青海省推動生態優先綠色發展的必要性分析

戴鵬

青海省是我國的生態大省、資源大省以及能源大省，既肩負著保護中華民族生態屏障的重任，也面臨著加快發展的迫切需求。堅持生態優先的綠色發展，是青海統籌人與自然和諧共生，解決新時代社會主要矛盾的重要路徑，有其必然性、特殊性和緊迫性。

推動生態優先綠色高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是新時代經濟轉型升級的綜合體現。青海集生態地區、資源型地區、欠發達地區和民族地區等特征于一體，且經濟發展正處在轉型升級的重要“關口”，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢日益減弱，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子尤為迫切。

發展階段發生深刻變化

青海豐富的自然資源為其發展提供了長期依賴的資源支撐和路徑依賴。經濟發展進入新常態后，原有主要依靠要素投入、投資拉動、規模擴張的增長模式難以為繼，迫切需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，要求經濟必須向追求高質量和高效益增長的模式轉變。經過多年的探索和實踐，青海生態安全屏障日益鞏固，生態價值紅利日益顯現，在中華民族永續發展根本大計中的戰略地位愈加重要。在生態保護和經濟社會發展取得突出成績的同時，還面臨地處青藏高原的區位短板，發展不足的現實之困，區域差異的協調難題，轉型緩慢的發展瓶頸，人才短缺的最大制約和社會治理的壓力所在等諸多挑戰。這必然要求青海要在生態保護優先的前提下，著力推進從高速增長階段向高質量發展階段加速邁進，積極探索和尋求在發展路徑選擇、產業培育和布局、生態文明建設、節約型社會構建等多方面推進高質量，尤其是在落實新發展理念、培育新發展模式、構建新產業體系等方面的先行謀劃、探索和布局，尋求一條符合新時期青海生態保護優先，推進高質量發展和創造高品質生活的特色之路。

這既是保持經濟持續健康發展的必然要求，也是適應經濟結構調整變化和全面建成小康社會、全面建設富裕美麗和諧新青海必由之路。

發展要求不斷提高

長期以來，依托資源優勢，青海經濟取得了快速發展，但這種以資源消耗為主推手的經濟發展模式，伴生的環境問題也日益突出。全省“兩高一資”產業比重仍然偏高，大氣、水、土壤污染使局部地區生態環境承載壓力持續增大，草地退化、水土流失、濕地萎縮等問題依然突出，生態環境惡化的趨勢并未得到根本遏制;生活垃圾處理率低，廢棄物資源化效果差，亂推亂放亂排現象普遍。而與此同時，國家對保護中華水塔的要求日益嚴格。黨中央作出了推進生態文明建設和實施可持續發展戰略的總體部署，要求推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。全國生態環境保護大會上，就全面推動綠色發展突出強調，重點是調整經濟結構和能源結構，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。青海既肩負保護生態的重任，也面臨加快發展的迫切需求。

發展形勢錯綜復雜

從國內發展看，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，如何發揮區域優勢，抓住政策機遇更好、更穩地轉變經濟發展方式，優化經濟結構，轉換增長動能是各地區競相發展的重點，增速放緩、轉型升級加快及同質化競爭加劇已成為常態。

這對于發展不足、轉型緩慢、人才短缺的青海提出了更大的挑戰和要求。從國際看，全球格局深度調整，生態環保要求日益嚴格，發達國家綠色壁壘不斷提高，高排放、高污染、高風險產品的生產和使用被逐步限制，產業競爭日益激烈，對我國進行綠色生產、提高產品質量、實行資源節約提出了更高要求。尤其是全球貿易保護主義抬頭仍將持續且存在向科技、金融、投資、人才交流等領域逐步擴展的可能。國內外發展環境發生巨大變化，青海要想緊跟時代發展步伐，發揮好資源和生態優勢，就必須堅持生態優先，積極尋求推動綠色發展的路徑，創新和完善綠色發展的制度體系，不斷出實招、求實效，培育壯大特色優勢產業和戰略性新興產業，通過調結構、促轉型、優供給為青海綠色發展提速增效，切實將生態優勢、資源優勢、制度優勢等轉化為推動經濟綠色高質量發展的強大效能。

轉型升級刻不容緩

在新常態背景下，青海立足自身優勢，著力推進供給側結構性改革，通過一系列舉措，產業結構不斷趨于優化，但受市場發育程度低、科技創新能力弱以及經濟基礎薄弱等因素制約，產業結構偏重、偏粗、偏短問題依然顯著，產業發展不均衡和產業融合層次不深問題依然存在;農業新型經營主體少，規模化、科技化、組織化水平低，產業鏈條短，缺乏后續主導產業，畜牧業草場過載、退化、沙化問題依然突出，現代農牧業發展速度緩慢;傳統工業轉型慢、專業化水平低、低附加值產業比重大、高新技術產業比重低以及輕重工業結構嚴重失衡等問題依然存在，新材料、特色生物藥等新型產業體量少、占比低、帶動作用小，支撐效應不顯著;第三產業傳統服務業比重大，生產性服務業和科技性服務業發展緩慢，城鄉發展不平衡，地域發展差距大，產業結構優化升級仍困難重重。這些迫切需要推動創新驅動與加快轉型升級相統一，從激發創新活力的機制環境入手，做好創新驅動的頂層制度設計，以重大科技創新工程為依托，以綠色發展為方向，堅持重點突破，加大新能源、新材料、先進制造、現代生物、現代農牧業、生態環保、新一代信息技術等產業技術的研發、攻關和成果轉化力度，全力突破轉型緩慢的發展瓶頸。

（青海經濟研究院）