京津冀協(xié)同發(fā)展背景下張家口市水源涵養(yǎng)現(xiàn)狀與功能區(qū)建設(shè)思考

摘 要 張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)（“兩區(qū)”建設(shè)）不僅是有效落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)張家口作出重要指示的戰(zhàn)略舉措，還是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要組成部分，尤其是水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)直接關(guān)系著向北京市的輸水能力。基于此，重點(diǎn)分析了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下張家口市水源涵養(yǎng)現(xiàn)狀與功能區(qū)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 水源涵養(yǎng);發(fā)展趨勢(shì);河北省張家口市

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.085

2019年7月，《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035）》明確指出要提升水源的涵養(yǎng)功能，包括統(tǒng)籌水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，大力推進(jìn)涵水蓄水、集約用水、多元增水，有序?qū)嵤┝饔蚓C合治理、地表蓄水、高效節(jié)水、再生水利用等系列水源涵養(yǎng)工程，以此來(lái)有效提升張家口市的水源涵養(yǎng)功能，從而進(jìn)一步提升其向首都輸水的能力。

1 張家口市的水源涵養(yǎng)現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)涵水能力大幅提升

近年來(lái)，張家口市大力實(shí)施各項(xiàng)水土保持工程，如京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、生態(tài)清潔小流域治理等水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，治理水土流失面積共計(jì)501 km2。2016年底，由國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》并實(shí)施，《方案》涉及張家口市的水利項(xiàng)目共20項(xiàng)。張家口市繼續(xù)推行河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制，目前全市任命各級(jí)河長(zhǎng)共計(jì)4 093人（市級(jí)河長(zhǎng)9人、縣級(jí)河長(zhǎng)180人、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)1 118人、村級(jí)河長(zhǎng)2 786人）。繼續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)河湖水域岸線監(jiān)管。

1.2 節(jié)約用水效果明顯

張家口市以縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)建節(jié)水型城市等活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格取水許可審批，加大節(jié)水技術(shù)推廣，節(jié)水成效顯著。1）縮減農(nóng)業(yè)用水。通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣高效節(jié)水技術(shù)等措施，嚴(yán)格控制全市的農(nóng)業(yè)用水量。2019年，張家口市的農(nóng)業(yè)用水量已減少到6.26億立方米，相對(duì)于2018年的6.50億立方米減少了0.24億立方米。2）管控工業(yè)用水。嚴(yán)格落實(shí)耗水企業(yè)準(zhǔn)入制度，督促改造水處理設(shè)施，加大高耗水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)推廣力度。2018—2019年，張家口市的工業(yè)供水量都比較穩(wěn)定，保持在0.8億立方米左右。2）強(qiáng)調(diào)生活節(jié)水，加大節(jié)水型器具的推廣力度。2019年底，主城區(qū)通過(guò)了國(guó)家節(jié)水型城市的達(dá)標(biāo)評(píng)審，宣化區(qū)、崇禮區(qū)、下花園區(qū)、張北縣、懷來(lái)縣均為水利部縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣。張家口市建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)39家，節(jié)水型社區(qū)14個(gè)，節(jié)水型企業(yè)25家。

1.3 地下水超采治理成效顯著

張家口市依托“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，采取最嚴(yán)格的水資源管理制度，制定了《張家口市地下水超采綜合治理工作計(jì)劃（2018—2021）》，通過(guò)嚴(yán)格管控地下水取用、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)水宣傳等措施，地下水用水量已由2017年的6.5億立方米減少到2019年的6.0億立方米，有效控制了地下水超采。

1.4 多元增水引水模式持續(xù)推進(jìn)

利用冊(cè)田水庫(kù)和萬(wàn)家寨引黃工程水量向永定河生態(tài)補(bǔ)水，其中，2017年冊(cè)田水庫(kù)放水3 480萬(wàn)立方米，北京官?gòu)d水庫(kù)收水1 987萬(wàn)立方米，相當(dāng)于間接補(bǔ)充張家口市生態(tài)水量1 493萬(wàn)立方米;2018年冊(cè)田水庫(kù)放水1.18億立方米，北京官?gòu)d水庫(kù)收水6 901萬(wàn)立方米，間接補(bǔ)充張家口市生態(tài)水量4 899萬(wàn)立方米。2019年，張家口市簽訂了《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》。在這一協(xié)議的引導(dǎo)下，萬(wàn)家寨引黃向永定河生態(tài)補(bǔ)水工程也開(kāi)始實(shí)施，再結(jié)合冊(cè)田水庫(kù)的實(shí)際補(bǔ)水量進(jìn)行分析，可以得知萬(wàn)家寨年度向永定河的生態(tài)補(bǔ)水量已經(jīng)達(dá)到2.7億立方米。這也就意味著將永定河變?yōu)椤傲鲃?dòng)的河”這一規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，并且也會(huì)在很大程度上改善流域內(nèi)河道水的生態(tài)環(huán)境。

2 影響水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的客觀阻力

2.1 自然條件惡劣，全年降水量少，蒸發(fā)量大

受地形變化和季風(fēng)氣候的影響，張家口市常年干旱少雨，降水量的年際變化較大、年內(nèi)分配不均和地區(qū)分布不均，年降水量分布趨勢(shì)由西北向東南逐漸遞增，全市年平均降水量370 mm，年平均蒸發(fā)量1 723 mm。干旱指數(shù)達(dá)到2.2～2.5，“十年九旱”是張家口典型的氣候特征。

2.2 地下水位下降明顯，地下水資源嚴(yán)重浪費(fèi)

壩上地區(qū)用于灌溉蔬菜的水量占總用水量的75%以上，地下水超標(biāo)使用，由于超采地下水，一些地區(qū)甚至易引發(fā)較為嚴(yán)重的地質(zhì)問(wèn)題[1]。市區(qū)下滲通道隔斷，外派嚴(yán)重，地下水位嚴(yán)重下降。傳統(tǒng)的建造方法導(dǎo)致一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如各類(lèi)道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、河道）不斷硬化，完全隔斷了土地下滲通道，形成了路排、積水和內(nèi)澇，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 水體凈化能力不足，水資源利用效率偏低

1）污水處理能力不能滿足總體需求，對(duì)COD、總磷、總氮和氨氮等排放指標(biāo)的控制不夠穩(wěn)定，雨污分流和管道建設(shè)不到位，特別是村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)極為落后。2）中水生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)不足，建筑用水仍主要是自來(lái)水，中水利用率低。3）雨水有效利用基本還停留在示范階段。以上原因均直接導(dǎo)致水資源的二次利用效率偏低。

2.4 水源污染監(jiān)控缺位，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

整體污染面源、點(diǎn)源、內(nèi)源和移動(dòng)源的管控不到位，監(jiān)管主體責(zé)任存在模糊、交叉等情況，導(dǎo)致水污染治理效果不明顯。流域上下游對(duì)生態(tài)資源保護(hù)作出的貢獻(xiàn)與生態(tài)得利不平等，導(dǎo)致區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步加大，而相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又尚未建立，導(dǎo)致差距越拉越大。

3 水源涵養(yǎng)功能區(qū)發(fā)展趨勢(shì)研究

3.1 進(jìn)一步提升涵水蓄水能力

1）提升生態(tài)系統(tǒng)涵水功能，通過(guò)相關(guān)涵水工程大幅增加森林、草原、濕地面積，涵水于地、涵水于林草，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)作用。2）充分做好生態(tài)清潔小流域治理工作，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)面源污染的防治，減少化肥農(nóng)藥施用量，加大山區(qū)坡面治理力度。3）根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況完善當(dāng)?shù)氐谋硇钏W(wǎng)絡(luò)格局，嚴(yán)格按照永定河干流水量進(jìn)行合理分配，以此有效落實(shí)流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程。4）全面提升蓄水質(zhì)量，繼續(xù)推行湖長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，加強(qiáng)對(duì)桑干河等重點(diǎn)河流的關(guān)注，并且采取有效對(duì)策來(lái)綜合治理水環(huán)境。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用水

1）繼續(xù)壓減農(nóng)業(yè)用水。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、限種高耗水作物、退灌還水、旱作雨養(yǎng)種植等方式減少農(nóng)業(yè)用水量。壩上地區(qū)大力推廣節(jié)水灌溉方式，壩下地區(qū)加快關(guān)聯(lián)區(qū)域退耕還林還草，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水信息網(wǎng)建設(shè)，提高水資源調(diào)控能力，到2022年農(nóng)業(yè)用水量盡量控制在6億立方米以?xún)?nèi)，并且保持基本穩(wěn)定。2）嚴(yán)格管控工業(yè)用水。針對(duì)某些水資源消耗較大的工業(yè)企業(yè)，必須加強(qiáng)管制，并且更新和改造內(nèi)部水處理設(shè)施;對(duì)于一些大型高耗水工業(yè)企業(yè)（如沙嶺子電廠、懷安電廠、萬(wàn)全電廠），可對(duì)其中的水使用率進(jìn)行達(dá)標(biāo)設(shè)定。到2022年、2035年，工業(yè)用水量也必須滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，不能超出2018年的水平，并且繼續(xù)保持在0.8億立方米左右。3）積極推行城鄉(xiāng)生活節(jié)水。積極采取有效措施改造供水管網(wǎng)，嚴(yán)格控制公共供水管網(wǎng)的漏損率，使其保持在10%以?xún)?nèi)。同時(shí)，在學(xué)校、餐館以及洗浴等行業(yè)中，也需要強(qiáng)調(diào)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水器具的推廣力度。到2022年和2035年，需要將城鄉(xiāng)的生活用水量分別控制在1.6億立方米和2.0億立方米。

3.3 加強(qiáng)對(duì)地下水超采的控制

在加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，分批次開(kāi)展退減灌溉和耕地輪作，壩上地區(qū)壓減水澆地2.70萬(wàn)公頃，發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.53萬(wàn)公頃，在2022年實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。到2022年，需要基本達(dá)到地下水的采補(bǔ)平衡。從2022年起，還需要在鞏固退減2.7萬(wàn)公頃水澆地的前提下，每一年都需要再退減0.7萬(wàn)公頃。

3.4 進(jìn)一步推廣多渠道增水和引水

1）雨水資源循環(huán)利用。建設(shè)屋面、道路雨水收集系統(tǒng)，在降雨量比較多的地區(qū)，還可以使用農(nóng)村蓄水坑塘集水工程來(lái)收集雨水，達(dá)到對(duì)雨水的回收利用。2）提高再生水利用率，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。在全市范圍做好污水處理提標(biāo)改造，因地制宜建設(shè)再生水利用供水系統(tǒng)，多領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，確保水資源的良性循環(huán)使用。3）實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。可借助北京冬奧會(huì)契機(jī)，加大補(bǔ)水規(guī)模，為張家口市引黃沿線提供生產(chǎn)生活和生態(tài)用水。

3.5 科學(xué)制定水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1）建立以政府為主導(dǎo)、以中央財(cái)政補(bǔ)償為主，中央與地方合理分工的橫向補(bǔ)償機(jī)制。2）按照中央與地方在“兩區(qū)”建設(shè)中所有收益主體共同分擔(dān)治理資金的原則制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，著重體現(xiàn)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”。3）通過(guò)建立合理的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提升張家口地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力，向世人展現(xiàn)“綠水青山”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉穎.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下對(duì)張家口建設(shè)水源涵養(yǎng)功能區(qū)的思考與建議[J].中外企業(yè)家，2018（9）：225-226.

（責(zé)任編輯：劉昀）