海洋捕撈漁船減船轉產的問題和策略探究

吳明超

摘 要 近幾年，近海漁業資源正在逐漸衰退，捕撈漁船的減船轉產相關工作是對漁業資源進行保護的有效措施，但其在實際操作中暴露出很多問題。基于此，闡述開展減船轉產工作的意義，分析其在實際操作中存在的問題，并提出切實有效的解決對策，以期為我國漁業發展提供幫助。

關鍵詞 海洋捕撈;漁船;減船轉產;問題和對策

中圖分類號：S97 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.068

海洋捕撈屬于沿海地區極為重要的產業形勢，在當地的經濟體系當中具有非常關鍵的作用。但是，隨著科學技術的不斷發展，捕撈技術、工具等也在不斷發展，近海漁業資源連年減少。國家雖然要求執行嚴格的休漁期與禁漁期制度，但也無法阻擋漁業資源的衰退，漁民收入大幅度下降，生活水平受到嚴重影響。為了保護漁業資源，保障漁業從業者的切身利益，就要開展減船轉產工作。

1 開展減船轉產工作的意義

隨著科學技術與社會生產力的快速發展，海洋漁業捕撈作業中引入了很多高新科技手段，漁民的捕撈能力提升，同時也增加了更多的作業漁船，使得海洋資源日益減少，因此國家全面落實執行禁漁期、休漁期相關規定，堅持嚴格落實伏季制度，沿海漁民的生活備受影響，很多漁船只能靠漁船油價補貼艱難度日，漁民生活質量持續下降。為了保證收入來源，部分漁民會增加捕撈作業的強度，導致漁業資源衰減速度加劇，嚴重影響了正常的捕撈生產秩序險。而這樣的惡性循環導致漁民生活質量無法獲得保證，因此減船轉產工作是非常關鍵且必要的。

2 減船轉產工作中存在的問題

2.1 漁民自身思想覺悟低

漁民自身素養會對政策、政令落實執行產生直接影響。由于生存、生活環境的變化，很多年輕人都選擇外出發展，當前從事漁業生產的大多數都是老年人，年齡偏大，思想也比較保守，將捕魚當成是自己的唯一出路，生活來源主要依靠出海捕魚。同時，很多漁民的學歷并不高，并未及時學習現代化知識、技術等，一直以來都從事著捕魚工作，難以接受改變現有的生活狀態。

2.2 漁民缺乏社會保障

在漁民這個行業中，社保政策的貫徹落實并不到位，漁民退出了傳統的漁業行業，并不具備配套保障政策，轉產之后生活非常困難，這是影響漁民轉產的關鍵性因素。漁民不僅需要獲得轉產培訓，在轉行到其他行業從事工作時，政府以及相關部門也并未予以妥善處理與協調，難以為漁民轉產后的生活提供有效保證，漁民會有抵觸情緒。

3 海洋捕撈漁船減船轉產的有效措施

對于海洋捕撈行業來講，減船轉產相關工作的有序開展，最大的影響因素就是漁民的安置問題。減船轉產就是讓漁民從傳統漁業行業當中脫離出來，轉到其他行業中，不僅讓漁業行業得以持續發展，而且保障漁民獲得更好的生活。因此，政府一定要予以有效幫扶，采用多種有效方式確保減船轉產工作的落實執行。

3.1 政府要加大幫扶力度

漁業工作者的轉產、轉業過程中，需要政府出臺相關政策予以有效幫扶，鼓勵漁民從傳統漁業工作當中轉產、轉業。政府應提出切實有效的優惠政策，對傳統漁業工作者再創業的審批手續進行合理簡化，同時需要在稅收等諸多方面予以減免，針對轉入到休閑漁業當中的漁民，政府一定要予以有效幫扶，比如減免營業稅、享受農業用電用水等的費用標準，用更多、更優惠的政策刺激其轉業決心[1-2]。

3.2 對轉業的漁民進行教育培訓

相關部門一定要有計劃、有步驟地開展培訓教育工作，提高漁業從業者的綜合素養，為其創造更多、更豐富的就業機會。可制定相關的培訓方案，對轉產、轉業漁民進行理論知識與技術方面的培訓教育，強化提升其在其他行業中的業務能力。另外，還可為轉產、轉業漁民提供更多市場信息，為其提供水產養殖技術方面的幫助，提升其就業能力。

3.3 有效優化漁民的養老福利政策

生活困難的轉業漁民，相關部門一定要遵照相關要求進行妥善安置。應落實社會救助相關工作，合理提升社會性補貼資金的數額，使漁民不再擔憂以后的養老問題。針對漁民群體性質的不同，可采用不同的養老政策。針對困難漁民，要加大幫扶力度，部分漁民轉業之后無法及時適應現有生活，相關工作者要及時進行調查，給予安撫。要積極拓展漁民養老保險政策的落實渠道，形成全面而合理的捕撈漁民民生保障制度，為漁民轉產、轉業之后的生活質量提供保障[3]。

3.4 加強漁業管理，拓展轉產、轉業、就業渠道

為了避免漁業行業中再度出現“三無”船舶，產生漁業違法行為，各級政府機關要組成漁業執法相關部門，積極開展合力有效的整治工作，加強日常執法過程中的監督管理，對國家海洋漁業資源進行有效保護。政府相關部門可結合市場情況鼓勵發展海水養殖業、水產品加工業、休閑度假漁業以及市場流通行業，鼓勵減船轉產、轉業的漁民參與到相關行業工作當中。

4 結語

總而言之，針對我國當前海洋漁業的發展現狀，積極開展減船轉產、轉業相關工作，遵照政策要求予以相應補貼，讓漁民、漁業企業能夠自主退出海洋捕撈行業，轉入到其他行業領域當中工作，在保護海洋資源的同時能夠為漁民生活提供有效保障，進而促進國家資源與經濟和諧發展。

參考文獻：

[1] 國家統計局舟山調查隊課題組，王海斌，韋海聲，等.減船轉產漁業勞動力就業出路及漁業可持續發展研究——以舟山為例[J].統計科學與實踐，2018（1）：43-46.

[2] 張祝利，吳姍姍，李勝勇，等.我國漁船“雙控制度”實施有效性評估與政策建議[J].中國水產，2018（4）：

34-40.

[3] 張維東.海洋捕撈漁船減船轉產的問題與對策[J].農村經濟與科技，2019，303（14）：4，6.

（責任編輯：趙中正）