關(guān)于法定計量檢定機構(gòu)考核工作中的體會

曹騫

摘要：對法定計量檢定機構(gòu)進(jìn)行考核審評是我國計量標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范化以及法制化要求，能夠在一定的程度上提升法定計量檢定機構(gòu)的工作質(zhì)量。本文主要是以法定計量檢定機構(gòu)的考評審核工作作為研究對象，闡述了考核評審工作的重要作用、考核內(nèi)容及考核方法，希望能夠提供給考評員、機構(gòu)管理人員提供一些工作思路。

Abstract： The assessment and evaluation of statutory metrological verification agencies is a standardization and legalization requirement of China's metrological standards management， which can improve the work quality of statutory metrological verification agencies to a certain extent. This article mainly takes the evaluation and review work of statutory metrological verification agencies as the research object， and elaborates the important role， content and methods of evaluation and review work， hoping to provide some work ideas for assessors and agency managers.

關(guān)鍵詞：法定計量檢定機構(gòu);考核;體會

Key words： statutory metrological verification agency;assessment;experience

中圖分類號：F203 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）06-0028-02

0 ?引言

《法定計量機構(gòu)考核規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）這一個計量技術(shù)規(guī)范實施后，我國的法定計量檢定機構(gòu)在質(zhì)量管理、服務(wù)質(zhì)量以及計量檢定等諸多方面都有著較大的提升。但是仍有一部份法定計量檢定機構(gòu)并沒有按照起該《規(guī)范》的要求來進(jìn)行指導(dǎo)、開展工作。筆者結(jié)合工作實際、相關(guān)法律要求對于法定計量機構(gòu)的考核審評工作進(jìn)行有效的分析和探討。

1 ?法定計量檢定機構(gòu)考核的法律依據(jù)

所謂法定計量檢定機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）是由政府計量行政部門依法設(shè)置或者授權(quán)建立并經(jīng)政府計量行政部門組織考核合格的，為政府計量行政部門實施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證，并為國民經(jīng)濟和社會生活提供技術(shù)服務(wù)的計量技術(shù)機構(gòu)。國家為了加強對法定計量檢定機構(gòu)的管理，確保機構(gòu)為國民經(jīng)濟和計量監(jiān)督依法提供公正、準(zhǔn)確、具有法律效力的計量檢定、校準(zhǔn)和檢測結(jié)果，根據(jù)《計量法》、《計量法實施細(xì)則》及《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及國際法制計量組織（OLML）對法制計量實驗室的要求，國家計量行政部門于2003年發(fā)布實施了《JJF 1069-2003 法定計量機構(gòu)考核規(guī)范》。后于2007年、2012年對JJF 1069進(jìn)行了改版，對管理要求、考核方法進(jìn)行了完善，現(xiàn)行有效版本為《JJF 1069-2012 法定計量機構(gòu)考核規(guī)范》。

《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第五條從法律地位、技術(shù)水平和計量管理能力、計量標(biāo)準(zhǔn)裝置和配套設(shè)備、計量檢定人員和計量管理人員、工作環(huán)境和設(shè)施、質(zhì)量保證體系對法定計量檢定機構(gòu)作出了要求。

《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第八條規(guī)定“計量檢定機構(gòu)的考核或者法定計量檢定機構(gòu)的復(fù)查考核按照國家計量技術(shù)規(guī)范《法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。”

2 ?考核審評工作中要注意的幾個問題

2.1 對人員的考核 ?人員是計量技術(shù)機構(gòu)當(dāng)中最重要的因素，技術(shù)機構(gòu)的所有活動——技術(shù)方面、管理方面都是由人來完成。人員在這些活動中處于支配地位。人員配備的足夠包括人員數(shù)量足夠——可以完成所有工作，人員能力足夠——可以勝任崗位職責(zé)。

《法定計量檢定機構(gòu)考核規(guī)范》4.3.2基本要求的a）～k）對機構(gòu)的人員配備從人員數(shù)量、人員素質(zhì)、人員職責(zé)及崗位職責(zé)等諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有足夠的管理人員來，來對機構(gòu)的所有活動實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)機構(gòu)質(zhì)量體系運行中的不足之處，使相關(guān)人員能夠認(rèn)真職責(zé)，不會出現(xiàn)紕漏或者是怠工的情況發(fā)生，幫助、促進(jìn)機構(gòu)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。管理人員包括機構(gòu)最高管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督員、內(nèi)審員等。

《JJF 1033-2016計量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范》4.4.2規(guī)定：建標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)為每項計量標(biāo)準(zhǔn)配備至少兩名具有相應(yīng)能力，并滿足有關(guān)計量法律法規(guī)要求的檢定或校準(zhǔn)人員。其中法定計量檢定機構(gòu)和被授權(quán)單位的檢定或校準(zhǔn)人員，應(yīng)當(dāng)持有：①《注冊計量師資格證書》和《注冊計量師注冊證》;②原《計量檢定員證》;③《計量專業(yè)項目考核合格證明》。亦必須是持證上崗，同時要注意檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范更新實施后，檢定、校準(zhǔn)工作人必經(jīng)必需的培訓(xùn)。從項目的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、能力資質(zhì)上提出了具體明確要求。

同時，檢定、校準(zhǔn)、檢驗人員應(yīng)當(dāng)熟悉所從事項目的計量技術(shù)規(guī)范——檢定規(guī)程、校準(zhǔn)規(guī)范，能夠熟練地利用計量標(biāo)準(zhǔn)開展檢定工作，能正確的進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和出具檢定證書，能對計量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)。對于部份高精度儀器、使用中可能有危險的儀器設(shè)備——高壓力、高電壓、會產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的崗位，應(yīng)當(dāng)對操作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，授權(quán)操作、使用。上述內(nèi)容可以通過查人員檔案進(jìn)行考核。

2.2 對計量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備的考核 ?計量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備是法定計量檢定機構(gòu)的生產(chǎn)工具，是保證實驗室開展檢定或校準(zhǔn)工作，最終取得準(zhǔn)確、可靠測量數(shù)據(jù)的重要裝備。

配置的基本原則是完整齊全，科學(xué)合理。完整齊全是指機構(gòu)配置的主標(biāo)準(zhǔn)器、配套設(shè)備、輔助設(shè)備等要滿足檢定或校準(zhǔn)工作的開展。科學(xué)合理是指配置標(biāo)準(zhǔn)器應(yīng)符合計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程或計量技術(shù)規(guī)范的要求。

特別要重點考核的是計量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備的計量特性應(yīng)滿足所授權(quán)的檢定或校準(zhǔn)工作的開展，主要包括測量范圍、不確定度或準(zhǔn)確度等級或最大允許誤差、靈敏度、鑒別力、分辨力、重復(fù)性、穩(wěn)定性等要滿足所授權(quán)的項目范圍。如，0.4級（-0.1～60）MPa精密壓力表標(biāo)準(zhǔn)裝置，可以授權(quán)開展（-0.1～60）MPa的1.6級一般壓力表的檢定，就必須做到被檢表和標(biāo)準(zhǔn)表的量程一致才行，不能用0.4級（0～16）MPa的壓力表去檢定一個1.6級（0～10）MPa一般壓力表。這就是計量標(biāo)準(zhǔn)的測量范圍、不確定度或準(zhǔn)確度等級或最大允許誤差決定檢定能力的一個體現(xiàn)，則在授權(quán)范圍內(nèi)缺一個標(biāo)準(zhǔn)表，就變成不足夠了。

同時，機構(gòu)應(yīng)按要求對計量標(biāo)準(zhǔn)器及配套設(shè)備進(jìn)行定期量值溯源，定期維護(hù)保養(yǎng)，并通過期間核查、計量比對、測量審核等方式對其計量特性進(jìn)行監(jiān)測，保證其出具的檢定數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。這些活動的開展，可以通過檢查計劃、檢查實施來驗證。

2.3 對管理體系的考核 ?機構(gòu)的所有活動開展，都要符合機構(gòu)所發(fā)布的《質(zhì)量手冊》及配套的《程序文件》的要求，且符合《法定計量機構(gòu)考核規(guī)范》的要求。《質(zhì)量手冊》是《法定計量機構(gòu)考核規(guī)范》在機構(gòu)的具體化、個性化定制版，在整個管理體系中處于核心地位。《法定計量機構(gòu)考核規(guī)范》是《質(zhì)量手冊》的制定依據(jù)，撰寫要遵循“寫我所做，做我所寫”、符合實際的原則，通過《考核規(guī)范要求與管理體系文件對照檢查表》一一核實，可以評價《質(zhì)量手冊》的建立是否完整、規(guī)范。

整個管理體系的運行，可以通過查看年度《管理評審報告》等資料來考核，因為管理評審是機構(gòu)最高管理親自主持、參與的管理活動，其輸入最少包括以下方面的信息：管理和監(jiān)督人員的報告、近期內(nèi)部審核的結(jié)果、顧客反饋等10多個方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容，必須有必要的見證材料佐證。以內(nèi)部審核為例，一個完整的內(nèi)審，包括內(nèi)審計劃、內(nèi)審派遣單、內(nèi)審檢查表、內(nèi)審不符合表、糾正/預(yù)防措施及驗證報告、內(nèi)審報告等形成一個完整的閉環(huán)。可以查《質(zhì)量手冊》是否對內(nèi)審有規(guī)定、是否制定的《內(nèi)部審核程序文件》，內(nèi)審工作是否按《質(zhì)量手冊》、《內(nèi)部審核程序文件》規(guī)定的要求、規(guī)定的程序進(jìn)行，能否提供見證材料，特別是最后的糾證、整改措施是否有效、是否完成。

通過《管理評審》的全套資料，可以看出一個機構(gòu)管理層對待機構(gòu)管理體系的持續(xù)改進(jìn)工作的重視程度，也可以評價機構(gòu)管理體系的有效性和符合性，是否真正的做到了持續(xù)改進(jìn)。

3 ?考核結(jié)果的利用

機構(gòu)管理層應(yīng)當(dāng)把考核當(dāng)作一次學(xué)習(xí)的機會，一次體系改進(jìn)的機會。要通過考核，來督促機構(gòu)管理層加內(nèi)部加強管理，建立合適的質(zhì)量體系，提高機構(gòu)的質(zhì)量管理水平，進(jìn)而使機構(gòu)的管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。要通過考核，來引起機構(gòu)管理層在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檢定裝置硬件的重視。要通過考核，來使機構(gòu)的各項工作制度化，對檢定、校準(zhǔn)服務(wù)的全過程進(jìn)行有效控制，最終保證機構(gòu)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

4 ?結(jié)束語

綜上所述，對機構(gòu)進(jìn)行定期考核，既是法律法規(guī)的要求，也是機構(gòu)發(fā)展、改進(jìn)的自身要求，需引起機構(gòu)管理層的高度重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉靜.關(guān)于法定計量機構(gòu)考核評審工作中的體會[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2018（16）：247-248.

[2]王惠平.法定計量檢定機構(gòu)考核評審工作的體會[A].江蘇省計量測試學(xué)術(shù)論文集[C].江蘇省計量測試學(xué)會，2007：3.

[3]JJF 1069-2012，法定計量機構(gòu)考核規(guī)范[S].北京：中國質(zhì)檢出版社，2012.

[4]JJF 1033-2016，計量標(biāo)準(zhǔn)考核規(guī)范[S].北京：中國質(zhì)檢出版社，2016.

[5]折愛國.地市級法定計量檢定機構(gòu)考核評審工作的實踐與體會[J].中國計量，2003（04）：28.

[6]宮小飛.新形勢下優(yōu)化計量檢定工作策略分析[J].價值工程，2015，34（24）：227-228.