教育治理重點

張卓玉

全面質量時代的教育治理方式是什么呢？我想從教研機構建設、督導機構建設、課程管理、考試管理、社會資源管理、家長資源管理等六個方面簡單總結全面質量時代教育治理的重點。

教研機構。在過去一個歷史時期，我們抓財務、抓人事、抓安全，好像教研工作不是很重要。進入一個新的時代，要抓質量，對于局長來講，必須有抓手，必須有一個機構、一支隊伍。這就是教研機構、教研員，一個區域里的教研水平就是這個地方的質量水平。在我的印象中，哪個縣教研工作做得非常好，這個縣的教學質量一般來說也非常好。關于對教研機構的建設，我強調一點，即省市縣都應該建立教研室建設標準。教育局管理教研室時應該重視兩種機制的建設：一個是任務機制，一個是評估機制。

督導機構。督導機構歷來就是有的。基礎教育進入新的歷史時期，督導機構的功能定位可能要發生一些變化。關于督導機構建設，我想談三點。一是理念，督導水平是現代治理的重要體現。二是變化，督導工作隨著事業的發展有兩個重要變化，一個是過去以督政為主，現在是督管理、督質量。還有就是，過去我們督導常常是政治性的專項督導，如安全督導、校舍建設督導，未來我們除了這些專項工作以外更要重視常規督導。三是工作改進方式，督導機構要努力提升隊伍素質，要認真制定標準。當然，督導水平和結果使用也很重要，如果結果使用沒有一整套辦法的話，我們的督導沒有生命力。

課程管理。課程管理更多工作在校長層面，政府要做的一件事情是守住底線。政府在課程管理方面，必須盡職盡責，牢牢守住底線，這個底線是什么？嚴肅《課程方案》與《課程標準》的國家意志性質。嚴格執行方案，實施課標。課程方案、課程標準就是國家意志，要厘清政府與校長的責任，建立責任追究機制。有些事情責任在局長，有些事情責任在校長。

考試管理。這個話題非常復雜。一是試題質量管理，教育系統，從小學到大學，只認一個東西，就是分數。高考按分數說話，給教師發獎金按分數，局長評價校長工作也是看考試排名。所有的都是依據分數說話，但很少有人追問，這個分數可信嗎？試題有沒有問題，科學不科學？如果試卷本身就有問題呢？目前盛行刷題，為什么要刷題？這說明試題這個指揮棒存在問題。所以應關注試題質量。二是考試結果管理，拓展結果的使用，現在考試的數據那么豐富，應該說有很多使用渠道，但我們現在大多就一個渠道——排名，大量的數據似乎沒有用起來。再者是追究公布成績行為的法律責任。三是考試秩序管理。校考、統考太多，嚴重影響正常的教學。

社會資源管理。這里有三個關鍵詞，一是理念，戶外學習水平體現著教育發展品質，社會資源與學校實驗室圖書館資源一樣重要。二是資源，這里的資源是指大自然、場館、農業、工業、服務行業可用資源，這些資源要對接德智體美勞所有課程。三是設計，教育局應該做這方面的制度設計，如社會責任、安全、組織、經費標準、評價機制的研發等。

家長資源管理。家長的重要性，家校合作的迫切性、重要性不言而喻，各位局長心里都很清楚。因此，政府要研制、頒布家校合作育人的實施方案，明晰責任、義務、方式、效果評估等。

（作者系國家教育考試指導委員會委員;本文摘自中國教育三十人論壇，略有刪減）