防旱抗旱減災長效機制的構建策略探究

毛曉華

摘 要 近年來，水資源緊張的現象越來越嚴重，城市與農村用水越來越缺乏，居民用水的安全性、生態環境的安全性以及糧食產品的安全性受到了很大的影響，對我國的經濟建設及國家的穩定發展等也產生了不良的影響。因此，對防旱抗旱減災長效機構的構建進行分析，對相關策略進行探究，以更好地滿足我國在防旱抗旱上的需求，促進經濟社會的穩步發展。

關鍵詞 防旱抗旱;減災;長效機制

中圖分類號：S423 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.083

根據有關調查，我國每年會因自然災害而遭受嚴重的經濟損失，由氣象造成的損失可以達50%，干旱則是主要的自然災害。干旱對于我國的食品安全、糧食安全、生態建設產生了非常不良的影響。而面對頻發的干旱災害，我國在防旱抗旱方面的設施、技術尚不完全，防御體系比較薄弱，管理機制也不健全，在一定程度上加劇了干旱災難的嚴重程度，一旦發生重大級別的自然干旱災害，損失將非常慘重，所以加強防旱抗旱減災長效機制的建立與分析非常必要。

1 防旱抗旱減災工作中的不足之處

1.1 公眾意識不足

干旱是一種自然災害，對于人類社會的影響非常巨大，一旦發生較大的旱情，將造成嚴重的人員傷亡和經濟損失。但是當前相關部門對于防旱抗旱的意識不到位，宣傳與教育也不到位，人們抗旱與防旱的意識不高，在出現旱災之前并沒有做好充分準備，預防及抵抗能力較低。同時，防旱與抗旱研究是一項較為復雜的內容，專業人員較少，信息的宣傳與共享方式也不完善，相關手段較為單一，直接影響了防旱抗旱減災的效果[1]。干旱雖是一種自然災害，但是干旱地區對于水資源的盲目使用加劇了干旱程度。此外，全民水患意識不夠，也導致了防旱抗旱減災工作落實不到位。

1.2 管理體制與機制不健全

當前，我國在防旱抗旱方面的重點集中在水旱的應對，只有發生了水旱才會將解決方式付諸實踐，而針對性的預防措施卻很少。同時，在防旱抗旱時參與的部門主要是水利部門，其他部門的人員參與度很低，對災害的預防意識不足，一旦發生災害無法迅速響應，也無法高效地在不同部門之間實現信息的共享，對農業、生態行業以及環保行業都造成了非常不良的影響，加劇了干旱程度，擴大了災害的影響范圍。

1.3 相關技術水平有待提高

我國現階段的防旱抗旱減災技術水平相對較低，監測手段、調度與指揮系統還沒有完全建立起來，站點的監督精準度不夠，也沒有建立起有效的信息分享機制。在信息化時代，防旱抗旱減災工作的開展要高效利用遙感等先進的高科技手段，對干旱情況進行調查與評估。但從當前的情況來看，防旱抗旱方面所應用的技術手段尚不健全，網絡平臺的構建也缺乏創新性和完善性，而我國在此方面理論與實踐上的缺失都導致了新工藝、新技術和設備的應用力度與推廣力度不夠，所起到的效果不太明顯。另外，我國在抗旱防旱方面與其他國家之間缺乏交流與合作，經驗不足，投入力度不足，都直接影響了科技成果的轉化情況。

2 防旱抗旱減災長效機制的構建策略

2.1 強化全民減災意識

防旱抗旱減災是一項公共事業，不僅要依靠政府部門，更要發揮公眾的力量，鼓勵群眾廣泛參與，所以要對防旱抗旱減災方面的政策、手段、知識等進行宣傳和普及，對公眾進行教育，不斷強化全民的減災意識，動員全民的力量，為防旱抗旱減災長效機制的構建奠定堅實的基礎。在具體的實施過程中，可以采取宣傳手冊、電視、廣播、報紙、新媒體等平臺進行宣傳與推廣，使民眾防旱抗旱減災的意識能夠不斷提升。同時，對專業人員的動員工作要按層級實施，為工作人員提供專業技術方面的培訓，提升他們防旱抗旱減災的基礎知識和操作水平。另外，節約用水宣傳、工藝推廣要做到位，增強公眾的水患意識以及保護意識等，在全民范圍內營造起良好的防旱抗旱減災氛圍，以推動防旱抗旱減災長效性機制的落實。

2.2 合理布局，統一規劃

防旱抗旱減災長效性機制的建立需要多個方面的共同配合。進行科學布局和統一規劃、形成戰略性的防旱抗旱減災計劃與戰略是推進防旱抗旱減災機構推進與落實的重要措施。而我國在這方面也制定了相關的政策，提出了很多有效的意見，鼓勵將預防與治理結合起來，科學分析我國自然干旱情況以及演變趨勢，并對當前干旱的形勢進行重點分析，建立更加完善的防旱抗旱減災工作管理體系。同時，《全國抗旱計劃》的編制為防旱抗旱減災工作的開展提供了非常可靠的借鑒，所以相關部門要以此為依據深入推進防旱抗旱減災工作的開展。

2.3 突出預防的重要性，防抗結合

干旱的發生具有自然性，但仍然需要利用先進的技術方式做好預防工作，并突出預防的重要性，使人們從思想上提升對于干旱危害的重視，并從行動上抓好干旱的預防與抵御工作。預防就是要在干旱災害發生之前制定相應的方法，防患于未然。比如，在干旱災害發生之前根據統計數據，對干旱可能發生的概率進行預測，對各項數據分析之后，制定防旱抗旱減災的預防措施，協調相關部門，對抗旱經濟用水資源、抗旱信息以及相關的物資儲備工作等進行科學管理。

干旱應對也是防旱抗旱減災的重要工作，當前在防旱抗旱減災中經常使用的有兩種方式，分別為危機管理與風險管理。危機管理主要是在災害未發生或者已經發生時采取的應對方式，也可以將其理解為一個災難到下一個災難的循環式模式。風險管理是一種貫穿于整個干旱災害發生過程中的管理方式，在發生干旱之前的預測、應對干旱的準備階段、干旱發生后應對方案的實施等，都需要進行提前設定，對可能會發生的災害進行提前處理，將災害控制在可控的范圍之內，盡最大努力縮減災害帶來的損失。防旱抗旱減災工作的開展治理不是最終目的，防控結合，將預防做到位，能夠給后期的治理提供非常大的空間，能夠確保后期治理手段的順利落實，對降低防旱抗旱災害的風險具有關鍵性的作用。

2.4 建立信息共享機構，實施部門聯動

防旱抗旱減災長效機制的構建并不是一個部門可以完成的工作，需要氣象、水利、農業以及供水管理等多個部門的共同配合和協調運作，提供更加精準的水利、農情、雨情等信息，建立起完善的信息共享機制，在各部門內部提升信息的共享效率，經常性地進行信息互動，做好信息的日常管理工作，避免信息孤島現象的出現。我國當前實施的防旱抗旱減災方式多是通過逐級上報的方式進行的，時間長、效率低，急需構建信息共享機制，對各部門的數據信息進行整合，突破行業、地域、部門等方面的限制，對分散的資源進行高效整合，推動共享機制的高效落實[2]。也只有促進各部門之間的聯動，構建起高效的共享機制，才可以促進防旱抗旱減災工作的有效推進。

3 結語

防旱抗旱減災長效性機制的建立是一個大工程，需要從多方面進行考慮，其中民眾的防旱抗旱意識，管理機制的完善、布局與規劃的合理性、防旱抗旱減災科學手段的應用等都是非常重要的影響因素，對防旱抗旱減災工作的開展成效具有重要影響。

參考文獻：

[1] 蘇志誠，張海濱，屈艷萍.我國建立防旱抗旱減災長效機制的思考[J].中國水利，2013（8）：17-20.

[2] 師明.亳州市旱災成因分析及減災對策研究[A].淮河流域綜合治理與開發科技論壇論文集[C].2010.

（責任編輯：趙中正）