非連片貧困地區產業扶貧模式探索

曾倩

摘 要 產業扶貧是精準扶貧理念下的一種扶貧方式，是穩定脫貧的根本之策。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，非連片貧困地區數量不斷增加，面臨著更高的標準與要求，產業發展難度也不斷增加。基于此，以重慶市北碚區為例，探索非連片貧困地區產業扶貧新模式，為今后扶貧工作的開展提供重要思路。

關鍵詞 非連片;貧困地區;產業扶貧;模式;重慶市北碚區

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.056

重慶市北碚區地處縉云山麓、嘉陵江畔，幅員面積755 km2，轄9個街道、8個鎮、109個行政村，農業人口23萬人，是重慶市15個非重點貧困區縣之一。全區有市級貧困村3個，分布于3個不同鎮，有1 041戶建檔立卡貧困戶分散在70個行政村，是典型的非連片貧困地區。近年來，北碚區大力實施精準扶貧精準脫貧，積極探索產業扶貧新模式，建立完善利益聯結機制，帶動貧困戶增收致富，推動脫貧攻堅取得了決定性進展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

1 發展模式

1.1 黨建引領模式

把發展集體經濟作為抓黨建促脫貧攻堅的重要抓手，以產業鏈為紐帶，推廣建立產業黨支部50余個，堅持黨帶群、強帶弱、富帶貧，推動“支部+合作社（公司、協會）+農戶（貧困戶）”，組織發動群眾有效參與，引導建立利益鏈接機制，加強脫貧攻堅與鄉村產業振興有機銜接。例如，柳蔭鎮明通村黨總部充分發揮先鋒模范作用，按照鎮一村一品、差異化發展的思路，班子成員自籌資金20萬元，成立了重慶柳豪農業發展有限公司，盤活村辦公室旁邊的舊校舍，改造成公司的生產、包裝、展示、銷售配套房，與農戶簽訂保底收購協議，負責全村農副產品銷售，銷售利潤的30%用于村民分紅、扶貧濟困和村集體收入，70%用于公司滾動發展。

1.2 校地合作模式

借智借力西南大學專家學者，編制《北碚區農業產業結構調整優化實施方案（2019—2022）》《北碚區扶貧主導產業發展實施方案》等指導文件，為脫貧攻堅重點街鎮編制《產業扶貧發展規劃》，指導街鎮科學選擇和實施投資項目，以規劃引領產業發展，助推脫貧攻堅。同時，組建校園專家指導團隊，劃片包干為各街鎮提供技術咨詢服務和市場營銷指導，定期深入基層現場授課、實地指導等，切實提高貧困群眾生產技能。目前，已助推全區發展櫻桃、山藥、花椒、蔬菜等特色產業267 hm2，帶動800余戶貧困戶增收。

1.3 抱團發展模式

積極探索企業、合作社、村集體和貧困戶之間的利益聯結機制，推動實現多方共贏。以“合作社+村集體+貧困戶”為主要抓手，在38個行政村先行先試，探索形成產業帶動型、資源開發型、勞務創收型、租賃經營型和項目拉動型5種發展壯大村集體經濟模式，多途徑、多形式、多渠道促進村集體增收。例如，金刀峽鎮小華鎣村種植紅櫻桃已有30多年歷史，近年來組建專業合作社，將分散種植的櫻桃形成20 hm2種植基地。基地收益按比例進行分配，30%用于專業合作社發展壯大、30%作為村集體收入、30%用于貧困戶的幫扶慰問，剩余10%用于專業合作社成員及有貢獻人員的獎勵等。同時，每年舉辦櫻桃采摘節，將價格由20元/kg增長到70元/kg，種植農戶實現戶均增收1 000元以上。

1.4 龍頭帶動模式

實行“龍頭+市場”帶貧困戶。堅持以市場為導向，充分發揮市場在產業發展中的引領作用，引進龍頭企業，利用企業的市場和技術優勢發展產業，帶領貧困戶增收脫貧。例如，三圣鎮春柳村引進產業化龍頭企業重慶敖欣農業有限公司，發展大棚蔬菜7.2 hm2，每年為當地村民創造土地租賃收入約17萬元;常年用工30人，季節性用工60人，務工人員年均增加收入1.5萬元以上。同時，春柳村把發展壯大村級集體經濟資金50萬元入股到蔬菜基地大棚建設，公司每年分紅3萬元給村集體。

1.5 入股分紅模式

推動以房聯營合作，引進農旅公司以貨幣出資入股，農戶以宅基地或房屋入股，民宿公司統一經營，經營收入由農戶與公司按6∶4的比例分紅。推動土地和勞動力入股合作，農戶以土地承包經營權、勞動力等作價入股，農業企業、專業合作社以種子、肥料、農藥等生產物資以及技術指導、產品初加工、產品銷售等入股，村集體經濟組織以生產過程協調服務、爭取政策支持等入股。例如，澄江鎮五一村設置土地股、集體資產股和現金股，通過合股聯營，將村集體、農民的利益聯結起來。以土地入股的農戶按照“保底600元+收益分紅”的方式進行分紅。

1.6 電商扶貧模式

1）建立網上村莊，利用北碚郵政自身助農電商平臺渠道和配送優勢，以“居民線上下單+基地直采+郵政免費送達”的模式開展公益服務，打通貧困村特色農產品入城入戶的新路子，已協助各大超市采購本地農產品70萬噸。疫情期間，通過“內部接龍+朋友圈推銷”模式解決農產品滯銷難題，發動機關、村（社區）干部積極宣傳，通過介紹、轉發等方式，銷售土特產品5萬噸。2）探索直播帶貨，區領導跨行客串主播，為扶貧產品代言，幫助貧困戶銷售產品，實現增收。3）成立消費扶貧聯盟，組織轄區100余家社會單位、企業與貧困村、貧困戶對接幫扶，優先購買貧困戶農副產品。

1.7 培訓造血模式

扎實開展扶貧實用技術培訓，提升貧困群眾產業造血功能。針對貧困群眾在產業發展中的資金、技術和管理能力等實際問題，緊扣貧困戶需求和意愿，對癥下藥、因戶精準施策開展品牌培訓、電商培訓、創業培訓、特色種養殖技術培訓等。目前，全區組織各類培訓200余期，培訓5 000余人次。如柳蔭鎮永興村抓住區科委結對幫扶的機遇，多次邀請科技人員對本村發展的核桃、臘梅、李子等扶貧產業開展種植技能培訓，32戶貧困戶積極參與，通過產業實現穩定脫貧。

1.8 村企共建模式

將脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合，深入實施“百企結百村·攜手共發展”活動。區領導多次深入基層一線調研，為村企合作謀劃思路、牽線搭橋，組織各相關部門幫助解決問題、提供支持保障，引導各方自主參與，找準共建結合點，發揮村企各自優勢，以企興村、以村促企實現共建共贏。目前，已有64家企業與36個村結對共建，每個貧困村都有1家以上企業參與合作，簽訂項目38個，計劃投入1.3億元，帶動新建村辦企業等各類經濟組織27個，支持黨員群眾、本土人才創辦領辦創新創業項目18個，培養致富能手270名，“以企興村、以村促企”助力脫貧攻堅、鄉村振興、民營經濟共同發展。

2 存在問題

2.1 產業布局不合理

產業發展規劃、政策設計尚思路不夠清晰，計劃落實措施不夠到位，普遍存在缺乏扶持資金、增收項目零敲碎打的現象，未形成規模優勢。可支撐持續增收的發展項目不確定，當前脫貧與長遠發展問題不清楚。市場引領作用未得到足夠重視，見子打子、有一哄而上的趨勢，只重視種養不重視后續加工、營銷和市場開拓。

2.2 科技應用能力差

農業社會化發展速度較慢，很少有農業企業、專業合作社等新型農業組織參與到先進的農業技術推廣、病蟲害統防統治、代耕代種代管和市場信息服務中。基層農技體系不完善，農技隊伍力量薄弱。同時，留守在農村的貧困勞動力整體年齡偏大、文化水平低、接受能力差，難以應用現代農業科技成果。

2.3 產業體系不完善

扶貧產業結構較混亂，主導產業不突出，各個環節緊密聯系不夠到位，缺乏較長的特色產業鏈條和品牌效應，農產品加工、儲存、運輸、銷售等產業發展滯后。同時，龍頭企業帶動不足，宣傳、營銷等手段跟不上，產品在市場上競爭力不足。

2.4 保障機制不健全

政府對非連片貧困地區重視程度不夠，地方財政對扶貧產業投入不足，且貧困戶的自身投入能力差，扶貧產業發展要素不能得到很好的保障。在農村還普遍存在貸款難、融資難問題，農業招商引資力度不夠。再加上北碚區是主城區，主要鼓勵貧困群眾通過務工增加收入，一定程度上阻礙了農業產業發展。

3 建議

3.1 因地制宜發展特色產業

結合北碚區資源稟賦和區位優勢，以市場為導向、技術為引領、農業企業為帶動發展特色產業。產業選擇要慎重，需要綜合分析，有一定比較優勢才能獲得市場占有率。要合理調整產業種植結構，無論是調減低效糧食作物的種植，還是增加高效經濟作物的覆蓋率，都要在符合區情基礎上進行，避免出現市場同質化。

3.2 多措并舉培育農業經營主體

實施獎補政策，積極打造一批龍頭企業，持續深入開展龍頭企業扶貧項目對接和“百企結百村”活動。大力發展農民專業合作社，推動示范合作社建設，大力培育致富帶頭人，優先安排貧困戶占比較高的農民專業合作社實施農業產業項目。推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效做法，帶動貧困戶增收致富。

3.3 完善貧困戶利益聯結機制

積極推行財政產業直補資金股權化改革，村集體經濟組織持有股份分紅按一定比例用于精準扶貧。進一步落實新型農業經營主體的帶貧責任，以此作為享受扶貧政策的前置條件。享受扶貧政策的新型農業經營主體，優先吸納本地區有意愿的貧困戶就業。財政扶貧資金、對口幫扶資金、捐贈資金等扶持的專業合作社，成員應包含一定比例貧困戶。

3.4 提高貧困戶持續增收能力

對于有勞動能力的貧困戶，為其提供特色產業發展思路和技術保障，支持自主發展，脫貧致富后的貧困戶即為其他貧困戶樹立榜樣，也可培育為致富帶頭人，對于無勞動能力的，則將其資源變資本，參與到集體產業或市場主體經營中，使其獲得穩定的收益。充分發揮產業指導員作用，定期上門開展技術服務，點對點指導，提高群眾內生動力和生產能力。

（責任編輯：趙中正）