商洛水源區尾礦庫安全管理研究

王聰 王靜

[摘 要]近年來，隨著市場經濟的發展，各行各業對礦產品的需求越來越大。礦產產業在我國發展了很長時間，早期規定的標準較低，很多礦產企業的管理模式相對傳統，無法順應當今社會的發展趨勢，再加上礦產企業對尾礦庫安全管理工作力度不夠，導致尾礦庫事故頻率逐漸升高，這引起了社會的廣泛關注。商洛市是礦產資源的富集區，存在很多尾礦庫，還是南水北調中線工程的重要水源地，一旦周圍的尾礦庫安全管理不當，造成水源污染，將給北方地區人民的用水安全造成嚴重威脅，需要相關單位做好商洛水源區尾礦庫的安全管理工作。

[關鍵詞]商洛水源區;尾礦庫;安全管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.102

[中圖分類號]X82;X913[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-0-02

0? ? ?引 言

為了加強對尾礦庫的管理，我國以立法的形式特別強調了對尾礦設施的安全監督。相關法律規定，礦山企業應積極采取預防措施，確保國務院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統一監督，縣級以上各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區域內的礦山安全工作實施統一監督。和普遍礦產企業的發展現狀類似，商洛水源區的尾礦庫在管理工作中也存在很多不足之處，這嚴重影響了我國礦產企業的可持續性發展及水源區的生態環境和用水安全，對周圍以及下游人民的生命財產有很大的威脅。對此，本文對商洛水源區尾礦庫的安全管理工作進行了深入研究。

1? ? ?尾礦庫概述

尾礦指金屬或非金屬礦山開采出的礦石，經選礦廠選出有價值的精礦后排放的“廢渣”。由于這些尾礦數量大，含有暫時不能處理的有用或有害成分，如果隨意排放，可能造成資源流失，大面積覆沒農田或淤塞河道，污染環境。尾礦庫由筑壩攔截谷口或圍地構成，是用以堆存金屬或非金屬礦山，將礦石分類后排出尾礦或其他工業廢渣的場所。尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流危險源，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故。選礦廠是用水大戶，通常每處理一噸原礦需用水4～6噸;有些重力選礦用水甚至高達10～20噸。這些水隨尾礦排入尾礦庫內，經過澄清和自然凈化后，大部分水可供選礦廠重復利用，起到平衡枯水季節水源不足的供水補給作用，一般回水利用率達70%～90%。尾礦庫是礦山選礦廠生產不可缺少的設施，投資及運行費用較大，是礦山企業生產最大的危險源。我國對國內尾礦庫安全檢測結果表明，1/3的尾礦庫屬于正常庫，1/3的尾礦庫在安全管理上存在一定問題，剩下的1/3尾礦庫則為險庫，發生垮壩事故的概率較高。

2? ? ?商洛水源區尾礦庫安全管理的重要性

據商洛市環保部門早期統計，全市各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場共有316座，其中，尾礦庫109座，占整個陜西省尾礦庫的37.7%，占全國尾礦庫的1%。商洛市地處暴雨、洪水等自然災害多發區，尾礦庫長期面臨山洪和泥石流威脅，不但危及下游人民群眾生命財產安全，也危及丹江干支流水系。該工程開始通水以來，發展至今，隨著其安全管理工作的缺失，境內尾礦廢渣對水源的潛在危害日益突出。作為南水北調中線工程項目的重要水源區，商洛市尾礦庫的安全管理對水源周圍的環境以及上下游居民的生命財產安全都具有重要意義。為確保“一江清水”出境，相關單位需要進一步探討商洛市水源區尾礦庫的安全管理問題。

3? ? ?商洛水源區尾礦庫存在的問題

我國礦產產業發展較早，早期尾礦庫建立時，標準尚未統一，再加上監管不到位，留下了一系列歷史遺留問題，導致尾礦庫安全管理工作存在很多不足之處。目前商洛水源區尾礦庫存在以下幾方面的問題。

3.1? ?安全管理手段單一

目前，礦山企業主要采取會議總結、文件學習和人工檢查等手段預防尾礦庫的安全事故，多處于理論層面，無法在事故發生之前預防，通常是事故發生后才進行處理和整改，而管理人員僅憑自身經驗提出一些相應的預防措施，這些措施通常不夠全面也不夠科學，無法對信息進行全方位管理、對全員進行安全管理思想指導，不符合當下的發展形勢。

3.2? ?工作人員安全意識不足，安全管理工作的資金投入過少

企業領導不重視自身的安全管理工作，也沒有意識到發生事故對員工及周圍環境、居民的嚴重影響，而企業內的員工通常安全防范意識較差，不具備足夠的安全隱患識別能力，沒有相應的技能支撐，法律意識淡薄，自我保護意識有所欠缺。事故發生后，企業領導通常通過法律判定結果賠償涉事人員，并沒有受到相應制裁。礦產企業一般比較看重企業在經營過程中產生的經濟效益，不愿意將資金投入安全管理工作上，如尾礦庫設備、設施等，導致尾礦庫存在極大的安全隱患。

3.3? ?對安全管理工作的監管力度不足

我國的礦產產業發展較早，早期設計尾礦庫時，設計結果并不合理，在監理、施工時不夠嚴謹，沒有科學評估建成結果，甚至不清楚所建尾礦庫的洪水承受能力。另外，沒有構建完善的線上監控系統，多為工人自行巡視檢查，再加上相關人員的安全意識淡薄，不重視安全管理工作，監測結果往往不夠客觀，沒有太大的參考價值。

3.4? ?周圍環境污染比較嚴重

在商洛水源區，部分小型尾礦庫排放工業廢水時，沒有通過排滲設施科學排放，而是直接排放到周圍河流中，對水源及周圍的土地造成了嚴重污染，導致該地區的生態環境遭到嚴重破壞。尾礦庫中堆積了剩余尾礦顆粒，在風的作用下產生大量灰塵，對周圍的大氣環境造成污染，對周圍居民所處的生活環境也造成污染，嚴重危害人們的身體健康。

4? ? ?商洛水源區尾礦庫安全管理措施

4.1? ?科學開展尾礦庫的安全管理工作

尾礦庫在早期設計時大多不夠規范，多為掛靠設計，有的企業領導會根據自身經驗進行設計，設計結果往往是不科學、不可靠的，再加上前期對設計工作的資金投入不多，沒有嚴格遵守建設施工的合理步驟，導致尾礦庫存在很多安全隱患。基于此，礦山企業領導應調整以往不合理的管理模式，將管理工作細致化，建立相應的考核制度及指標體系，對設計人員、施工人員的工作結果進行嚴格的量化考核，并制定科學的獎懲制度，權責分明，將企業內安全管理工作的權利、責任細分到每一位員工頭上，督促其分別完成自己負責的任務。通過規范化管理員工，順利開展企業整體安全管理工作，避免事故發生。

4.2? ?增強工作人員的安全意識，增加安全投入

礦山企業領導應加強對安全管理工作的認識，意識到該工作的重要性，并制定相應制度規范，以供員工參考執行。同時，加強對全體員工安全管理的教育培訓工作，對培訓結果予以考核，以督促員工切實履行安全管理工作。另外，還要加大對安全管理工作的投入，檢測并及時更新尾礦庫的設備設施，確保其可以在工作中正常、安全運行。

4.3? ?做好尾礦庫安全管理的監督檢查工作

只有構建一套完整的監督檢查體系，才能保證尾礦庫的安全管理工作順利開展。基于此，礦山企業應建立科學的安全評估體系，對現有的尾礦庫進行安全評估，并及時整改安全評估結果不達標的尾礦庫，同時建立科學的線上監控系統，對尾礦庫進行實時監控，不再單純依靠人力進行主觀巡檢。建立相應的安全管理工作制度后，要確保該制度可以執行到位，對員工的實施結果予以監督和考核，確保每個員工都能有效落實安全管理的相關制度。

4.4? ?加強環境治理和保護

礦山企業應做好對周圍環境的治理工作，控制污水排放，統一工業廢水的排放點和排放要求，統一處理工作中產生的尾礦粉塵，盡量將其控制在封閉環境中，避免流入室外空氣中。此外，企業可以在尾礦庫周圍多植樹造林，提高植物覆蓋率，幫助凈化周圍空氣，保證員工和周圍居民的身體健康。

5? ? ?結 語

現階段，我國尾礦庫的發展時間長，建設技術相對成熟，管理經驗也比較豐富，但對安全管理工作的資金投入不足，自身安全意識比較薄弱，存在很大的安全隱患。在如今的新形勢下，礦山企業遇到發展機遇的同時也面臨很大挑戰，為了更好地適應市場環境，企業領導應加強對尾礦庫的安全管理，進而保證企業安全運營，避免事故發生，保證企業在如今復雜的市場經濟下可持續發展。

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