿組織，到2017年特朗普上臺全面挑起貿易戰(zhàn)之前，中美經貿關系一直處于競爭與合作同在、摩擦與對話并存局面。這段時間又可細分為兩段，從2001年到2006年2月美國貿易代表辦公室發(fā)布美中貿易關系全面評估報告，是中美經貿摩擦不斷加劇期。中美貿易摩擦自1991年以來有各種各樣的表現，中國入世后兩國經貿交往加快擴維，貿易糾紛不斷縱橫惡化。從2005年8月到2016年6月，中美進入戰(zhàn)略對話期，2005年8月到2008年12月進行了6次中美戰(zhàn)略對話，2006年12月到2008年12月進行了5次中美戰(zhàn)略經濟對話，2009年7月中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經濟對話合并為中美戰(zhàn)略與經濟對話，至2016年6月中間進行了8輪談判。另外2008年6月到2016年7月，中美雙方共進行26輪雙邊投資協(xié)定談判，因雙方意見分歧較大，未能取得實質性進展。中國入世以來，中美貿易摩擦增多，一方面說明中國產品和服務競爭力增加，另一方面說明中美經貿關系更加深入發(fā)展。中美兩國在世界經濟發(fā)展中已經形成明顯的國際分工，即中國成為世界工廠，占據產業(yè)鏈下游;美國和歐盟、日本、德國、英國等發(fā)達經濟體成為頭部經濟，占據研發(fā)、設計、品牌等價值鏈頂端。

2001年中國加入世界貿易組織后，中美雙邊貿易進入黃金期，貿易規(guī)模大幅度提升。中美雙邊貿易總額從2001年的804.8億美元增加到2016年的5 196.1億美元，增長6.4倍，年均增長率13.2%;出口額從2001年的524.8億美元增加到2016年的3 852.0億美元，增長7.3倍，年均增長率14%;進口額從2001年的262億美元增加到2016年的1 344.1億美元，增長5.1倍，年均增長率11.5%。美國對中國逆差從2001年的280.8億美元上升到2016年的2 507.9億美元，增加近9倍，年均增長率15.7%（見表4），由此導致中美貿易摩擦加劇，美國采取各種法律措施規(guī)制中美貿易，扭轉美國對中國貿易的不利局面。2003年中美貿易總額首次突破1 000億美元，2005年中美貿易額突破2 000億美元，2007年中美貿易額突破3 000億美元，2008年美國金融危機對中美貿易造成了負面影響，中美貿易總額在2008—2009年明顯下降，2011年中美貿易總額超過4 000億美元，2013年中美貿易總額超過5 000億美元。可以看出，中美貿易總額每隔幾年就翻一番，2015年中國超越加拿大首次成為美國第一大貿易伙伴。中國是美國第一大進口來源地和第三大出口市場，美國是中國第一大出口市場和第五大進口來源地。

（六）中美經貿關系的正面對抗期（2017年至今）

2016年中國入世15年緩沖期結束，以美國為首的西方國家對我國入世進行全面評估，認為中國沒有完全兌現承諾，并否認中國完全市場經濟國家地位。2017年美國總統(tǒng)特朗普上任以來，奉行“美國優(yōu)先”政策，對外開始采取一系列保護主義和單邊主義的措施，相繼退出各種國際機構，③并在《國家安全戰(zhàn)略報告》中明確將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，為遏制中國的崛起，啟用第6次“301調查”④，并進行反補貼反傾銷和“201調查”⑤、“232調查”⑥、“337調查”⑦等各種調查，對中國挑起貿易戰(zhàn)并不斷升級，中美經貿關系進入正面對抗期（見表5）。

簡單梳理中美貿易戰(zhàn)大事記，可以看出中美貿易戰(zhàn)的清晰軌跡，美國不斷加碼升級和極限施壓，中國被迫應對反擊。從2018年2月到2019年12月，中美雙方共進行了13輪經貿磋商談判，幾經波折，終于取得階段性進展。美國發(fā)起貿易戰(zhàn)聲稱是為了改變中美貿易嚴重失衡的局面，但實際上美國對華貿易逆差產生的原因在于美元國際儲備貨幣地位、美國過度消費的低儲蓄模式、全球價值鏈分工以及美國對華高新技術出口限制等。[4]2018年美國通過關稅戰(zhàn)，導致美國企業(yè)在關稅執(zhí)行期間加大訂單，從而激增了中美貿易總額和逆差，2018年中美貿易額突破6 000億美元，美國對中國的貿易逆差達3 222億美元;美國又通過投資戰(zhàn)、技術戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等綜合打壓，阻滯了對華訂單從而造成了2019年中美貿易額暴跌，2019年上半年中美貿易額跌至2 583.3億美元，遠低于2017年和2018年同期貿易額，美國對中國的貿易逆差降到1 404.8億美元（見表6）。盡管如此，就國家而言，美國仍是中國最大的貿易對象國，就關區(qū)而言，僅次于歐盟和東盟。美國重新將貿易政治化，已經引起了美國有識之士的反對，逾600家公司和100多名美國名人聯合致信美國總統(tǒng)特朗普，中美關系應該著眼于兩國人民的經濟利益，中美關系要真正以經貿作為“壓艙石”，回歸到理性的經濟邏輯軌道。

就中美貿易戰(zhàn)未來趨勢而言，中美已經用盡子彈，接下來如果美方執(zhí)行好第一階段協(xié)議，雙方及世界經濟可能再次進入和平發(fā)展時期。但是不排除特朗普連任總統(tǒng)后繼續(xù)悔牌并將貿易戰(zhàn)升級和蔓延到科技、制度、意識形態(tài)等領域。其實當前科技領域已經部分脫鉤，特別是美國對中方56家高科技企業(yè)實施管制。未來中美經濟關系仍然存在不確定性，世界經濟增長仍會面臨重大陰影和霧霾。

二、中美經貿關系的基本特點

（一）中美貿易關系長期政治化

中美貿易波動都是由于政治因素和政治事件而中斷或劇烈震蕩。中美貿易隔絕是因為政治，中國貿易發(fā)展也是因為政治。1950—1970年中美兩國幾乎沒有直接或間接貿易，是因為美國支持國民黨政府割據臺灣，阻止我們黨統(tǒng)一全中國，然后以美國為首的聯合國軍隊入侵朝鮮威脅我國安全，中國組織志愿軍參與朝鮮戰(zhàn)爭，外交一邊倒向社會主義陣營，以美國為首的資本主義陣營對華實施封鎖和禁運。中美產生貿易也是因為政治問題。中蘇關系惡化以后，美蘇爭霸處于僵持階段，中美兩國亟需共同對付蘇聯，兩國開始突破冷戰(zhàn)重圍，逐步緩和政治矛盾并建立外交關系，從而促進兩國經貿交流合作。美國制裁中國也是因為政治問題。美國把最惠國待遇與人權問題掛鉤，導致中美經貿環(huán)境極不穩(wěn)定。美國支持中國入世帶有共同反恐需要，美國制造貿易摩擦和爭端，背后也常有臺灣問題、朝鮮問題、伊核問題、石油問題等政治因素。[5]此次中美貿易戰(zhàn)，正是美國出于遏制中國崛起的政治考量和維持一超獨大的戰(zhàn)略需要。

（二）中美貿易一直存在非對稱性

中國是巨額貨物貿易順差，美國是巨額服務貿易順差和貨幣貿易順差;中國是經常項目順差和資本項目逆差，美國是經常項目逆差和資本項目逆差。美國對華投資遠大于中國對美投資，美國對華投資帶動了巨額貿易，中國對美投資效果還沒有顯現，也就是說美國存在投資收益順差，中國存在投資收益逆差。美國一直擁有品牌、質量、技術、服務、標準等國際競爭優(yōu)勢，而中國產品、服務和技術處于價值鏈低端，美國控制了產業(yè)鏈和價值鏈高端。因為，中國從美國進口汽車、飛機、集成電路、大豆和棉花，主要是技術密集產品和資源型農產品，中國出口到美國主要是電機電器、機械器具、家具、玩具和紡織品等勞動密集型產品。

（三）中美貿易一直存在互補性競爭

中國有美國無法比擬的制造業(yè)優(yōu)勢，特別是擁有齊全的工業(yè)體系和吃苦耐勞技能成熟的產業(yè)工人，美國有中國無法比擬的科技、農業(yè)等優(yōu)勢，因此中美可以形成貨物貿易上“中國生產—美國消費”的無法脫鉤模式，服務貿易上“中國接受—美國提供”的雙方聯動模式，貨幣貿易上“中國儲蓄—美國透支”的惡性循環(huán)模式。因此，中美雙方貿易永遠是你中有我、我中有你的，既存在互補性、共贏性，又存在競爭性和博弈性。另外，中美貿易有龐大的消費市場作為支撐，美國的農產品和高科技需要中國市場，中國的工業(yè)品需要美國市場。從具體數據看，中美貿易從1979年不到25億美元增加到2018年的6 000多億美元，增長了240多倍。美國科技實力全球領先，《福布斯》發(fā)布的2019年全球10大科技公司有8家是美國公司，美國無論在科學研究機構還是在熱點和新興研究前沿領域都位列全球第一。美國是全球農業(yè)最發(fā)達的國家，一直在世界農業(yè)生產和出口領域等方面占據主導地位。因此，中美雙方貿易既存在互補性和共贏性，又存在競爭性和博弈性，這是經濟全球化背景下國際產業(yè)分工及資源優(yōu)化配置的必然結果，也說明了中美貿易的高度互補和高度依賴，經貿合作不斷向深度和廣度延伸。

（四）中美貿易長期存在摩擦爭端

中美兩國一直存在意識形態(tài)和治理體系上的差異，美國必然因為政黨競選和背后經濟財團的利益，對中國產生各種解讀和矛盾，反映在經濟領域就是中美貿易摩擦爭端不斷。中美恢復經貿關系以來，歷次中美貿易摩擦均由美國首先挑起。1980年7月2日，美國第一次對中國的薄荷醇實施反傾銷調查，整個1980年代美國對中國的反傾銷調查達17次。1990年代美國依據“301條款”對中國的知識產權和市場準入問題發(fā)起4次調查。中國加入WTO前，中美經貿摩擦領域從紡織、服裝等初級加工品蔓延至汽車、鋼鐵等工業(yè)產品和服務貿易領域，爭端范圍從簡單的行業(yè)產品貿易糾紛延伸到復雜的知識產權、人權問題和臺灣問題等。中國加入WTO后，美國對中國頻繁采取反傾銷、反補貼和特別保障措施等多種手段，中美經貿摩擦領域不斷向服務貿易和投資領域擴展，向資本技術密集型產品延伸，向高科技產業(yè)領域升級和高附加值產品擴大，中美經貿關系進入了全方位、多層次經貿摩擦加劇的時期。2005—2015年，有65家美國企業(yè)對中國發(fā)起了76起反傾銷調查。中美貿易結構雖然互補性強，但是美國存在“2/3心理”，即對GDP達到美國2/3的國家會產生恐懼，從而會本能地實施打壓遏制，因而2018年美國先后發(fā)起301、303、307等各種調查，然后摩擦爭端糾紛不斷升級，出現了大規(guī)模的關稅戰(zhàn)，最終演變成科技創(chuàng)新和匯率金融等領域的綜合較量。隨著中國外貿結構的優(yōu)化提升，不可避免地出現雙方企業(yè)的競爭，例如華為對美國芯片產業(yè)產生沖擊;人民幣國際化全球化不斷推進，中美匯率競爭也不可避免，美國作為最大的匯率操縱國，也必然給中國扣上匯率操縱的帽子，從而產生激烈的對抗。

三、中美經貿關系的平衡之道

1949—2019年，中美經貿關系經歷了冰凍隔絕期、解凍破冰期、成長蜜月期、波動上升期、入世黃金期和正面對抗期，從起初經貿關系服從政治關系需要，接著逐漸擺脫政治關系快速發(fā)展，到最后經貿關系與政治關系互相影響。隨著中美兩國經貿往來規(guī)模不斷擴大，利益融合更加深入，中美關系已經形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局，這不僅給兩國和兩國人民帶來了實實在在的好處，也為世界經濟的發(fā)展提供了強勁的動力。中美經貿關系的歷史驗證了兩國關系的復雜性，既存在制度和意識形態(tài)上的獨立自主和相互競爭，又存在經濟和貿易上的交流促進和互利合作。可以說，當前的中美貿易戰(zhàn)具有必然性和長期性，兩國貿易關系的最佳狀態(tài)就是獨立自主但又競爭合作，也就是應該進行互補性競爭和共贏性博弈背景下的市場化合作。以中美貿易戰(zhàn)為契機，跨越中國面臨的“修昔底德陷阱”⑧、“中等收入陷阱”⑨、“金德爾伯格陷阱”⑩和“馬爾薩斯陷阱”{11}，建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。

（一）以堅持對話協(xié)商跨越“修昔底德陷阱”，探索中美關系新模式

2012年美國學者艾利森首次以“修昔底德陷阱”比喻中美關系的未來。習近平在訪問美國時表示：“世界上本無‘修昔底德陷阱，但大國之間一旦發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成‘修昔底德陷阱”。作為當今世界兩個最大的經濟體，中美合則兩利，斗則俱傷，應摒棄冷戰(zhàn)思維和零和思維，堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，盡快回歸世貿組織框架內解決糾紛，同時探索新領域的新規(guī)則，讓世貿框架更加公正合理，增強世貿組織的權威性和領導力，更好地促進全球自由貿易和經濟全球化。中國談判的大門永遠敞開，中美可以在發(fā)揮彼此核心利益的基礎上，求共謀經貿發(fā)展之同、存意識形態(tài)之異，增強戰(zhàn)略互信，施展戰(zhàn)略想象力，走出“修昔底德陷阱”的迷霧，探索構建新的中美大國關系，加快解決中美貿易的政治化問題。

（二）以深化改革開放跨越“中等收入陷阱”，建成新型現代化國家

中國不會落入“中等收入陷阱”的底氣和自信就來自于“將改革開放進行到底”的決心和勇氣。中國應扎實推進供給側結構性改革，培育外貿競爭新優(yōu)勢;加快推進市場經濟體制改革，讓市場在資源配置中真正起決定性作用，推動經濟高質量發(fā)展;加快推進科技體制改革，提高科技自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，加強知識產權保護，加快建設世界科技強國;加快形成全面開放新格局，賦予自由貿易試驗區(qū)更大的改革自主權;進一步放寬外資市場準入，主動擴大進口，營造法治化國際化的營商環(huán)境;積極促進“一帶一路”國際合作，實現中國和其他國家的互聯互通互惠互利。這樣中國經濟將不會為“中等收入陷阱”所困，平穩(wěn)有序地邁入高收入國家序列，建成新型現代化國家。

（三）以展示大國擔當跨越“金德爾伯格陷阱”，構建人類命運共同體

中國永遠是一個負責任大國，同時中國又是世界上最大的發(fā)展中國家，因此中國的發(fā)展與全球治理體系息息相關。黨的十九大報告中指出，中國秉持共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設。中國應站在道義的制高點，身體力行包容開放、合作共贏的新理念，大力打造國家間的廣泛合作機制;量力而行實施對外援助，既進行“江湖救急”式的現金、物資、工程等捐助，也進行長遠發(fā)展的人力資源開發(fā)合作;積極主動參與聯合國維和行動，在國際沖突地區(qū)推進談判進程，推動世界和平進程;積極同其他國家攜手應對氣候變化和環(huán)境保護等全球性問題，堅定走可持續(xù)發(fā)展之路;做到以共享發(fā)展成果打造利益共同體，以共商互信合作打造價值共同體，[6]以共建國際秩序打造責任共同體，從根本上遏制“中國威脅論”的傳播，營造有利于中國發(fā)展的國際氛圍，彰顯中國的世界胸襟和大國擔當，最終推動人類命運共同體的建設，深化中美經貿合作共贏。

（四）以科技教育合作跨越“馬爾薩斯陷阱”，破解歷史興衰周期律

2008年美國次貸危機以來，世界陷入持續(xù)低增長，貧富差距擴大，民粹主義泛濫，逆全球化思潮抬頭，這些都是“馬爾薩斯陷阱”不同的表現形式。現在絕大多數發(fā)展中國家仍然掙扎在貧困陷阱中，可以說，“馬爾薩斯陷阱”無處不在，無時不在，而中美貿易戰(zhàn)不過是“馬爾薩斯陷阱”在國際問題最突出的表現。人類歷史表明，擺脫“馬爾薩斯陷阱”的方法是國際自由貿易和科技的發(fā)展與合作，而不是無序的零和博弈和存量爭奪。中美作為世界大國，有責任不應因為產生隔閡而導致雙方科技教育脫鉤，而應互相提升科技創(chuàng)新和教育普及水平，根據各自國家的資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現科學范式突破、農業(yè)現代化、工業(yè)智能化，甚至合作向外太空拓展生存空間，合作幫助處于“馬爾薩斯陷阱”的發(fā)展中國家，推動實現聯合國千年發(fā)展目標和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》設定目標，真正使人類獲得免于貧困的權利，真正使人類歷史擺脫興衰治亂的歷史周期律，妥善化解中美摩擦爭端，共同支撐人類和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

注釋：

①1989年6月29日和7月14日美國國會通過制裁中國的一些修正案，里面有：把武器出售的禁令擴大到可能用于治安目的的裝備;禁止向中國運送本來由中國發(fā)射的一顆美國衛(wèi)星;暫停實施在中國促進美國貿易和投資機會的計劃;禁止向中國出售核設備和核燃料;反對政府提高向中國出售的技術水平;海外私人投資公司暫停辦理貿易與保險和暫停使用美國資金支持對華貿易六個月;暫停在核方面的合作。

②因中美貿易統(tǒng)計口徑不一致，美國商務部統(tǒng)計中國對美國的貿易順差始于1983年。

③2017年1月23日美國總統(tǒng)特朗普正式宣布美國退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）;2017年6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》;2017年10月12日宣布退出聯合國教科文組織;2018年5月8日宣布退出《伊朗核問題全面協(xié)議》;2018年6月19日宣布退出聯合國人權理事會。

④它是美國《1974年貿易法》第301條的簡稱，是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊報復措施的立法授權條款。美國分別于1991年4月、1994年、1996年就知識產權問題發(fā)起“301調查”，1991年10月就市場準入問題發(fā)起“301調查”，2010年就中國清潔能源政策措施發(fā)起“301調查”，5次均以和平解決結束。

⑤美國根據《1974年貿易法》201條款所展開的調查。美國國際貿易委員會（USITC）可以對進口至美國的產品進行全球保障措施調查，對產品進口增加是否對美國國內產業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅作出裁定。

⑥美國商務部根據1962年《貿易擴展法》第232條條款授權，對特定產品進口是否威脅美國國家安全進行立案調查。

⑦美國國際貿易委員會（USITC）根據美國《1930年關稅法》第337條款及相關修正案進行的調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產品中的任何不公平貿易行為。

⑧希臘歷史學家修昔底德撰寫的《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》開宗明義地提出，“戰(zhàn)爭不可避免的原因是雅典勢力的增長和因此而引起的斯巴達的恐懼”。修昔底德的這一論斷，從歷史哲學的高度提出了一個崛起大國和一個守成大國之間競爭與沖突的必然性，即國家實力此消彼長的結構性矛盾將引發(fā)戰(zhàn)爭。美國學者格雷厄姆·艾利森在《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》一書中概括為“修昔底德陷阱”。

⑨世界銀行在《東亞經濟發(fā)展報告（2006）》首次提出“中等收入陷阱”的概念，指一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發(fā)展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯，以阿根廷、墨西哥等拉美國家為代表。按照世界銀行2018年公布的最新標準劃分：人均GDP低于995美元為低收入國家，人均GDP在996美元到3 895美元之間屬于中等偏下收入國家，人均GDP在3 896美元至12 055美元為中等偏上收入國家，人均GDP超過12 055美元為高收入國家。2018年中國人均國民總收入達到9 732美元，屬于中等偏上收入國家。

⑩美國著名世界經濟史學家、霸權穩(wěn)定理論的奠基者之一查爾斯·金德爾伯格在其名著《1929—1939年世界經濟蕭條》中指出在全球權力轉移過程中，如果新興大國不能承擔領導責任，就會導致國際公共產品短缺，進而造成全球經濟混亂和安全失序，因此，西方有些人擔心中國崛起后不愿承擔根據能力本應擔當的責任。2017年美國學者約瑟夫·奈發(fā)表《金德爾伯格陷阱：特朗普的中國挑戰(zhàn)？》再次將這個問題推向國際前沿。

{11}英國經濟學家馬爾薩斯在《人口論》中預言：人口增長是按照幾何級數增長的，而生存資料是按照算術級數增長的，多增加的人口總是要以某種方式被消滅掉，人口不能超出相應的農業(yè)發(fā)展水平。這被稱為“馬爾薩斯陷阱”，實際上就是“貧困陷阱”。

參考文獻：

[1]肖虹.中美經貿關系史論（1950-2000年）[M].北京：世界知識出版社，2001.

[2]熊志勇.中美關系60年[M].北京：人民出版社，2009：161.

[3]劉連第，汪大為.中美關系的軌跡——建交以來大事縱覽[M].北京：時事出版社，1995：484.

[4]任澤平.中美貿易戰(zhàn)：原因、影響、展望及應對[J].新能源經貿觀察，2018（7）：54-57.

[5]楊枝煌.中美貿易摩擦的分級分類推演應對及終結之道[J].兵團黨校學報，2018（4）：80-84.

[6]楊枝煌.全面打造新時代背景下的人類命運共同體[J].當代經濟管理，2018（1）：37-44.

責任編輯：艾 嵐

The Basic Prospect and Future Vision of China-US Economic

and Trade Relations from 1949 to 2019

Yang Zhihuang1， Yang Nanlong2

（1.National Collaborative Center for Governance and Innovation， Beijing 100871， China;

2.Fujian Pinghe Industrial Park Management Committee， Fujian Zhangzhou 363000， China）

Abstract： The year of 2019 is the 70th anniversary of the founding of the People's Republic of China and the 40th anniversary of the diplomatic relations establishment between China and the United States. Under the background of the continuous development of globalization and the rise of trade protectionism， the China-US commercial relationship is a major issue in the face of two countries. From 1949 to 2019， the China-US commercial relationship has gone through a period of freezing isolation， a period of ice-breaking， a period of growing honeymoon， a period of rising fluctuations， the golden period of accession to WTO and a period of positive confrontation.Looking back on 70 years of history， althoughChina-US trade has shown the characteristics of "long-term politicization"， "long-term friction"， "asymmetry" and "complementary competition"，as the "ballast" and "propeller" of bilateral relations， China-US economic and trade relationsare the basis and driving force for the development of bilateral relations. The current China-US trade war is inevitable and long-term. China should prepare for a protracted war， turn pressure into power， turn challenges into opportunities， and take the China-US trade war as an opportunity to cross "the Thucydides trap""the Middle-income trap""the Kindleberge trap" and "the Malthus trap"， to built a modern socialist country and realize the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words： China-US commercial relationship， China-US trade war，trap， the community of shared future for mankind， globalization