后疫情時代穆棱市文化旅游產業發展對策研究

李春梅

（中共穆棱市委黨校，穆棱 157599）

引 言

新冠肺炎疫情的全球蔓延引發包括旅游業在內的很多產業人流、物流、資金流等要素循環“暫停”，堪比醫學上因血液循環銳減造成的“休克”，疫情對旅游業發展影響的嚴重性不可小覷。疫情一日不除，旅游業都難以恢復。疫情也是機遇，對旅游業的影響是暫時的，在關停線下的現狀下，疫情常態化為“互聯網＋”“新零售”“網紅營銷”等數字化發展帶來了新的發展空間；疫情也喚醒了人們生命和健康意識，為低密度游、生態旅游、鄉村康養游以及家庭親子游等新業態帶來新的機會。后疫情時代，穆棱市如何在抓防控、促復產“二維并進”的同時，加快推進文化旅游產業深度融合發展？如何舉全市之力奮戰第四屆黑龍江省旅游產業發展大會，有力提升旅游業復蘇的韌勁？中共穆棱市委黨校課題組帶著思考和問題，深入基層進行實地調研，座談研討，查閱了大量文獻，發放調查問卷2659 份，對縣域旅游資源進行了理論性分析，對產業發展對策進行了研究，形成報告如下。

一、穆棱市文化旅游產業發展現狀及優勢

（一）文化旅游資源狀況

后疫情時代，在我國高度重視民生保障與改善的前提下，文化旅游產業同樣遇到前所未有的重要機遇。發展文化旅游產業的基礎是擁有各種特色的、豐富的文化旅游資源，而旅游資源的豐裕程度及文化價值的大小，直接決定一個地方文化旅游產品進一步開發的深度與廣度，以及文化旅游產業鏈的延伸程度。

穆棱市文化氣息濃郁，自然風光優美，文化旅游資源豐富，可以為文化旅游產業提供良好的資源優勢；文化旅游資源類別豐富，可以滿足文化旅游產業產品的開發和經營。課題組通過查閱文獻、調查走訪，對穆棱市文化旅游資源進行整理歸納（詳見表1）。

1. 文化景觀資源

（1）歷史文化

穆棱市歷史悠久，現有29 處國家、省和市級文物保護單位；348 處舊、新石器時代，商周，漢魏等時期歷史遺跡；1.2 萬年歷史的康樂舊石器時代遺址；2005 年獲批黑龍江省重點文物保護單位的糧臺山城址；近代開發穆棱河第一人吳大澂紀念館；目前全省東部邊境地區規模較大的中東鐵路歷史文化穆棱陳列館。享有“百年金城”美譽的穆棱因歷史上盛產黃金，“十四五”將重點推進“東北淘金谷”項目，打造東北淘金文化旅游第一品牌。

（2）紅色文化

穆棱市有著豐富而獨特的紅色文化資源，東北抗聯第二、四、五軍曾在這里戰斗、生活過；東北野戰軍重炮三團在穆棱完成整軍備戰，標志著人民軍隊第一個摩托化重炮團的誕生；這里曾發生過無數次為爭取民族獨立而打響的戰斗?，F有82 處中東鐵路、日偽時期歷史建筑；5 處已界定的抗聯遺跡。孤榆樹東北抗聯密營教育基地以“重走抗聯路”為主題建設“東北抗聯密營教育基地”，總投資2000 萬元，日接待能力500 人次，年接待培訓可達10 萬人次。東北抗聯密營地作為省級、地市級愛國主義教育基地，2020 年10月在《人民日報》等主流媒體連續刊載。

表1 穆棱市文化旅游資源

（3）建筑園林文化

穆棱市位于黑龍江省東南部，地勢南高北低，中緯度北溫帶的地理位置決定了我市氣候特點與北歐5 國相似，冬季漫長、夏季涼爽而短暫，由于與俄羅斯相鄰形成的邊陲風情以及異域風景具有極大的吸引力，區位優勢衍生出得天獨厚、具有地域特色的建筑園林文化旅游資源，非常適合作為夏季避暑以及冬季賞雪的好去處。國家AA 級景區“六峰湖綜合景區”，依托6 大品牌——中國東北虎豹國家公園、全國最大的野生東北紅豆杉自然保護區、六峰山國家森林公園、六峰湖省級自然保護區、省大型水利建筑團結水庫，區位優勢明顯。號稱“天字號”工程的黑龍江省第一座碾壓混凝土重力壩——奮斗水庫，在承載人民日常生活及工農業生產艱巨任務的同時，也可以作為休閑觀光旅游的好去處。

2. 文化風情資源

（1）農業文化

穆棱市氣候條件優越，土壤肥力優渥，農業資源較為發達。在穆棱歷任班子和廣大干部群眾的共同努力下，因地制宜，發展了眾多特色農業，發展勢頭良好，農產品質量穩步提升。食用菌產業納入全國優勢特色產業集群建設名單，沙棘、紅豆杉果通過國家地理標志農產品認證，10 萬畝沙棘獲批全國綠色食品原料標準化生產基地，9 座千畝果蔬種植園區誕生了全省蔬菜生產大王，1.3 萬畝有機漢麻基地助推了三大產業發展。特色農業在促進農村經濟發展的同時，助推了景觀打造、生態環境改善和農業文化旅游的資源構建，衍生出“三興童話沙棘谷”“八月清涼避暑萬畝聽濤賞麻”“保安村農業科技旅游區”“紅豆杉博物館”等滿足游客多元化需求的農業文化旅游項目。

（2）體育文化

“十三五”期間，穆棱市累計舉辦國際青少年冰球賽、全國北大荒知青杯門球賽、黑龍江省老年人體育交流徒步賽等國家級、省級體育賽事10 余次，海月灣景區和六峰湖景區被廣大車友評為“黑龍江省車友最喜愛的十佳自駕游營地”，有利助推了“體育＋旅游＋康養”的運動康養生態體系建設。在弘揚體育文化的同時打造文化體育產業，放大綜合體育館、門球館功能效應，積極申辦全國第四屆老年人健身大會門球專項賽，構建文化體育旅游服務鏈。

（3）民俗文化

民俗是關于“社會意識形態”的一種歷史悠久的文化遺產。穆棱，滿語“駿馬”的意思，穆棱市域內有滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等多個少數民族散居，位于福祿朝鮮族滿族鄉的愛苑民俗村是具備民俗飲食文化特色的國家AA 鄉村旅游景區。穆棱市現有漆糊酒容器技藝、制作布老虎技藝、穆棱河的傳說、穆棱曬煙種植技術、手工淘金、洪爐鍛造技術、剪紙技藝、朝鮮族火炕、石磨鏨洗術等非物質文化遺產。其中，漆糊酒容器技藝、穆棱曬煙種植技術入選省級非物質文化遺產名錄。

3. 文化藝術資源

穆棱市作為全國歌詞創作之鄉，緊緊圍繞“文化穆棱”戰略目標，打造文化品牌。改革開放以來，先后走出了《春天的故事》《走進新時代》的詞作者蔣開儒，《長大后我就成了你》的詞作者宋青松等一批文化名人；是《保安村的幸福味道》《八女投江》《我是英雄》等電視劇的取景拍攝地、電影《紅燈記》主人公原型發祥地；擁有“全國文化先進縣”“全國歌詞創作之鄉”“全國民間文化藝術之鄉”“中國最佳文化休閑旅游城市”等多張城市旅游名片。

4. 水域風光

穆棱市水上樂園——海月灣歡樂水世界，2015 年創立，日接待人數過萬，是牡丹江地區最具代表性的水上樂園之一，兼顧游憩體驗功能，是周邊水域旅游項目中，性價比較高的一個水上項目，游客主要來自遼寧、吉林和黑龍江東北三省。

圖1 參與問卷調查民眾對穆棱文化旅游資源的關注度

課題組通過問卷調查發現，穆棱文化資源不僅數量眾多，而且大眾的關注度也比較高。比如，兼顧游憩體驗功能的水上項目“東北最大海浪池海月灣”的關注度可達76.3%；傳播紅色文化的“孤榆樹東北抗聯密營地”的關注度達62.4%；自然風光“國家紅豆杉自然保護區六峰湖景區”的關注度達56.1%；歷史文化景觀“糧臺山景區”的關注度達40.1%（見圖1）。

雖然穆棱市地處邊境，但富集的自然資源、便利的區位交通、良好的山水人文組合，形成了穆棱文化旅游的獨特優勢。從調查結果看，大眾對穆棱文化旅游發展前景看好的占70.8%，可見，穆棱市在文化旅游產業高質量發展方面具有一定的潛力。

（二）文化旅游產業發展狀況

1.旅游收入、接待人次持續增長，文化旅游市場日趨繁榮

“十三五”期間，穆棱旅游接待人數以年均30～40 萬人次的增速快速增長，2019 年，全市共接待游客320.6 萬人次。旅游總收入年均增速超過18%。穆棱市旅游總收入2016 年5.8 億元、2017 年7.9 億元、2018 年9.4 億元、2019年11.27 億元，全面超額完成“十三五”的規劃任務目標。

2020 年，是改革開放以來穆棱人過的最困難、最難忘的年份，全年經歷了多輪疫情考驗，經過奮戰，實現了本地無疫情的戰果。在打好病毒阻擊戰的同時，也打好了經濟復蘇戰。在堅持統籌疫情防控與經濟社會發展的同時，率先推動復工復產，但年接待游客人數和旅游總收入還是斷崖式下跌。

2.重點文化旅游資源有序開發，景區品牌效應日趨凸顯

（1）整體規劃

在穆棱市政府主導下，2016 年11 月《穆棱市文化旅游發展概念規劃》編制完成，謀劃“健康穆棱，全域旅游”體系建設，以“黑龍江旅游路線上的重要節點”為目標，建設城市形象宣傳品牌，吸引自駕游和自由行客群。確立復合型“新遺產”文化內涵提升規劃，提升旅游資源的文化價值，為穆棱旅游資源注入特色競爭力。2020 年，我市成立第四屆全省旅游發展大會穆棱工作領導小組，專項、重點推進文化旅游產業發展，確保大會辦出特色、辦出水平。領導小組下設指揮部，指揮部下設1 辦8 組，辦公室主任由市委常委兼任，孤榆樹抗聯教育基地項目推進組、保安現代農業產業園項目推進組、項目招商組、交通和通信基礎設施提升建設組、景城一體化建設和環境綜合整治組、特色產品研發推介組、宣傳文創演出組、安全保障和應急處置組，8 個專項工作推進組按照指揮部要求，組織實施大會籌辦工作，并向指揮部匯報工作。

（2）精準定位

打造升級品牌，文旅產業更加壯大。近年來，文旅部門積極推動文化與旅游、生態、農業等領域深度融合，以海月灣“體驗游”、花?！坝^光游”、孤榆樹村“紅色游”的“一線多點”文化旅游產業帶初具規模；各鄉（鎮）相繼開展農業嘉年華活動，有力拉動了農村經濟發展。確立孤榆樹東北抗聯密營教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團紀念館、穆棱淘金谷為重點推進項目，打造穆棱新的文化旅游目的地。孤榆樹東北抗聯密營教育基地成功晉升為國家AAA 級景區，與牡丹江市委黨校和12 所高校進行聯合，招引了華韻文化推廣有限公司投資3000 萬元對孤榆樹東北抗聯教育基地景區進行升級建設和整體運營，改建了6000 平方米的抗聯文化培訓中心，可同時接納游客300 人培訓、住宿和就餐。投資50 萬元新建了CS 真人野戰、野外生存考驗等項目，單日最高接待游客達500 人次，成為我市紅色文化旅游的一張新名片。

（三）文化旅游產業發展政策機遇

近年來，特別是十九大以來，國家、省、牡丹江市對加快推進文化旅游產業的發展定位和重視程度更加突出。

1.從國家層面來看

黨中央、國務院高度重視文化旅游業。我國文化旅游建設在正本清源、守正創新中取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：“推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游?！笔艑梦逯腥珪褜⑽幕糜喂ぷ骷{入中央頂層設計。

新冠肺炎疫情下中國旅游業面臨前所未有的挑戰，同樣也伴隨著巨大的機遇。國家陸續發布了《旅游景區恢復開放疫情防控措施指南》《關于做好旅游景區疫情防控和安全有序開放工作的通知》《關于深化“互聯網＋旅游”推動旅游業高質量發展的意見》《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》《關于深入推進文化金融合作的意見》《關于進一步加強金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知》等支持性政策，盡可能減少疫情對旅游業的沖擊，并使其在較短時間內恢復。

2.從省市層面來看

2017 年黑龍江省人民政府辦公廳發布《關于促進旅游產品轉型升級的意見》，意見指出“進一步推進現代農業和旅游業深度融合”。并提出拓展融資渠道、培育人才隊伍的具體方法策略。2019 年黑龍江旅游誠信基金實現全覆蓋，并撥付100 萬元設立省級旅游誠信基金，制定《黑龍江省省級旅游誠信基金先行賠付管理辦法（試行）》，用于省內跨區域或跨省旅游投訴的先行賠付，切實維護游客利益。2020年，黑龍江首次發布《黑龍江省旅游產業發展報告》，填補了黑龍江省旅游產業系統性基礎研究領域的空白，為社會各界了解黑龍江省文化和旅游發展情況提供重要參考。同年，黑龍江省出臺《關于應對疫情影響促進文旅行業恢復發展扶持政策的通知》，就文旅行業強穩崗、擴就業進行政策幫扶。

3.從穆棱層面來看

“十三五”期間，穆棱市確定“文化穆棱”戰略目標，以文化促進旅游，以旅游宣傳文化，著力挖掘文化底蘊，推進文化旅游產業加速發展。一是講好穆棱故事，主流輿論更加響亮。聚焦文化旅游工作成效和工作亮點，全市新聞外宣工作及時傳遞政府聲音，對外宣傳報道量質齊升。策劃推出了文化旅游專題片《紅色鄉村孤榆樹》在黑龍江電視臺衛星頻道《北疆子弟兵》欄目和央視國防軍事頻道播出，擴大了穆棱的知名度。二是厚植核心價值，精神引領更加有力。謀劃開展了以元旦春節、市民節等“十大品牌”活動為引領的《幸福穆棱·我參與》39 項主題系列活動。扎實開展建設“紅色文化之城”活動。中東鐵路陳列館被命名為省級國防教育基地。創新推出城市吉祥物“馬小樂”，并開展特色創意活動，擴大城市知名度和影響力，提升城市文化活力和市民榮譽感。三是彰顯文化自信，文藝創作更加精彩。開展多主題的萬人現場書法展演、才藝展演、詩詞沙龍、攝影書畫展覽和文藝演出。組織“浪漫沙棘谷”“寄情紅豆杉”“萬畝漢麻香”系列采風等活動。四是扎根服務群眾，文化事業更加繁榮。創作了大型音舞詩畫劇《讓歷史告訴未來》，以“中國歌詞創作之鄉”文化品牌為引領，精心創建“穆棱歌詞大賽”“穆棱新年詩會”等大型品牌活動。五是打造升級品牌，文旅產業更加壯大。培育旅游＋X產業，積極推動旅游與文化、生態、農業等領域深度融合，以海月灣“體驗游”、花?！坝^光游”、孤榆樹村“紅色游”的“一線多點”文化旅游產業帶初具規模。

2019年，《牡丹江市全域旅游發展規劃（2019—2025年）》將穆棱市定位為“農旅融合示范基地”，成為牡丹江市重點打造的六大項目之一。2020 年，為切實做好第四屆全省旅游產業發展大會分配給穆棱市的各項工作，全面貫徹落實省委“舉辦一屆旅發大會，提升一個承辦地”的總體要求，集中攻堅，重點推進，加快實現全市旅游產業發展水平、城市綜合建設水平和市民精神文化生活水平三個提升。啟動實施六大攻堅行動：實施產業項目招商攻堅行動、實施項目建設提升攻堅行動、實施大會組織策劃攻堅行動、實施城鄉環境改善提升攻堅行動、實施交通基礎設施建設攻堅行動、實施城市宣傳營銷攻堅行動。

二、穆棱市文化旅游產業發展中存在的主要問題

近年來，穆棱市圍繞文化旅游產業發展雖做了一些探索，但在發展中仍存在迫切需要解決的問題、困難和挑戰，與發達地區相比、與人民日益增長的美好生活需要相比，還有很大差距。

（一）文旅產業發展的體制機制不健全

1.謀篇布局缺乏全域統領

一直以來，穆棱未建立政府主導旅游業發展模式，缺少促進文化、旅游產業發展的頂層設計，文化和旅游深度融合的發展機制尚未形成，宏觀層面管理協調不夠。在具體工作中表現為各部門缺乏協調，權責不清，各自為政，綜合智慧不足。

2.開發建設缺乏規劃設計

盡管我市擁有豐富的文化旅游資源，但由于對文化旅游產業缺乏規劃，現僅有“概念性宏觀規劃”。景區各自分散經營，雖然也編制了發展規劃，但立意缺乏總體性，難成氣候，沒有通盤考慮，融為一體，以至于各自為政，互不關聯。特別是全市文化旅游產業在內容、科技、服務等方面的創新能力嚴重不足，產品結構和營銷手段單一。近些年，通過“東北最大海浪池”投入使用，舉辦了多種特色活動，游客數量激增，暴露出我市在“吃住行游購娛”多方面的綜合承載力差，旅游開發與城市發展規劃未能有效銜接的問題。

（二）文旅產業發展的要素不完備

對于穆棱旅游品質的提升，很大程度上是依靠勞動力和資本兩個要素投入的增加來推動、來支撐。然而，我市處于東北東南部邊境地區，人口紅利已經在消失，投入資本的回報率低。用工成本的攀高，高技能人才的匱乏，使得我市文旅行業用工難、融資難的狀況長期得不到解決。

1.企業投融資的渠道有限

由于中小文旅企業多數是“人腦＋電腦”，輕資產、無抵押，而文化創意產業的知識產權等無形資產難以核定和評估，未來收益難以預期，導致文化旅游企業發展主要依靠自身積累，市場融資困難，特別是中小微文旅企業融資難的問題尤為突出。加之，縣市區地方財政財力有限，專項投入少，面對市域內近千處歷史遺跡、歷史建筑的保護，“十四五”期間文旅重點項目建設，資金是最大的難題。

2.文化旅游產業人才短缺

全市文旅產業從業人員總量偏少，專業的文化創意和經營型人才嚴重匱乏，缺乏懂文化又懂旅游的高端人才、復合人才和領軍人物，缺乏專業市場運營的團隊，已成為我市文化旅游產業發展的瓶頸。

（三）文旅產業整體發展水平低

1.文旅資源內涵挖掘深度不夠，文化體驗不足

許多文化旅游項目在初始開發時，就存在文化背后的歷史故事及文化內涵挖掘不足的情況。很多地方有文化資源但缺乏內容，與旅游融合不夠，業態不豐富，游客參與性、體驗性少，難以留下深刻印象。

2.文旅產業規模偏小，競爭力弱

長期以來，穆棱文化旅游景點體量小、布局散、線路長，缺少有機整合，特別是5A 級景區還是空白，競爭力弱。在我們調查的人群中，13.1%的人“沒去過穆棱旅游”，8.8%的人“不想去穆棱旅游”。

3.文旅產品開發缺乏戰略思想，滯后于市場

文旅產品開發未將文學、藝術、影視等元素融入其中，缺乏參與性、體驗性、互動性的旅游產品配合。東北大米雜糧、沙棘果、粉條、蘑菇、木耳、蒲公英茶等特產雖然知名度高，但沒有作為旅游商品來進行包裝和研發，“游客錢花不出，跟團購物花不值”仍是普遍現象，文旅產品滯后于市場需求。

4.產業化程度低，尚未形成完整產業鏈

產業化是文化旅游發展的關鍵，穆棱和周邊發達地區相比，只能充當“周末游”角色，使來到穆棱的游客平均停留時間和人均旅游消費較低，旅游產業發展對城市經濟的貢獻和帶動作用不大。旅游經濟還停留在門票、導游收入為主，尚未形成“游覽—觀光—知識—體驗—吃住”的完整產業鏈。

5.文化傳播宣傳力度不大，形式單一

穆棱文化資源雖有亮點，但由于是偏遠的邊境小城，城市文化旅游形象的辨識度和知名度不高、文化營銷手段不足、宣傳推廣不夠，外地人甚至包括很多本地人，對穆棱的文化淵源了解得并不多，根據線上調查顯示，對于穆棱文化的了解程度，“一般”的占53.7%、“不了解”的占7.4%、“非常了解”的占38.9%（見圖2）。70.78%的省內外市民認為“穆棱文化旅游產業前景好”，27.1%的市民表示“很難在其他城市，看到有關穆棱的城市宣傳、城市推廣等品牌宣介活動”，針對境外和省內外重點市場開拓欠缺，近半數景點至今鮮有人知曉。

圖2 參與問卷調查民眾對穆棱文化的了解程度

三、穆棱市文化旅游產業發展的戰略定位與對策建議

（一）強化統籌協調，構建文旅發展新生態

1.高位推進，全域規劃，謀篇文旅發展頂層設計

縱觀我市文化旅游產業發展布局，是要站在統籌全域發展和暢通雙循環的高度和層面作出頂層設計，理順機制，高位推進。2021 年及整個“十四五”期間，疫情的沖擊依然會存在，但沖擊的力度和強度與2020 年會有所不同，不同的矛盾和問題需要有不同的辦法加以對沖，不能統統采取“偃旗息鼓”的逆周期調整策略，及時幫助文旅企業度過“艱難期”，解決“成長的煩惱”?？梢圆扇　皵D牙膏”的方式，即遇到什么樣的問題、遇到什么程度的問題，就用多大程度的宏觀干預政策加以對沖，控制好“力道”，掌握好“劑量”。

對我市而言，一方面準確把握客觀存在的戰略機遇，系統梳理全市文化家底，借助外腦開展文化資源普查，建立文旅資源目錄，開展旅游項目總體規劃、各分項景點建設規劃，緊緊抓住供給側改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點、痛點，補齊短板，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡；另一方面做好戰略謀劃，構建機制，成立市領導領銜、多部門參與的文化旅游產業發展領導小組及辦公室，統籌指導全市文化和旅游產業發展，“無中生有”，特別是發揮全省旅發大會的影響力，利用好資源優勢和地緣優勢，更好地塑造我市文旅發展的“雙循環”環境。此外，還要在應對疫情中善于發現機遇、把握機遇，從而實現危中轉機、化危為機。

2.區域協同，對癥下藥，抓緊穩定恢復的窗口期

剛剛過去的2020 年，是穆棱發展史上極不尋常、極其特殊、極為關鍵的一年，經受的挑戰前所未有，走過的奮斗歷程艱苦卓絕，取得的發展成就彌足珍貴。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，處在全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官決勝期，面對新冠疫情和自然災害疊加帶來的嚴重沖擊，我們迎難而上、逆境突圍，交出了大戰大考特殊之年的優異答卷。

2021 年，盡管我市仍面臨復雜嚴峻的形勢，但我市文旅產業恢復發展的有利條件和機遇增大。我市整體經濟將繼續保持穩定復蘇態勢，向常態化回歸，并運行在合理區間。一是受疫情影響，長途游、跨國游按下了暫停鍵，絕大多數消費者選擇短途游、國內游；二是籌備第四屆黑龍江省旅游產業發展大會，編制重點項目專班，對重點旅游資源開發利用進行專項規劃，各鄉鎮各部門區域協同，全域參與，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。確立孤榆樹紅色密營抗聯教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團紀念館、穆棱淘金谷為重點推進項目，打造穆棱新的文化旅游目的地。

北國好風光、盡在黑龍江。中國政策研究專家委員會副主任劉應杰指出：“中國已經進入了大眾旅游時代。”我們在調查中也發現：92.7%的人“通常與家人一同出行”，78.34%的人“通常與朋友或同事一同出行”（見圖3）；72.2%的人喜歡“自由行”，45%的人喜歡“自駕游”，只有11.7%的人喜歡“隨團旅行”（見圖4）。

圖3 參與問卷調查民眾的出行伙伴

圖4 參與問卷調查民眾喜歡的旅行方式

大眾旅游時代的到來，人們不再是簡單地看看山水，而是賞山賞水品文化。所以我市應抓緊經濟穩定恢復的窗口期，抓住旅發大會和國內游、短途游需求量增大的機遇，順勢而為，規劃打造出有吸引力的文化旅游項目，以文化推動旅游特色化、品勢化、效益化。進一步夯實穩的基礎，拓展進的動力，以資源優勢為依托，強化統籌發展，開發豐富優質的生態旅游產品，發展獨具特色的生態旅游產業，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”，爭當暢通國際國內雙循環的“旅游首選地”，吸引八方游客，不負“幸福穆棱”美名。

（二）強化要素支撐，培育文旅發展新動能

1.多措并舉，共克時艱，創新融資渠道

（1）突出招商引資

提倡高水平招商，招商是突破文旅產業發展瓶頸的關鍵所在。要圍繞產業升級下功夫，圍繞文旅產業圖譜、鏈條去招商，靠“譜”招商，招商既要招新的企業，也要扶持現有企業再投資進行產業升級。要圍繞“抓大不放小”下功夫，既要力爭招大項目，但也不能只唯大項目是從，因為“大”和“小”是相對的，“大”都是從“小”而來的，不要放棄小項目。要加強與企業、協會、行業組織的聯系合作，借助優勢平臺和活動提高招商引資和資源配置的深度與廣度。瞄準國內外相關大集團企業，利用國內外主流媒體、新媒體，開展專題招商推介，精準發力。

（2）強化立項增資

加強政策研判，結合國家重大戰略，統籌旅游、發改、農業、水利、扶貧、民生等上級部門基礎設施項目，謀劃項目，爭取專項資金。全力做好重點旅游項目規劃編制，緊密結合穆棱文旅產業發展實際，主動把握國家和省財政資金投向，找準工作目標，有的放矢，謀劃包裝重點文旅項目，爭取資金支持。

（3）完善融資機制

大膽探索“政府主導、市場運作、企業主體、社會參與”的運作模式，大力引進民間資本、社會資本和海外資本，鼓勵各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等不同形式，參與“鄉村游、生態游、康養游、家庭親子游”等項目開發建設，發掘這些“低密度游”的巨大發展空間潛力。形成城市支持農村、市民幫助農民、資金雙向流動、市民農民各取其所、互利共贏的局面。

2.專業培養，定向激勵，打好人才保衛戰

事在人為，業因才興。做好文化旅游產業發展文章，關鍵在人才。我們要站在“打好人才保衛戰、爭奪戰”的高度，推出具備顯著優勢、務實管用的人才引育政策，招才引智、拴心留人。深化“市校合作”，與高等院校、職業教育學校做好對接，進行人才培養，打好“人才牌”。建立鼓勵文化旅游管理機構人才創新機制，加大對基層文化旅游行業的管理人才、藝術專業人才、市場經營人才、產業創意人才等人才隊伍的培訓。引導農民轉崗就業，強化農民的技能培訓，對廣大農村勞動力進行轉移培訓和職業技能培訓，使農民實現轉移就業。同時，聘請國內旅游專家和業內知名人士作為顧問，對旅游景區、景點進行把脈問診，為項目發展提供智力支持。最大限度調動有才能的專業人員的主觀能動性與創造力，激勵他們“把事當事業干，把事干成事業”，給他們更好的展示平臺，使其發揮其聰明才智，找到歸宿感和社會認同感。

（三）強化守正創新，激發文旅發展新活力

1.突出抓好特色文化的挖掘

發展文化旅游，“特色文化”無疑是最大的賣點。穆棱要擺脫掉周圍優秀旅游城市的形象遮蔽，關鍵是要利用自身“特色文化”形成“文旅差異化”。要深入挖掘、梳理本市域內及周邊東北東南部邊境地區整體的文化資源，將其作為一個不可分割的旅游整體進行分析研究。要圍繞重點現實題材、重大革命題材、重大歷史題材進行文藝精品創作，夯實“全國文化先進縣”“中國歌詞創作之鄉”“全國民間文化藝術之鄉”“中國最佳文化休閑旅游城市”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”城市文化品牌。要重點圍繞穆棱市“南中北東”四大區域文化旅游集合區、四條旅游發展軸，以文字、圖片、音視頻、展覽展示、抖音、快手、政府官方網站、極光新聞APP、學習強國APP 等為載體，建設豐富多樣的文化旅游資源素材庫。要支持鼓勵文藝家挖掘培養創作新生力量，充分發揮融媒體平臺作用，積極圍繞旅發大會創作詞曲和詩詞作品，講有靈魂的故事、報有溫度的新聞，反映穆棱新變化、傳遞群眾新期盼、描繪發展新藍圖，形成“穆棱人為穆棱代言、穆棱人為穆棱貢獻、穆棱人為穆棱點贊”的生動局面。從而把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程，彰顯旅游景觀的文化特質，提升旅游商品的文化創意，突出旅游餐飲的文化特色，體現旅游服務的人文特質。

2.突出抓好重大文化旅游項目

高起點定位、論證，規劃實施戰略性重大文化旅游項目，積極推動文化旅游高質量發展。從點狀開發向區域聯動轉變，充分發揮文化旅游項目建設在“奮力打造龍江高質量發展的縣域標桿”中的強大引力場作用。確立孤榆樹紅色密營抗聯教育基地、穆棱河流域博物館、炮三團紀念館、穆棱淘金谷為重點推進項目，打造穆棱新的文化旅游目的地，加快打通景區串聯通道，推進文化產業聚集發展。

堅決打好打贏“旅發大會”興城之戰，廣泛宣傳，全民動員，加快推進重大項目建設。打造“一紅一綠”“一舊一新”兩個項目，力爭通過穆棱“紅色行＋綠色游”“歷史文化＋自然風光”線路，為旅發大會提供差異化的觀摩體驗。推動傳統文旅產業“老樹新芽”、新建文旅項目“插柳成蔭”。力爭依托孤榆樹古道驛站文化和抗日革命根據地基礎，通過修復30 年代特色風貌村落，把“一磚一瓦”“一草一木”修舊如初，讓老房子、老物件講出背后的歷史故事，使游客身臨其境感受十四年艱苦抗戰歲月情景。借旅發大會之勢，計劃用創意引領，對接專業化的旅游規劃、建設和運營團隊，投資5500 萬元建設占地面積3000 畝的蔬菜主題公園。打造宜于市民朋友圈口口相傳的“網紅打卡地”，從而構建結構合理、配套齊全、功能完善、特色鮮明、實用高效的公共文化旅游服務體系，積極推動文化旅游一體化發展。

3.突出抓好旅游產品創意開發

鼓勵文化創意、工藝美術與旅游資源相結合，深度開發文化旅游商品。大力支持企業引進先進技術，改進生產工藝，依托穆棱特有的文化資源特別是豐富的非物質文化遺產，發揮城市吉祥物“馬小樂”的品牌效應，創意制作體現地方文化特點的文化旅游工藝品，融入“市民節”等節慶元素，實現文化創意和旅游資源的有效嫁接。在調查問卷中我們發現，對于問題“您喜歡在景區購買旅游產品和伴手禮嗎”，“喜歡”的占34.7%，“無所謂”的占25.1%，“不喜歡”的占40.2%。為此，如果開發出的旅游產品具有創意，具有地域標志的獨特性，具有獨特的文化符號功能，必定會吸引游客眼球，成為游客來穆的必購品。

4.突出抓好產業鏈條的延伸

修煉內功，完善旅游配套設施建設，補齊民生基礎設施短板，健全旅游發展六要素“吃住行游娛購”產業鏈條延伸，認識到抓公共服務配套與抓產業項目同等重要。抓好特色飲食文化建設，擴建改建規模以上酒店，打造一批游客參與性強的景區、景點。對于其他具有社會公益性配套的商業設施，在財政、金融、稅收、保險等方面給予重點支持和考慮，提高公共服務水平。

5.突出抓好城市宣傳營銷推廣

運用有效的營銷推廣手段，打響城市文化品牌，在經濟發展、環境建設、百姓生活全方位獲得利益。立足全省籌備文旅數據庫，為文旅產業高質量發展提供數據和趨勢研究。依托傳統媒體，打造有影響力的傳統媒介系統，將不同媒介中的資源進行統一整合，實現不同媒介間的協力推廣，以此提高宣傳覆蓋率。借助新媒體利用各大門戶網站，通過微博、微信、快手、抖音等自媒體平臺，加強邊境小城宣傳，使穆棱不再是“養在深閨人未識”。大力實施“互聯網＋放管服”改革，將文化旅游產業發展納入政府績效考核。引導文旅企業運用科技手段，創意引領，創新現代化元素，推進線上線下消費融合，引導我市文旅企業積極上線上云。

疫情對旅游業的影響是暫時的。當前，雖然我國疫情防控阻擊戰取得階段性勝利，但受外部環境影響所產生的負面效應估計還要持續一段時期，以文化旅游業為代表的朝陽產業同樣不例外，面臨的市場風險和嚴峻挑戰仍然較大。但是危機中總是孕育著新發展的機遇。從消費者層面看，疫情之下，人們對物質生活的追求開始更多地轉向精神內容層面，“云消費”“宅旅游”為人們提供了深入思考、安靜聆聽的全新體驗；從產業發展層面看，在關停線下的現狀下，互聯網＋、線上平臺等數字文化也在轉方式、調結構、促內需，而并非只是短暫的疫情應激反應。由此，疫情對文化旅游產業的影響好壞參半，同時也有倒逼和促進作用，這就為文化旅游產業復興提供了“窗口期”，提供“后疫情時代”發展新機遇。我們要把握新階段、貫徹新理念、融入新格局，奮力打造文化旅游產業高質量發展的縣域標桿。