政策分析視角下解決高職教師隊伍制度性問題的對策

摘 ?要：教師隊伍作為高職院校發展的重要基礎和關鍵支撐，對高等職業教育的改革發展起著決定性的作用。當前高職院校教師隊伍建設存在一些因政策、制度、機制等不完善而產生的制度性問題。這些問題單純的依靠高職院校內發的改革無法解決，需要地方政府管理部門進行系統性的思考和改革。文章以廣州為例，通過對進入新時代以來國家政策取向的分析，從以下幾個方面提出對策和建議：營造制度基礎，構建“互聯網+雙師”的雙師型教師隊伍建設廣州模式，建立廣州高職院校教師準入資格制度，加強教師培養，完善人才引進激勵機制，建立中高職教師素質協同提升機制。

關鍵詞：高職教育;教師隊伍;制度性問題;政策分析

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）09-0149-04

Abstract： Teachers， as an important basis and key support for the development of higher vocational colleges， play a decisive role in the reform and development of higher vocational education. At present， there are some problems in the construction of teaching staff in higher vocational colleges due to the imperfection of policies， systems and mechanisms. These problems cannot be solved by relying solely on the internal reform of higher vocational colleges. It needs the systematic thinking and reform of local government management departments. Taking Guangzhou as an example， by analyzing of the orientation of national policies since entering the new era， this paper gives some countermeasures and suggestions from the following aspects： building a system foundation， building a Guangzhou model of "Internet plus double division"， establishing a teacher admission qualification system in Guangzhou higher vocational colleges， strengthening the training of teachers， improving the mechanism of introducing and encouraging talents， and establishing the mechanism of synergy promotion between secondary and higher vocational teachers.

Keywords： higher vocational education; teachers; institutional problems; policy analysis

一、研究背景

黨的十八大以來，黨和國家事業發生歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。[1]進入新時代，國家對職業教育給與了前所未有的高度重視，尤其是黨的十九大以來，陸續出臺了系列具有導向性、針對性的文件，以破解職業教育發展過程中遇到的問題，從而提升職業教育水平。今年2月份，國務院印發了《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（簡稱“職教20條”），對職業教育提出了全方位的改革設想，并提出了20條舉措。今年的政府工作報告中，更是史無前例的對職業教育給與了高度重視，引起社會的高度關注，加快發展現代職業教育體系已成為緩解當前就業壓力和高技能人才短缺的國家戰略。[2]高定位、高支持、高期望對職業教育提出了高要求，各地方政府應給與職業教育（特別是高等職業教育）更大的關注，應站在更高的戰略定位上審視高等職業教育的發展改革問題。

教師隊伍作為高職院校發展的重要基礎和關鍵支撐，對高等職業教育的改革發展起著決定性的作用。2018年初，黨中央更是出臺了新中國成立以來的第一個專門面向教師隊伍建設的文件，《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發[2018]4號），教師隊伍建設的重要性和緊迫性得到進一步明確，也同時對新時代如何加強教師隊伍建設給出了明確的指引。當前高職院校教師隊伍建設存在一些問題，其中很多問題是因政策、制度、機制等不完善所帶來的制度性問題，而制度建設本身具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，[3]相關問題單純的依靠高職院校內發的改革是無法解決的，需要高職院校所在地方政府進行系統性的思考和改革。本文以廣州市為例，通過分析當地高職院校教師隊伍建設存在的主要問題，基于對進入新時代以來國家出臺的系列政策的取向分析，給出了當前狀況下地方政府解決制度性問題，加強高職教育教師隊伍建設的對策。

二、廣州市高職教育教師隊伍建設存在的主要問題

作者在進行文獻研究、對廣州市屬高職院校進行實地調研、對各校教師隊伍管理人員及部分專任教師進行訪談的基礎上，對廣州市高職教育教師隊伍建設現狀進行了深入分析，歸納出如下主要問題：

（一）教師數量不足

當前高職院校仍實行的是人員編制管理，廣州市高職院校人員編制數普遍存在多年沒有變動的情況，人員編制數核定尚未建立根據辦學實際動態調整的良性機制，隨著學校招生數量等辦學規模的擴大及高職教育自身的變革對教師數量規模的新要求，當前人員編制管理模式及其核定方式已不適應高職院校改革發展的需要。

（二）績效工資總量核定方式不科學

當前廣州市高職院校績效工資總量主要依據辦學規模、人員總量進行核定，對辦學效益體現的不夠充分，激勵作用不足，一定程度上形成了學校辦學水平高低一個樣的不良導向，不利于各院校間良性競爭氛圍的形成。

（三）高層次人才引進政策配套不足，力度不夠

高職院校引進人才，安家費、科研啟動費、協議年薪制等引才措施尚未有相關政策配套。人才已成為各省市爭奪的焦點，當前廣州市針對普通高校給與了政策空間，但未給與高職院校同等對待，造成高職院校人才引進力度不足，效果不理想。同時，當前經費使用政策導向尚有不足，有較多的限制，激勵不足，不利于營造教師素質快速提升及優秀人才引進的外部環境。

（四）高職院校教師普遍科技研發能力不足

以主要考察科技研發能力水平的廣東省珠江學者計劃為例，當前廣州市高職院校沒有一位珠江學者，集中體現了本市高職院校教師的科技研發能力不足。究其原因，內培外引工作均不力。一方面，由于教師數量不足，教師普遍教學壓力較大，沒有充足的時間和精力開展科研工作;另一方面，高職院校對具有優秀科研能力的高層次人才的引進效果不理想。

（五）教師實踐能力提升工作及兼職教師聘用工作推進困難

由于高職院校當前普遍存在教師數量不足的問題，要求教師通過下企業來提升實踐能力往往會進一步造成學校的教師短缺，進而帶來學校無法排課的問題，故教師實踐能力提升工作推進困難。當然，可以通過加強兼職教師的引進工作來緩解該問題，但兼職教師的引進工作同樣存在困難。當前在無其他政策引導及激勵措施的情況下，高職院校只能通過提供一定的待遇來吸引行業企業人才來校兼職授課，但當前的實際情況恰恰為，行業企業的薪酬待遇遠遠高于高職院校，故高職院校也無法提供優厚的薪酬來吸引優秀的行業企業人才。而且當前兼職教師引進的方式較為低效，主要是學校與行業企業人員個人之間建立關系，很少通過學校與企業直接建立聯系引進兼職教師，這主要歸咎于企業資源不足。

（六）企業資源非常有限

當前和企業聯系的途經、平臺有限，通過學校自身難以和一些優秀企業建立聯系，各高職院校很多當前聯系的對口企業都是一些小型企業，一方面，造成教師下企業實踐鍛煉的效果不理想。另一方面，也造成了兼職教師的引進效果不理想，大部分小型企業的員工本身素質能力相較優質大型企業員工有一定的差距，與引進行業企業優秀骨干人員來校兼職授課的初衷不相符。

（七）教師培訓體系尚需完善

當前我市高職院校的教師培訓，主要通過省培國培項目，及各校自行組織實施的或教師個人自發參與的培訓活動為主，市級層面尚未建立具有品牌示范效應的培訓項目，尤其當前對中高職有機銜接進行積極探索的背景下，建立中職、高職教師素質協同提升機制值得探索。

三、廣州市提升高職教育教師隊伍建設水平的對策

進入新時代以來，國家及廣東省各有關部門先后發布系列改革文件，對高職教育的發展進行指導和謀劃，為高職教育的教師隊伍建設指明了方向，通過對主要文件進行梳理、歸納和研究，可以發現，高職教師隊伍建設的政策取向主要為：實行人員總量管理、完善績效工資調控機制、加強“雙師型”教師培養培訓、推進校企合作產教融合、加強高層次人才隊伍建設等。地方政府部門應主要從這些方面加強高職教師隊伍建設。基于上述政策分析，結合廣州市高職教師隊伍建設的現狀，提出如下對策建議。

（一）營造有利于教師隊伍建設的良好制度基礎

1. 積極推進高校人員總量管理，合理核定高職院校的教師規模。

進入新時代，應本著務實求真的態度，按照國家對不同類型高職院校的生師比要求，對高職院校的人員總量進行動態管理。當前，受辦學資源限制，各高職院校生師比普遍不達標，比如廣州某綜合類高職院校，學生數約為12000人，按照國家相關規定，綜合類高職院校生師比應達到18：1，故人員編制數應為1000人，當前該校人員編制數實為696，相差較大。當然國家政策層面已經明確，高校將逐步取消編制，實行人員總量管理，無論國家取消編制的進程如何推進，當前均應按照生師比的要求為高職院校配齊員額，具體可按照如下方式進行操作：區分高職院校的人員總量與編制數，根據生師比應達到的要求核定高職院校的人員總量，并進行動態調整，并將人員總量作為核定績效工資總量的人員基數。

2. 建立科學合理的績效工資總量核定制度。

應基于實際，與辦學效益掛鉤，建立鼓勵優秀、鞭策落后的績效工資總量核定制度。尊重事物的客觀發展規律，不同院校之間辦學水平的差異是客觀存在的，應從宏觀角度客觀認識該差異性，基于該差異性使得不同辦學效益院校間薪酬水平保持合理的梯度，從而為優秀高職院校在全省、全國甚至更大范圍內保持足夠的競爭力和對人才的吸引力提供必要的資金保障，從而更好發揮其引領和帶動本地區高職教育發展的作用。

（二）建立廣州高職院校教師準入資格制度

新時代新形勢新要求，迫切需要編制高職院校教師資格認定標準，建立完善的高職院校教師準入資格制度。“職教20條”中明確規定，“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，…，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。”這一舉措的內涵為，教師專業全屬性的形成過程由原來的“先大學學習、再到職業院校從事教育工作、最后去企業實踐”的過程，轉變為更為科學合理的“先大學學習、再企業實踐、最后到職業院校從事教育工作”這一應然過程。[4]這一轉變表明，企業實踐經歷已成為職業院校教師任職的先決條件，更加凸顯當前執行的普通高校的教師資格認定制度已不適用于高職院校。應盡快編制高職院校教師資格認定標準，將企業工作經歷及對實踐能力的考察納入其中，并將具有高職院校教師資格作為教師上崗的準入條件。

（三）校企互聘互派、互培共育，打造“互聯網+雙師”的雙師型教師隊伍建設廣州模式

第一，啟動校企合作型企業及示范性教師企業實踐基地認定工作。遴選認定一批校企合作型企業，及遴選建設一批共享開放的示范性教師企業實踐基地，建立校企骨干人員雙向動態交流合作機制，通過企業社會責任要求、稅收優惠、政府補貼等綜合措施鼓勵本地大中型企業“對接”一所或多所職業院校，面向高職院校教師設置技術技能實踐崗位，派遣技能型人才到職業學校兼職從教。第二，借助互聯網，整合高職院校和行業企業的相關資源，實現資源共享，加強資源的有效配置，探索建立“廣州市高職院校雙師隊伍校企信息共享網絡平臺”（圖1），高職院校面向行業企業技能人才即時發布行業企業兼職教師崗位需求信息，行業企業面向高職院校專任教師即時發布可接收教師進行實踐鍛煉的崗位供給信息，打通雙師型教師隊伍建設與培養的供需兩端，形成校企雙向選擇，資源高效配置的校企合作局面。

（四）加強教師培養工作

第一，應進一步明確教師培養工作對于教師隊伍建設工作的重要基礎性作用。當前全國各省市陸續出臺了人才引進政策，一定程度上形成了“哄搶人才”的“怪象”，高職院校也受益于其影響，人才引進工作得到改善。但也應清醒的認識到，人才工作，引進是重要抓手，雖然可在量上為高職院校教師隊伍建設帶來快速的提升，但不具有常態化和基礎性作用，還是應立足做好本地高職教師的培養和人才引進后的接續培養工作。進而合理調配人才培養經費和人才引進經費的比例，并應適度向人才培養傾斜，為教師培養培訓活動提供經費支持。第二，針對高職院校教師培養工作，當前廣州市可啟動市級層面的國內外訪學進修項目，資助職業院校教師交流訪學，訪學范圍不限于高校、科研院所等機構，將國內外優秀企業、行業組織等也納入進來，為教師提供更多學習發展機會，著重提升科研能力、實踐能力及國際化水平。

（五）完善人才引進激勵保障機制

第一，供給側著手，建立廣州市海內外高端人才儲備庫，并做好跟蹤聯系工作，由政府相關部門設立人才與用人單位的交流對接平臺，為高職院校提供人才資源及交流接觸的途徑，擴大廣州市高職院校高層次人才引進的供給資源。第二，需求側著眼，探索高職院校靈活的高層次人才吸引與聘用方式。從高層次人才的需求出發，增設人才引進的引進費、安家費或住房補貼、科研啟動經費等方面的具體措施。高職院校作為高層次人才的需求方，考慮到當前其崗位數量和績效工資總量的實際，為加快引進高層次人才，高層次人才的聘任工作應以專項的形式由市里統籌，即引進的高層次人才在學校內部的聘任不占現有崗位職數，其工資待遇在學校的績效工資總量外單列管理。

（六）建立中高職教師素質協同提升機制

中高職銜接、人才接續培養是當前我國現代職業教育體系建設中面對的重要理論與實踐課題，客觀上需要中高職教師共同研究開發中等和高等職業教育人才接續培養課程、教材及數字化資源等，而這些都是以中高職教師素質的協同提升為基礎的。廣州市應響應這一需要，盡快建立本地區中高職教師素質協同提升機制。第一，對標國培省培計劃，實施市培計劃，打造中高職教師素質培訓區域品牌項目，優化固化中高職教師培訓成效顯著、受基層歡迎的項目，加強中職、高職教師素質的協同培養。第二，打造中高職教師素質協同提升的實體平臺，加強名師、大師、領軍人才等的引領帶動作用，建設一批由中高職教師、行業企業人員等構成的雙師型名師工作室，將合作研發、合作服務及對中高職教師的培養作為工作室的主要工作職責之一。第三，打造中高職教師素質協同提升的網絡平臺，建立廣州市職業院校教師培訓網，加快培訓資源的建設與積累，為中高職教師的個人發展提升提供支持;同時整合市內外名師、優秀行業企業人員資源，組建培訓教師庫，為中高職院校的校本培訓提供支持。

參考文獻：

[1]王豐.習近平新時代中國特色社會主義思想的哲學研究[D].北京：中共中央黨校，2018.

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[4]鄧澤民.職業教育專業教師隊伍建設的應然路徑與政策選擇[J].職教論壇，2018（3）：81-100.

[5]孔彤，趙良梅.高職院校一流教師隊伍建設的標桿分析——以廣州A學院為例[J].職業技術教育，2018（20）：63-66.