海南省鄉村旅游精準扶貧實現路徑研究

王穎凌　劉亢

摘 要：海南省旅游資源豐富，旅游扶貧是其推動鄉村脫貧致富的重要途徑。在實地調研的基礎上，總結了海南省鄉村旅游精準扶貧所取得的成果，指出扶貧中存在的問題，提出了完善政府引導機制、探索特色旅游精準扶貧模式、提升信息化水平促進三產融合、提升農民自身發展能力等四個方面的建議。

關鍵詞：海南;鄉村旅游;精準扶貧

中圖分類號：F592.7? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0105-03

引言

2013年11月，國家主席習近平在扶貧調研時指出：“要分類指導，把工作做細，精準扶貧?！蹦壳?，我國旅游扶貧已從粗放型進入精準型扶貧。國內研究主要圍繞旅游精準扶貧理論、扶貧模式、運行機制、對策研究[1-4]、扶貧效應[5]等方面開展。海南省近年來把發展鄉村旅游作為扶貧攻堅的重要途徑，取得一定成效。課題組對三亞、萬寧、保亭、?？凇偤５鹊氐拇迩f開展了實地調研，以此分析扶貧中存在的問題，提出海南省鄉村旅游精準扶貧的相關政策建議。

一、海南鄉村旅游扶貧成效

（一）因地制宜探索出多種旅游扶貧模式

海南省各級政府充分利用本地優勢旅游資源，探索多樣的精準扶貧方式。例如，由政府、集體、農戶、銀行貸款、企業出資進行村容村貌改造、建設美麗鄉村的政府主導模式;有因地制宜發展旅游的鄉村旅游帶動模式;從自然村莊、傳統農業轉型為田園旅游綜合體的“全域旅游+鄉村農業”模式;借助臨近景區的地理優勢發展鄉村旅游的景區帶動模式;企業投資、農戶入股的“公司+農戶”發展模式;還有發展原生態休閑旅游，實現精準脫貧的旅游扶貧試驗區模式等等。實踐中常常幾種模式結合，扶貧成效顯著。

（二）提供了相關政策扶持保障

為提高旅游精準扶貧項目和貧困戶的金融扶持力度，促進貧困地區旅游公共服務水平建設，海南省先后出臺了《海南省金融精準扶貧工作措施》、《海南省交通基礎設施扶貧攻堅戰農村公路建設工程實施方案》、《海南省打贏教育脫貧攻堅戰三年行動方案》等;為提升投資扶貧項目的審批與使用效率，優化審批環節，出臺了《海南省簡化政府投資扶貧項目審批管理暫行辦法》、《關于進一步加強扶貧資金管理的意見》等;為強化政策引導，形成旅游扶貧示范帶動作用，還先后出臺了《海南省鄉村旅游總體規劃（2014—2020）》、《海南省美麗鄉村建設規劃（2016—2020）》等規劃文件。

（三）精準扶貧“組合拳”成效凸顯

海南省在扶貧中重視困難群眾，精準識別貧困戶，建立健全“一對一”幫扶機制，采取“一戶一策”、“一村一品”幫扶措施，開展和發動駐村工作隊、干部駐村、包戶工作、百企幫百村等直接參與扶貧，運用動態核查機制實施精準退出等。扶貧成效顯著，實現了歷史性突破。2015年12月，海南省開展了4輪進村入戶調查，確認貧困戶47.71萬人。2016年精準扶貧成效明顯，農村建檔立卡貧困人口凈減少19.04萬人，100個貧困村脫貧。2017年更是超額完成任務，全省共20.80萬人脫貧，117個村脫貧。2018年，全省15萬人脫貧，貧困人口下降到7萬，減貧率達67.6%，減貧速度成為近年農村之最。

二、海南旅游精準扶貧中存在的問題

（一）部分地區旅游資源規劃缺少系統、科學、嚴密論證

一些地區缺少專業旅游規劃，布局不合理，缺乏統一的建設標準，再加上受扶貧項目資金投資、驗收、審計的投資周期約束，未合理使用土地，無法滿足發展的轉型升級。例如課題組實地調研的石碗村海景利用率低，周邊旅游環境尚需提升。

（二）旅游產品低端且同質化，缺乏特色和核心競爭力

海南雖然具有獨特的氣候等旅游資源，但由于前期急功近利掠奪式發展盛行，使不少鄉村旅游開發地區已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析、同質低價競爭現象突出等問題。具體表現在兩方面：一是季節性強、效益不佳。由于開發層次淺、資源利用率低，再加上自然氣候條件所帶來的淡旺季分明的影響，資源在淡季容易被大量閑置。二是崇尚“拿來主義”，開發方式粗放，設計單一、盲目跟風、模式雷同，近距離低水平重復建設，文化內涵單薄，無法形成創意產品、特色產品和核心競爭力。

（三）貧困村空心化且居住分散，不利旅游扶貧項目落實

隨著海南省城鎮化進程加快，多數農村青壯年外出務工，留守在家的基本是老人、婦女、兒童。究其根源在于農業就業吸引力弱，且農村缺少二三產業支撐，以致大量剩余勞動力被迫外出務工，造成農村空心化。加之海南省在建設國際旅游島過程中發展不平衡，使得具有一定旅游資源的尚待脫貧的村落大部分在偏遠山區，村民居住分散、抗災能力弱，脫貧致富難度大。

（四）一二三產業融合不緊密

其主要表現包括貧困戶與旅游經營主體之間的利益連接機制不夠緊密;產業融合發展層次不高;農產品加工深度不足;無品牌競爭力;產品質量和檔次有待提高等。例如課題組調研的萬寧興隆華僑農場附近的連隊和自然村，依托華僑農場開辦農家樂，發展種養業，將農產品銷售給游客或輸送給華僑農場，扶貧取得一定成效，但也存在貧困戶不能充分分享二三產業的增值收益。

（五）貧困戶參與旅游開發的機會不均等且能力不足

貧困人口由于自我發展能力不足，部分人的觀念還未能及時轉變，雖可通過租賃房屋、土地等方式獲得利益，但自身能力并未獲得提升。而部分貧困戶由于教育等問題，難以在旅游企業就業。如課題組調研的保亭縣個別貧困村，村民很難達到附近著名景區七仙嶺和高端酒店的招聘要求。旅游業是勞動密集型產業，未能有效發揮吸納本地人口就業的扶貧優勢。

三、海南鄉村旅游精準扶貧實現路徑的政策建議

（一）完善政府引導機制

1.深化旅游供給側改革，探索高端品牌建設

鄉村旅游是旅游產業供給側改革重中之重。針對鄉村旅游產業供給側改革，海南省鄉村旅游扶貧開發應根據客源市場的需求和旅游資源的整合優勢來進行，一是政府要做好頂層設計，統籌全省規劃，合理布局，特色突出。二是注重方向引領、組織保障以及基礎設施改造。三是探索鄉村旅游產品高端化，其中“住”是核心要點。四是加快組織社會化。具體而言，在住宿餐飲上，要著力發展“主客共享”的民宿經濟，建立海南省特色的民宿標準與品牌;在購物上，要結合海南國際旅游消費中心的建設，側重發展“土洋共融”的商業經濟，如發展“一村一品”及類似項目，要在統一標準和品牌基礎上，植入歷史或新興文化，通過設計引領，實現美在鄉村、玩在鄉村、樂在鄉村。

2.完善硬件基礎設施，提升公共服務水平

鄉村旅游扶貧的開發，要將美麗鄉村建設、城鄉均等化發展等理念融于旅游扶貧開發之中，以優化鄉村旅游消費環境為標準和要求，在尊重、保護村莊特色、地域文化、建筑文化的同時，不斷完善供電、供水、排水、消防等硬件基礎設施，同時要進一步增強廣大群眾參與村莊潔化、美化、綠化的自覺性，改變村容村貌，并帶動鄉村文化健康發展，實現貧困地區“軟、硬實力”雙提升。

3.整合多方優勢，加快旅游試點村產業融合發展

鄉村旅游業涉及相關部門多、關聯程度高，不僅有旅行社、餐飲、住宿、旅游景區以及旅游商貿公司等單位，還與農業、園藝業、交通運輸業等相聯系。在當前國家開展政府職能轉變和放管服改革及海南省進行“多規合一”改革試點的背景下，省政府應出臺相關政策措施，從精簡行政審批、優化營商環境等方面鼓勵、支持和促進鄉村旅游的發展，加強旅游精準扶貧政策的制定、修正與落實，打破限制鄉村旅游產業深入、全面融合的障礙。

（二）探索多種旅游精準扶貧模式

1.創新利益聯結機制，開啟智能鄉村旅游扶貧

探索創新鄉村旅游扶貧利益聯結機制，著力推進旅游行業與貧困村結對幫扶?？山M織動員有條件的旅游企業、旅游規劃機構、旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游院校，與鄉村旅游扶貧試點村進行結對幫扶活動，幫助鄉村旅游扶貧試點村貧困人口脫貧;與此同時，將互聯網的創新深度融合于鄉村旅游扶貧各個領域中，提升鄉村旅游扶貧產業的創新力，用“互聯網+”思維延伸鄉村旅游扶貧產業鏈，加大農林牧漁業與旅游業融合，開啟智能模式，即形成以互聯網為基礎的鄉村旅游扶貧產業發展新形態。

2.發揮海南旅游資源優勢，開發特色項目

在現有“全國休閑農業與鄉村旅游示范示范點”“椰級鄉村旅游點”基礎上，大力開展“精品民宿”“鄉村旅游創客示范基地”等創建活動，打造一批風景怡人的旅游村和便捷的精品線路。例如，針對紅色旅游資源規劃現代旅游教育基地;根據當地歷史文化資源建設旅游休閑精品景區;基于自然山水文化資源設計人文生態旅游度假圈;根據地方水系生態建設規劃親水休閑體驗廊道;基于農業生產過程、農村風情風貌大力發展休閑觀光農業等。

3.發揮企業帶動作用，推進社會化鄉村旅游扶貧

廣泛組織、動員各類企業尤其是有條件、有實力的旅游企業和相關大型企業，結合自身優勢，通過資金、市場、管理等手段，參與鄉村旅游扶貧或為其提供就業幫扶、農產品經營、游客輸送等支持。培育和引進鄉村旅游電商龍頭企業，發揮引領帶動作用，為貧困戶發展鄉村旅游提供產品包裝、客源信息、在線預訂等服務。同時，積極吸引社會資本投資開發鄉村旅游，鼓勵、準許當地農民以土地、房屋、資金或勞務等方式入股，形成政府引導、市場運作的投資機制，為鄉村旅游扶貧開發提供金融支持。

4.提升信息化水平，多元合作，多產融合

一是整合鄉村旅游資源，實現三產融合，推進產業扶貧開發。加強海南省農業資源、農村村落、農耕文化、民俗風情等與旅游產業的深度融合，一方面，豐富傳統旅游業的內容，延伸旅游的產業鏈條，將旅游的發展空間從“點”向“面”延伸，充分挖掘、調動鄉村旅游資源要素，促進貧困村旅游產業開發;另一方面，以游客的購物、休閑、娛樂、餐飲、住宿和觀光等多項需求為導向，及時調整海南省農業生產結構，即推動傳統農耕向集約、高效的農旅結合方式轉變，單一農業向多元農業轉變，粗放經濟向效益經濟轉變，形成一二三產融合發展，從而提高本省貧困地區產業層次、農業效益和農村經濟發展水平，提升產業扶貧開發的質量和效益。

二是利用“互聯網+”等技術，開拓貧困鄉村旅游商品市場，助力農村電商扶貧。雖受地理區位、信息基礎設施、倉儲物流配套等因素制約，現階段海南省貧困地區農村電子商務市場發展相對滯后，但這也正是一片有待開發、前景廣闊的藍海。將“互聯網+”與鄉村旅游結合，一方面，以鄉村旅游增加消費者對地方特色農副產品、旅游周邊產品的感性認知，通過線下體驗加速其線上消費的步伐;另一方面，以互聯網為媒介，將地方特色農副產品打造成原產地的名片、標簽，吸引消費者到原產地旅游觀光，從而促進地方鄉村旅游的發展。

三是創新融資模式，建立鄉村旅游多元化投資體制。為解決海南省貧困地區鄉村旅游開發面臨的巨大資金壓力，有必要創新融資模式、廣開資金門路。PPP（即Public-Private Partnership，公私合作關系）模式的推廣可有效緩解地方政府資金捉襟見肘的窘況，而在PPP模式的推廣過程中，由于信息不對稱可能會使社會資本的參與意愿不強。對此，一方面，政府要引入互聯網思維，探索、建立“互聯網+PPP”模式，借助大數據等技術，解決信息不對稱問題，提升項目管理和盈利水平，促進社會資本參與PPP;另一方面，探索建立以政府投資為導向、信貸投資為驅動、集體與農民個人投入為主體的多元化投資體制。加強政府對旅游的導向性、支持性投資，鼓勵和引導村民、集體、社會資本投資。

（三）加強社區參與旅游精準扶貧，提升農民自身發展能力

一是摸清貧困底牌，推進精準化鄉村旅游扶貧。鄉村旅游的發展雖然必然會輻射貧困鄉村的所有居民，但優先保障貧困社區的貧困居民實現脫貧和旅游受益應成為鄉村旅游扶貧工作的主要內容。慮及此，一方面，需摸清貧困人口底牌，相關信息應包括貧困人口基本特征、動態分布情況、貧困人口參與旅游開發的情況，特別是貧困人口參與旅游開發的意愿、能力、優勢特長，參與旅游開發的項目，在旅游開發中的表現、晉升機會和發展潛力等。另一方面，動態跟蹤，鞏固現有扶貧成果，確保脫貧不返貧。

二是提升鄉村旅游服務水平和品質，做大蛋糕。針對海南省鄉村旅游同質化、碎片化現象嚴重，產業太過分散的問題，第一要在貧困村社區開展鄉村休閑旅游點的提檔升級活動，完成基礎設施改造升級，培養培訓鄉村旅游從業人才，提升鄉村旅游從業人員的服務意識、服務技能和服務質量。第二社區要加強旅游服務質量的監督與治理工作，規范自身鄉村旅游市場秩序，塑造良好的旅游形象。第三要引入現代經營模式，發揮互聯網互聯互通的功能，整合、集中多方鄉村旅游信息，盤活閑置的“三生”（即生產、生活、生態）旅游資源，及時對接客源地市場，實現互聯網式營銷、管理和服務水平的提升。

三是育才引智，樹立“全域”鄉村旅游扶貧理念。雖然農民是鄉村旅游的潛在最大受益者，但在發展初期，多數農民因商業意識和服務意識差而不能與旅游市場主體有效對接，需要各職能部門進行培訓、引導以提高服務水平。與此同時，積極拓寬鄉村旅游扶貧的育才引智渠道，組織相關人員到國內外參觀學習。長遠看，則應改善農村基礎教育，搭建成人繼續教育平臺，提高農村人口素質。此外，可積極開拓創客空間平臺，引進鄉村旅游品牌創客團隊，并通過輿論引導、創客分享模式，將扶貧與創業、文化創意與優勢特色農業的有機結合，走出特色的創新創意鄉村旅游扶貧模式。最后，地方政府還應從全局出發，按照“精準扶貧、精準脫貧”要求和景區理念、標準進行建設、管理和服務，對外通過優化空間布局，打破區域限制，讓所有鄉村旅游聯動、錯位發展、優勢互補，對內以分品牌突出地域特色，組成互為呼應、各具特色的全域化鄉村旅游產品體系。

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