我國農業清潔生產發展現狀與對策探究

劉月

摘 要 作為21世紀可持續農業發展的必然選擇，農業清潔生產已得到世界各國的認可和接受，并在各個國家得到廣泛推廣?；诖耍诿鞔_農業清潔生產概念的基礎上，分析農業清潔生產現狀和在深入推廣過程中存在的問題，提出了加快實施農業清潔生產的建議。

關鍵詞 農業;清潔生產;規劃與管理

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.081

農業清潔生產技術是21世紀農業發展具有一定優勢的領域。農業清潔生產融合了傳統農業和現代農業的特點，將環境戰略定位于生產過程、產品和服務中，降低了農業生產對環境和人類造成的風險[1]。近年來，盡管我國采取了一系列措施，但仍未能有效解決農業污染問題，農業生態環境污染的形勢依然十分嚴峻[2]。另外，農業生產過程主要產生“源”污染，進一步增加了農業污染控制和治理的難度[3]。因此，加快發展農業清潔生產是我國非常重要而緊迫的任務。

1 清潔生產

1.1 清潔生產的概念

清潔生產的概念可以追溯到1976年。隨著人們認識水平的提高，清潔生產在學術界得到了廣泛的認可。《中國21世紀議程》對清潔生產定義如下：在不影響自然環境狀態下，充分利用合理的自然資源與自然能源滿足人類生存發展需求，在合理范圍內盡量降低資源成本的投入，保證生產無毒化、資源化及節約化[4-5]。

清潔生產是一個相對的概念，推動清潔生產是一個連續不斷的過程。為了跟上時代的步伐并與時俱進，清潔生產有必要提出更高的目標，以達到更高的層次[6]。

1.2 農業清潔生產

農業清潔生產的本質是通過技術、管理和監視系統改善農業生產技術，在農產品的生產過程中提高與環境的兼容性，避免或減少污染，并降低農業生產對人類和環境的風險[7]。

2 我國農業清潔生產的發展現狀

隨著傳統農業向現代農業的轉變，我國通過減少或消除化學用品的使用和固體廢棄物的產生，控制農業“面源污染”，大力推廣農業循環利用生產技術，促進農業生產與生態環境的和諧[8]。同時，我國將農業清潔生產作為促進節能減排的重要手段，在農業固體廢棄物污染控制、環境立法實施和環境污染控制等方面取得了一定進展[9]。

2.1 我國種植業清潔生產體系建設現狀

為了大幅度增加農作物產量，人們開始廣泛使用化學藥劑，但隨之而來的是一系列環境問題[10]。農田污染和農業活動造成的水環境污染日益嚴重，農業生態環境十分嚴峻[11]。自2004年以來，我國政府先后發布了一系列重大政策，以確保農業平穩發展，從源頭上遏制農業污染，減少農業生產過程的負面影響[12]。

2.2 我國畜牧業清潔生產體系建設現狀

隨著畜牧業規模的壯大和養殖技術的提高，畜牧業對環境的污染越來越明顯。從畜牧業的實際發展現狀來看，環境公害的主要來源是畜禽糞便[13]。目前，我國畜牧業的清潔生產還沒有得到各級政府的關心和高度重視，也沒有明確監管、監督等一系列實施標準[14]。受傳統因素的影響，我國畜牧業分散養殖比例較大，沒有專業養殖區域，不利于統一管理和污染防治。同時，由于缺乏畜牧業發展的環境保護政策，農民們盲目擴張養殖規模。因此，畜牧業清潔生產應該通過政策調整畜牧業產業模式，促進畜牧業清潔生產技術的成功推廣[15]。

3 我國農業清潔生產中存在的問題

3.1 農業清潔生產觀念尚未得到普遍認同

自2002年《清潔生產促進法》出臺以來，國家和地方都沒有建立起完善的清潔生產制度，清潔生產的概念沒有被普遍接受。農民對農業清潔生產的認識還存在一些誤區，沒有認識到農業清潔生產的本質。

3.2 農業清潔生產中存在著逆向選擇

市場經濟的有效運行取決于商品價格的正確引導，生產者和消費者根據價格平衡權重。然而，在現實生活中，信息不對稱現象經常發生。產品生產者無法預測各種產品的供求，消費者也無法完全掌握待銷售產品的質量和價格信息，逐漸導致市場逐漸向一方傾斜，市場主導的一方可以完全“剝削”另一方[16]。在農業清潔生產中也存在著信息不完善問題，導致清潔農產品的供需不匹配和不協調，影響了農業的可持續發展[17]。

3.3 農業清潔產品未進入檢測市場，產品參差不齊

農業標準、測試、認證和執法制度不健全，大多數農產品進入市場時沒有經過質量和安全檢查，導致農產品質量參差不齊，制約了農業清潔生產的健康穩定發展。

3.4 科學技術支持不足阻礙了農業清潔生產的推進

農業清潔生產必須依靠先進的科學技術。目前，我國的技術轉化率較低，僅為6%～8%，而發達國家為59%，是推動清潔生產技術推廣的一大障礙。農業清潔生產需要許多學科作為理論支撐，但是我國農業清潔生產的目標群體主要是農民，農民的受教育水平較低，制約了農業清潔生產的發展。

4 促進我國農業清潔生產的對策

農業清潔生產的實施要求各級政府發揮宏觀調控作用，需要農民積極響應和實踐。我國需要借鑒發達國家的成功經驗，結合自身實際制定和完善有關法律、法規和政策。

4.1 加大對農業清潔生產的宣傳

加強對農業清潔生產知識和生產技術的宣傳，使農民們認識到自己的錯誤觀念可能會導致的惡劣后果，及時改變傳統的固有觀念，加速傳統農業的轉型。同時，提高農業從業人員的綜合素質，真正把農業面源污染防治變為生產經營者的行動。

4.2 制定并完善農業清潔生產的法律制度

由于相關強制性、處罰性規范缺失，生產經營者很難自覺應用清潔生產技術。因此，實現農業清潔生產必須完善相應的法律法規和技術規范，建立統一協調的管理機制，加強政府的支持和約束，同時加強實施和監督。

4.3 推陳出新，建立農業清潔生產技術體系

通過技術創新，加快建立農業清潔生產技術集群，建立農業生態工程技術、環境管理體系、污染綜合防治技術、農業信息技術等技術體系，推廣化肥、藥品、水節約技術，實施農村清潔工程，發展生態農業，為農業清潔生產提供技術支持。

4.4 建立完善質量安全標準體系

重視改善種植和畜牧產品的質量安全，持續改善農業生產條件;重視先進技術的引進和應用，合理利用農業資源，確保農產品的質量。

在發展農業清潔生產中，市場約束不容忽視。市場約束是指對農產品上市前的衛生質量進行檢查，禁止不合格產品上市。例如《“十三五”全國農產品質量安全提升規劃》的頒布和實施，不僅確保了優劣蔬果種植者的平衡，也保護了消費者的合法權益，在一定程度上促進了農業清潔生產的實施。為了保證本工作的有效實施，應做好以下三點工作：1）要建立符合國際通行標準的標準化生產體系;2）大力研發高效、實用的檢測儀器;3）加強工商行政管理、衛生防疫、技術監管等部門之間的合作，共同推進和完善農產品市場質量檢驗工作。

5 結語

黨的十八大報告首次將社會主義生態文明建設列入我國特色社會主義建設五位一體的總布局中，強調著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人們創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

農業清潔生產是減少資源利用、實現農業可持續發展的重要選擇。政府要加大產業引導和政策扶持，穩固市場主導地位，以農牧民參與和企業市場建設為主體，調動各方面各環節積極性，扎實推進農業和畜牧業供給側結構性改革，進一步按照市場需求和人民意愿強化環境保護、優化產業布局。

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（責任編輯：劉昀）