國家部委動(dòng)態(tài)

自然資源部啟動(dòng)全域土地綜合整治試點(diǎn)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江“千村示范、萬村整治”重要批示精神，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相關(guān)部署要求，近日，自然資源部印發(fā)通知，部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，到2020年，全國試點(diǎn)不少于300個(gè)，各?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)原則上不超過20個(gè)。

《通知》明確了全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，并做到建設(shè)用地總量不增加，生態(tài)保護(hù)紅線不突破。

《通知》明確了全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的支持政策。整治區(qū)域內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應(yīng)編制調(diào)整方案并按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案應(yīng)納入村莊規(guī)劃。整治區(qū)域完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收后，更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。整治后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。自然資源部將對(duì)試點(diǎn)工作予以一定的計(jì)劃指標(biāo)支持。

《通知》要求，省級(jí)自然資源主管部門要發(fā)揮牽頭作用，制定具體實(shí)施辦法。要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)取財(cái)政等部門支持，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目和資金，整合相關(guān)審批事項(xiàng)，建立相關(guān)制度和多元化投入機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村集體組織作用。要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建，禁止破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文脈等，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。省級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)市縣申請(qǐng)確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于2020年3月底前報(bào)自然資源部備案。（來源：中國自然資源報(bào)）

我國開展首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部在全國確定了115個(gè)縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。

試點(diǎn)示范工作以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要論述為指引，全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民主體、“三治結(jié)合”、多方協(xié)同、突出重點(diǎn)的原則，主要內(nèi)容包括探索共建共治共享的治理體制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村治理的組織體系、黨組織領(lǐng)導(dǎo)自治法治德治相結(jié)合的路徑，完善基層治理方式、村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。通過試點(diǎn)示范，積極探索一批路徑方法、健全一批政策制度、打造一批典型示范、形成一批工作抓手，為走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

12月24日，六部門召開會(huì)議，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊出席會(huì)議并對(duì)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作作出全面部署。江蘇省、福建省、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，以及上海市寶山區(qū)、浙江省桐鄉(xiāng)市、江西省鷹潭市余江區(qū)在會(huì)上作了典型發(fā)言。（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室

2019年我國農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善

今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同有關(guān)部門打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這場(chǎng)硬仗，組織開展農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)民文化體育等專項(xiàng)活動(dòng)，農(nóng)村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾的幸福感獲得感不斷提升。

農(nóng)村人居環(huán)境整治由點(diǎn)到面逐步推開，農(nóng)民生活條件逐步改善。先后動(dòng)員近3億人次參加村莊清潔行動(dòng)春節(jié)、春季、夏季和秋冬戰(zhàn)役，全國90%以上村行動(dòng)起來。舉辦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)活動(dòng)，組織科研單位開展農(nóng)村改廁關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品與模式的集成試驗(yàn)示范。目前，衛(wèi)生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%以上的行政村，近30的農(nóng)戶生活污水得到管控，絕大部分村莊人居環(huán)境有明顯改觀。

鄉(xiāng)村文化活動(dòng)更加多樣，建設(shè)農(nóng)村新風(fēng)尚日漸深入人心。自2012年以來，91項(xiàng)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)獲得認(rèn)定，涵蓋全國28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）涉及104個(gè)縣市。聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)定的21個(gè)國家57項(xiàng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中有15項(xiàng)來自我國。中宣部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合開展的“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季活動(dòng)，線上點(diǎn)擊量超過1.1億人次。全國農(nóng)耕主題類博物館基本信息采集和摸底調(diào)查有序推進(jìn)，不斷展示傳播優(yōu)秀農(nóng)耕文化轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，穩(wěn)步建設(shè)具有農(nóng)耕特色的文化陣地。

公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施政策陸續(xù)出臺(tái)，建設(shè)力度不斷加大。2019年，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)工程；財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排中央財(cái)政70億元資金，實(shí)施了農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委共同遴選首批全國農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)典型案例，總結(jié)提煉了18個(gè)可借鑒、可推廣的實(shí)踐模式，示范帶動(dòng)各地加快補(bǔ)上農(nóng)村公共服務(wù)短板。（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室）

自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度

為改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，近日，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。

《通知》規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

《通知》要求，各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)自然資源部備案。市、縣自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常管理。國家、省級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)通過各種技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。（來源：中國自然資源報(bào)）

文化和旅游部 國務(wù)院扶貧辦大力推進(jìn)非遺工坊建設(shè)

近日，文化和旅游部官方網(wǎng)站發(fā)布《文化和旅游部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于推進(jìn)非遺扶貧就業(yè)工坊建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就下一步非遺工坊的工作目標(biāo)、設(shè)立條件和工作路徑等作出部署。

據(jù)悉，2018年7月，文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，確定第一批10個(gè)“非遺+扶貧”重點(diǎn)支持地區(qū)，支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊（以下簡(jiǎn)稱“非遺工坊”）。一年以來，各重點(diǎn)支持地區(qū)陸續(xù)設(shè)立156家非遺工坊，取得良好成效，形成一批可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)做法。

《通知》指出，要以傳統(tǒng)工藝為重點(diǎn)，依托各類非遺項(xiàng)目，支持國家級(jí)貧困縣設(shè)立一批特色鮮明、示范帶動(dòng)作用明顯的非遺工坊，幫助貧困人口學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，提高內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)增收，鞏固脫貧成果。逐步建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的非遺工坊建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍和覆蓋人群，促進(jìn)非遺保護(hù)傳承全面融入脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

非遺工坊由文化和旅游行政部門會(huì)同扶貧部門認(rèn)定和管理，并報(bào)省級(jí)文化和旅游行政部門備案。扶貧部門要將非遺工坊納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。《通知》對(duì)設(shè)立非遺工坊應(yīng)具備的條件作出規(guī)定，包括：依托一項(xiàng)或幾項(xiàng)覆蓋面廣、從業(yè)人員多、適于帶動(dòng)就業(yè)、具有較好市場(chǎng)潛力的非遺代表性項(xiàng)目；優(yōu)先支持依托列入國家傳統(tǒng)工藝振興目錄的項(xiàng)目建設(shè)非遺工坊；有建設(shè)、運(yùn)營(yíng)非遺工坊的牽頭企業(yè)、合作社或帶頭人；有建設(shè)非遺工坊的必要場(chǎng)地和水電等基礎(chǔ)條件；能夠有效吸納建檔立卡貧困戶和低收入家庭參與就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)胤鲐氒囬g相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《通知》明確非遺工坊的8條工作路徑：摸清資源情況，明確項(xiàng)目抓手；設(shè)立非遺工坊，廣泛吸納就業(yè)；開展傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)；培育扶持非遺扶貧帶頭人；發(fā)展提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品；擴(kuò)大傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品銷售渠道；開展媒體傳播，擴(kuò)大社會(huì)影響；加強(qiáng)成效跟蹤和動(dòng)態(tài)管理。

《通知》要求，推進(jìn)非遺工坊建設(shè)要高度重視、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作、統(tǒng)籌力量，加大扶持、加強(qiáng)保障。文化和旅游部將通過國家非遺保護(hù)專項(xiàng)資金對(duì)非遺助力精準(zhǔn)扶貧工作予以經(jīng)費(fèi)支持。扶貧部門要把非遺工坊納入各項(xiàng)扶貧政策支持范圍；對(duì)符合條件的非遺相關(guān)企業(yè)、非遺工坊和非遺傳承人，應(yīng)按照現(xiàn)有政策予以相應(yīng)扶持；鼓勵(lì)結(jié)合非遺特點(diǎn)，研究制定新的扶持政策。（來源：中國文化報(bào)）