縣域尺度下丘陵地區農地適度規模經營分析

徐嘉華

摘 要 隨著社會經濟快速發展，我國人多地少和農業收入相對較低的問題也日益嚴峻，推動我國農地適度規模經營成為我國農業發展的一大趨勢。基于此，以福建省浦城縣為例，對該縣農地規模經營現狀、面臨挑戰進行分析，從政策、產業和市場三方面討論解決措施，以期為丘陵山地地區農地規模經營提供借鑒。

關鍵詞 丘陵農業;農地規模經營;福建省浦城縣

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.059

21世紀以來，社會經濟發展迅速，我國人多地少和農業收入相對較低的問題也日益嚴峻，全國各地出現大量農民工進城打工、農用地撂荒、農機化水平低、農業種植戶高齡化和市場脫軌等問題日趨嚴峻，為此，推動我國農地適度規模經營成為我國農業發展的一大趨勢[1]。2014年全國人大修改的《農村土地承包法》提出要將農村土地實行“三權分置”（所有權、承包權、經營權）的制度法制化，以保障農村集體經濟組織和承包農戶的合法權益，有利于現代農業的發展。2017年，我國首次提出要通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營[2]。基于此，根據我國的地形地貌特征，以丘陵山地農業的適度規模經營為切入點，結合縣域尺度舉例探討有關丘陵山地地區發展農業規模經營模式，為全國農業適度規模發展提供參考。

1 研究區的選擇

被譽為“福建糧倉”的浦城縣，作為全國農業生產大縣，位于福建省最北端，閩浙贛交界處，毗鄰武夷山市，是典型的東南丘陵地貌，氣候濕潤，雨熱同期，全縣區域面積3 383 km2，其中山地面積29.16萬公頃，耕地面積3.70萬公頃。民間流傳的“浦城收一收，有谷下福州”俚語，反映出浦城農業具有糧食產量大的特點。此外，浦城縣的地形地貌和生產模式對我國多地的丘陵地區農業規模經營有很強的借鑒性。

2 浦城縣農業規模經營現狀

浦城縣不僅是有名的“閩北糧倉”，還是“中國丹桂之鄉”，近年來形成了以丹桂、薏米、靈芝等特色農產品為代表的特色產業，被稱為“浦城新三寶”。2017年以來，該縣積極實施品牌戰略和標準化戰略，調整產業結構，以“糧、茶、油和特色農產品”協同發展的模式拓寬丘陵農業的生產類型，同時發展鼓勵合作社、家庭農莊等新型農業經營主體建立種植基地，打造“龍頭企業+合作社+農戶”的產業發展體系，以增加農業產值。

2.1 政策支持

浦城縣地處偏遠，早期農業收入低、縣內就業機會少，且農地有限，農民無法得到足夠土地種植，故大量農村青壯年前往大城市務工，出現人口大量外流、農村種植人口老齡化等問題，多數外出務工人員和一些本集體因身體等原因無法種植土地的村民將獲得承包權的土地流轉給本集體一些大齡種植戶，由于當時政策原因，流轉范圍僅僅限制在村集體，且流轉價格低。為解決此類問題，福建省人民政府在2012正式出臺了《福建省人民政府關于推進農業適度規模經營的若干意見》，指出要積極穩妥推進農村土地流轉、培育壯大農業適度規模經營主體、提高適度規模經營的設施化水平、加強對農業適度規模經營的引導和服務[3];2014年發布的《福建省新型城鎮化規劃（2014—2020）》指出，要鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營[4]。

2.2 新型農業經營主體的數量和土地經營規模

2016年，浦城縣政府工作報告指出，2015年全縣農村土地流轉面積1.07萬公頃，流轉出承包耕地的農戶285戶。全縣在工商部門登記注冊的農民專業合作社共有475家，家庭農場有77家。其中農民專業合作注冊資金14.3億元，入社農戶19 381戶，輻射周邊帶動非成員農戶26 594戶。2017年全縣土地流轉面積1.32萬公頃，流轉率37.24%，其中簽訂合同0.21萬公頃，簽訂合同

2 114份，占比16.04%[6]。2018年，浦城縣通過精準扶貧結合土地流轉，推薦8個鄉鎮與5家產業扶貧重點企業簽訂了2 407 hm2土地流轉協議，浦城縣綠聯三農水稻種植專業合作社、農盛水稻種植專業合作社等17家家庭農場、合作社與8個鄉鎮簽訂了661 hm2土地流轉意向書[5]。

2.3 經營產業

浦城縣農地規模經營的產業具有多元化特點，涉及糧、油、茶、丹桂、靈芝和薏米等多個產業。在糧油產業上，2017年建立了26個優質水稻示范片區，其中可供應大田機插的面積達0.09萬公頃，并開展了油菜的全程機械化示范栽培。浦城縣引進木樨園營養食品有限公司，以振興浦城特色產品為目標，通過流轉獲得丹桂種植土地達到40.7 hm2，全縣丹桂種植面積超2 000 hm2。此外，還通過仙芝科技有限公司帶動靈芝種植、成立“官路薏米示范基地”以及建設茶葉標準化生產基地等舉措拓寬產業范圍和規模[6]。

3 浦城縣農業規模經營的挑戰

3.1 土地細碎化和自然災害問題

丘陵地帶的多山性導致耕地面積較少，又因山丘和河流的阻隔使耕地極度破碎和分散，耕地大規模連片機械化生產模式很難實現，且耕種方式多采取半機械半人工模式，極大降低了生產效率，增加了生產成本。又因氣候因素導致旱澇災害頻頻發生，對農業生產活動產生了嚴峻影響。

3.2 鄉鎮農業規模發展不平衡

浦城縣因各鄉鎮區位分布不同，其耕地分布也不盡相同，鄉鎮農業規模發展狀況差別較大。該縣比較知名的農業規模經營的鄉鎮主要是仙陽鎮、石陂鎮、管厝鄉，這些鄉鎮普遍具有交通便利、農業人口較多或土地條件較好的特點。而一些地處偏遠、海拔較高的鄉鎮農業規模經營除了靠流轉給種植大戶進行家庭農莊經營外，鮮少能吸引一些企業進行工商租賃規模經營。

3.3 產出產品市場占比不高，品牌效應不強

雖然當地引進部分企業對土地進行流轉，提高農地經濟效益，以增加農民收入，但從全省來看，產品的市場份額并不高，沒有產生很好的品牌效應。

4 浦城縣推動農業規模經營的措施

4.1 政府強有力的政策支持和招商引資

為打贏脫貧攻堅戰，縣政府通過對從事農業新型經營主體帶動建檔立卡戶脫貧致富的，給予扶貧專項資金的獎勵和補貼，以提高經營主體積極性;積極落實惠農政策，做好農機宣傳，落實農機購置補貼，并積極組建農機合作社，2017年底全縣農機專業合作社達到41個;加強農田水利建設，尤其是中小型農田水利設施建設，積極做到農田水利“最后一公里”。

4.2 因地制宜進行農地規模生產

結合區域特點進行差別化產品生產，在土地流轉的基礎上，多山和海拔較高的地區，以種植特色的茶葉、薏米和靈芝為主;在交通便利和土地開闊地區保證水稻、油菜生產;在靠近城區的郊區農地培養丹桂。在依托“龍頭企業+農村集體+農戶”的模式進行農地規模經營的同時，圍繞“生態+旅游”的產業模式促進旅游業的發展，多方面帶動農民創收。

4.3 提高產品競爭力，推動“一縣一品”相關產業聯動發展

蒲城縣2019年積極參與國家品牌網“一縣一品”項目，通過該項目的品牌打造和傳播渠道提升農產品附加價值，通過該項目，報送了大米、玉米、靈芝等相關產業農產品，推動產品市場化發展。同年，浦城縣參與南平市委市政府的“武夷山水”公用品牌建設工作，拓寬農產品銷售渠道，助力桂花、酸棗產品、浦城大米、浦城薏米和靈芝孢子粉等相關產品的市場推廣。

5 結語

通過對浦城縣農地規模經營現狀、面臨的挑戰分析得知，該縣在農地規模經營上具有強有力的政策支持，農地規模經營在當地農業生產中有較重的占比，且農地規模經營的產業涉及糧、油、茶、丹桂、靈芝、薏米等多個產業;同時，也存在土地細碎化和自然災害頻發、鄉鎮農業規模發展不平衡以及產出產品市場占比不高、品牌效應不強等問題。為解決這些問題，提高規模經營效益，浦城政府提供大量資金支持、建設水利工程、積極引導農機生產，在全縣各地因地制宜生產多種特色產品，并通過參與國家和市委品牌建設項目推動產品市場銷售，以實現農業增收。

參考文獻：

[1] 畢寶德.土地經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

[2] 劉超.推動貴州山地農業適度規模經營的路徑選擇[J].貴州農業科學，2020，48（3）：164-168.

[3] 福建省人民政府關于推進農業適度規模經營的若干意見[J].福建農業，2012（4）：6-7.

[4] 雷娜，鄭傳芳.福建省縣域農業規模經營水平評價[J].牡丹江教育學院學報，2019（5）：70-76.

[5] 李大玲，房依弟馬，劉飛翔.福建省新型農業經營主體的培育機制與對策[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2015，18（4）：26-31.

[6] 浦城縣地方志編纂委員會.浦城年鑒[M].香港：華夏文化出版社，2018.

（責任編輯：趙中正）