國內外森林康養業發展分析

曾鴻文

摘 要 近年來，森林康養產業不斷發展，給農民帶來了一定收益，促進了地區的生態可持續發展。基于此，闡述森林康養業的發展歷史以及國內外森林康養產業的發展現狀，分析現階段我國森林康養行業存在的政策與制度尚未完善、土地審批難度大、森林康養復合型發展深度不足等問題，提出了政企聯合，共促產業發展;產業融合，尋求多點支撐;優化模式，多方位培育等多種發展措施，以促進森林康養產業發展，使其符合未來養老發展趨勢，符合國家當前綠色、可持續發展戰略，以帶動林業改革，使自然資源的開發和利用得到平衡。

關鍵詞 森林康養;發展現狀;問題;策略

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.041

在過去粗放的社會發展模式下，經濟得到了快速增長，但同時對自然生態環境造成了嚴重影響，破壞了環境中的原生植被，打破了生態平衡，導致自然災害時有發生，如不能協調好發展與保護間的關系，實現人與自然和諧相處，勢必會造成生態環境進一步惡化，進而影響自然生態文明的可持續發展。當前，人們已經普遍意識到自然生態環境的重要性，相關部門開始倡導人與自然和諧相處，并開始重視生態旅游資源，注重自然生態文明建設，以大力開展森林養護工作。但是傳統森林養護方式是以保持水土、涵養水源為目的，沒有進一步挖掘森林的其他價值，不符合現今人們親近自然的需求，限制了森林資源的利用。為此，在不破壞自然生態環境和減少森林資源的前提下，應該以森林康養為重點研究內容，充分挖掘更多的森林生態價值，結合先進經驗，將理論與實踐充分結合，在保護生態環境同時，發展森林康養業，滿足人們親近自然的需求，帶動更多涉林產業蓬勃發展。

1 森林康養的發展歷史

隨著我國經濟的高速發展，一些負面問題逐漸突顯，如環境污染、人口老齡化等，受到了社會各界的廣泛關注。在以往的社會發展中，社會經濟進步一直備受關注，往往忽視了自然生態環境的保護，導致自然生態環境受到嚴重破壞。近些年，環境問題得到充分關注，針對環境問題，我國提出了可持續發展戰略，以改變以往粗放型的發展模式，倡導人與自然和諧發展。在產業發展升級的過程中，為解決養老與發展遇到的問題，一批新興產業應運而生。19世紀40年代，德國創立了世界上第一個森林浴基地，形成了最初的森林康養概念，自此，森林康養逐漸受到關注。森林康養主要利用山岳、峽谷、河流、瀑布、丹霞、溶巖、草原、荒漠和海濱等不同森林環境類型來規劃多樣化的觀光休閑線路與旅游產品。如結合疏林草地、河流湖泊下游開闊地、山間平臺開闊地等不同地形環境，針對不同類型和不同年齡段目標客戶打造養生、健身、康復和輔助治療等項目，集合觀光游憩、露營探險、餐飲住宿等多種涉林產業，為大眾提供良好的養老環境，在實現經濟發展同時，解決國內老齡化帶來的養老矛盾，更符合國內綠色可持續的發展路徑[1]。

2 國內外森林康養現狀

2.1 國外森林康養現狀

早在19世紀，德國就提出森林康養這一理念，并將其付諸于實際行動，打造國際首個森林浴基地。此后，森林康養得到高度重視與發展。當前，德國已獲批森林康養基地近400處，并將在森林康養方面花費的資金納入公費醫療范圍內，使森林康養獲得群眾認可。德國群眾在森林康養基地開展森林康養活動后，公民總體健康水平顯著提升，全國公費醫療支出不但沒有提高，反而下降近30%[2]。

隨著森林康養業的迅速發展和普及，森林康養逐漸延伸到其他各國。韓國印發了《森林療養發展5年規劃（2012—2017年）》，通過分級管理體系對已建成的療養林進行運營，免費向公眾開放國立和公立療養林，為民眾提供多樣化、系統化的森林療養基地。日本出臺了《森林療法基地構想》，成立了專業森林醫療研究會，使森林康養迅速發展，目前已認證森林療法基地共60余處，培養出大量專業森林講解員與理療師。

2.2 國內森林康養現狀

國內森林康養起步較晚，發展體系和模式尚未完善。為解決國內環境污染和人口老齡化問題，緊跟國際森林康養發展腳步，預防大眾亞健康，增強群眾體質，做好疾病前期預防，提高社會總體健康水平，2016年以來，我國發布了很多鼓勵發展森林康養的政策文件，并大力支持森林康養這一新興產業發展，引導企業向綠色發展轉型，將資本投入森林康養行業建設，優化企業產業結構，以達到優化森林康養模式與功能的目的[3]，在保護森林資源的前提下，發揮森林的更多生態效益，實現自然生態文明的可持續發展。

3 國內森林康養業發展中存在的問題

3.1 政策與制度尚未完善

森林康養是一種新興產業，國內森林康養發展起步相對較晚，正處于發展初期階段，相關制度與政策尚未完善。國內缺少將養老與林業相結合的經驗與制度，很多養老服務與林業不協調，甚至存在矛盾，勢必會阻礙國內森林康養產業發展，不利于維護林業的可持續發展[4-5]。

3.2 土地審批難度大

森林康養項目所需土地面積較大，且開展森林康養活動的主要場所均為生態環境優美、遠離市區的林區，受到國家的嚴格管理，無論是建設還是審批，都存在較大難度。另外，林地權屬者可能包括國家、地方政府、村集體、承包者等主體，林地權屬復雜，難以進行大規模統一開發，在一定程度上影響森林康養項目的規模化發展。

3.3 森林康養復合型發展深度不足

目前，我國森林康養依然以傳統觀光、休憩為主，沒有與住宿療養、文化教育等其他行業結合開展，整體產業鏈復合發展深度不足，產業間缺乏連接，項目缺乏系統規劃，未能為群眾提供良好的養老環境和一體化的服務。

4 推動森林康養新興產業發展的建議

4.1 政企聯合，共促產業發展

為應對我國生態環境惡化和人口老齡化問題，協調解決環境保護與養老問題，政府應借鑒國外優秀經驗，將林業與養老相結合，推進森林康養產業發展，做好頂層設計工作，出臺相應的制度和指導性文件。各級相關部門應做好聯動工作，最大限度支持森林康養項目開展，簡化項目審批流程，進一步促進森林康養行業整體發展。企業應響應政府號召，優化產業結構，積極投資森林康養項目，做好項目的前期規劃和規劃的實施落地，在保護生態環境的前提下達到林業價值最大化，實現森林康養的生態效益、經濟效益和社會效益相統一，切實將生態優勢轉變為發展優勢和經濟優勢，有效解決林農和林業職工民生問題，帶動周邊地區經濟迅猛發展。

4.2 產業融合，尋求多點支撐

為進一步推動森林康養產業發展，應強化融合，將林業與養老充分融合，并結合現代社會綠色、可持續發展要求，尋找多項支撐點，為森林康養基地建設構建良好環境[6]。在林業與養老融合過程中，應轉變森林康養結構，在滿足養老基本衣食住行后，構建多元化養老中心，集合文化、體育、醫療、保健于一體，充分發揮森林康養作用，并結合老年人實際需求，不斷優化森林康養環境，滿足老年人更高層次的生活需求，以林業帶動養老發展，以養老最大化林業價值，解決現代社會發展存在的矛盾，更好地滿足時代發展需求。

4.3 優化模式，多方位培育

要想使森林康養產業不斷發展，應結合養老市場路線的需求與變化，不斷優化森林康養模式。目前，森林康養方式引導機制尚未構建，導致很多活動作用并未得到充分發揮，也難以實現森林康養的重要作用與價值。因此，在實際工作中，一定要結合森林康養理論基礎，更好地梳理林業與養老的相關理論和案例，從體系認證工作著手，以森林康養人才培養為基礎，不斷完善森林康養模式，并為國內森林康養新興產業發展構建保障體系，推動國內森林康養行業迅速發展。

5 結語

人口老齡化問題逐漸突顯，自然生態文明備受重視，為解決人口老齡化以及生態環境惡化問題，應以林業為基礎，將林業與養老充分融合，發展森林康養新模式，培育森林康養基地，從而帶動林業與養老融合發展。這是“綠水青山就是金山銀山”理論的實踐，符合自然生態文明可持續發展的需求。通過了解國內外森林康養發展現狀，結合我國社會發展趨勢，進一步優化森林康養模式與結構，簡化森林康養土地審流程，充分應用林業資源與優勢，推動森林康養行業發展，才能最大化森林康養的生態效益、經濟效益和社會效益，實現自然生態文明綠色、可持續發展。

參考文獻：

[1] 葉智，郄光發.跨界與融合是森林康養發展的必由之路[J].林業經濟，2017，39（11）：3-6，11.

[2] 謝中，付甫永，申修洪，等.基于森林健康理念的森林康養產業發展研究[J].綠色科技，2020（3）：135-137.

[3] 蔚奴平，王計平，常卓，等.對我國林業與養老服務業融合發展的幾點思考[J].現代農業科技，2020（8）：148-149，151.

[4] 張洋，林楠，吳成亮.我國森林康養產業的供需前景分析[J].中南林業科技大學學報（社會科學版），2019，13（1）：89-95.

[5] 王世超，劉紅位，李甜江，等.滇西北森林溫泉康養模式研究[J].西部林業科學，2020，49（2）：160-164.

[6] 曹凈植，王曉杰，陳亞平.發展森林康養產業的思考——一種新型養老理念的探討[J].中國社會醫學雜志，2019，36（5）：455-457.

（責任編輯：劉昀）