試析事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理的幾個問題

唐慎

摘 要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，事業(yè)單位在管理體系上的創(chuàng)新與改革工作愈加收到社會各界的廣泛重視。同時，事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理，作為現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)縱深化發(fā)展趨勢下的必然產(chǎn)物，在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財政資源優(yōu)化配置、提升事業(yè)單位項目支出責(zé)任感、改善事業(yè)單位內(nèi)部管理工作質(zhì)量等方面表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文即立足于現(xiàn)階段事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作的實(shí)際狀況，對其中存在的幾個問題以及有效解決策略兩個方面進(jìn)行了簡單的分析和探討，希望能為事業(yè)單位的管理改革提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?績效 ?管理

從當(dāng)前事業(yè)單位財政與管理工作的發(fā)展?fàn)顩r來看，項目支出績效目標(biāo)管理工作運(yùn)行的真正意義在于引導(dǎo)事業(yè)單位逐步提高財政資金在事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的使用效率，最大程度上保證各類資源在事業(yè)單位的改革發(fā)展過程中發(fā)揮其應(yīng)有的效用。但當(dāng)前事業(yè)單位在管理體系等方面的改革工作仍處于探索發(fā)展的階段，在創(chuàng)新發(fā)展理念與實(shí)踐執(zhí)行過程中還存在著較多的缺陷和問題，在影響項目支出績效目標(biāo)管理工作效率的同時也對事業(yè)單位的創(chuàng)新改革工作產(chǎn)生了明顯的限制性影響。由此看來，解決當(dāng)前事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理中存在的問題，對于推動我國事業(yè)單位改革工作更上一個臺階具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作中的問題

（一）績效目標(biāo)管理工作隊伍專業(yè)素質(zhì)與技能尚待優(yōu)化

從當(dāng)前事業(yè)單位關(guān)于財政管理工作的改革現(xiàn)狀來看，從事相關(guān)工作的人才隊伍在專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐操作技能以及綜合素質(zhì)等方面的欠缺是影響現(xiàn)階段績效目標(biāo)管理工作整體發(fā)展水平的重要因素之一。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在為事業(yè)單位的創(chuàng)新改革工作提供了良好的物質(zhì)支撐和外部條件的同時，一定程度上也增加了事業(yè)單位在管理體系改革工作上的風(fēng)險性。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的不斷變化也對事業(yè)單位績效目標(biāo)管理工作的改革實(shí)踐提出了更高的要求。但現(xiàn)階段參與事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作的相關(guān)人員尚未對績效目標(biāo)管理工作的認(rèn)識尚不夠深入，對其改革工作的嚴(yán)肅性、必要性等也未能達(dá)到規(guī)范而準(zhǔn)確的理解，表現(xiàn)在具體工作中即對項目支出的財務(wù)數(shù)據(jù)、信息等的分析和整理手段的不適應(yīng)、不積極，進(jìn)而在一定程度上造成了項目支出績效目標(biāo)管理工作的隨意性、無規(guī)則性，影響了事業(yè)單位在績效目標(biāo)管理工作上的進(jìn)一步提高。

（二）績效指標(biāo)設(shè)置難以契合實(shí)際情況

現(xiàn)階段財政退出的項目支出績效考核指標(biāo)大多為財務(wù)人員設(shè)置，存在“外行人看熱鬧，內(nèi)行人看門道”的實(shí)際情況。從項目的立項依據(jù)、可行性、必要性、實(shí)施內(nèi)容以及績效指標(biāo)設(shè)置，由于是從預(yù)算的大口徑下發(fā)，因此大多時候由財務(wù)人員完成，從而導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)置缺少科學(xué)性，為了完成指標(biāo)而設(shè)置指標(biāo)，存在不契合實(shí)際的情況。

（三）缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖恐С隹冃繕?biāo)管理工作體系

在事業(yè)單位的改革實(shí)踐中，項目支出的績效目標(biāo)管理缺少科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黧w系，是影響其發(fā)展效率進(jìn)一步提高的另一問題。較為明顯的是，現(xiàn)階段事業(yè)單位項目支出的績效目標(biāo)管理工作實(shí)踐中最為突出的一個問題就是財政資金等資源分配不合理，尤其是資金的管理工作存在著更多的不合理現(xiàn)象。比如績效目標(biāo)管理的管理內(nèi)容模糊，導(dǎo)致了后期的財政審查工作效率較低。同時還面臨著財政資金的非法挪用等諸多問題，降低了財政資金的使用效率和事業(yè)單位的運(yùn)行收益。若事業(yè)單位在管理體系的改革工作中針對項目支出績效目標(biāo)管理工作的具體實(shí)踐要求對其工作體系進(jìn)行深入的規(guī)范和強(qiáng)化，并在事業(yè)單位內(nèi)部對績效目標(biāo)管理工作理念的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳和加強(qiáng)，則能夠有效避免上述問題，保證績效目標(biāo)管理工作質(zhì)量。

二、事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作的發(fā)展策略

（一）加大關(guān)于績效目標(biāo)管理工作隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)力度

基于現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，綜合分析事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作的發(fā)展需求，進(jìn)一步加大關(guān)于績效目標(biāo)管理工作隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)力度，是當(dāng)前事業(yè)單位管理體系改革工作的一項有效策略。首先，立足于事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作的發(fā)展實(shí)際，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部要針對原有的工作隊伍定期組織開展外出培訓(xùn)、進(jìn)修、績效目標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)分享會和座談會以及以當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息科技為依托的線上課程教學(xué)等多種形式的再學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)當(dāng)前人才隊伍充分了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下事業(yè)單位在績效目標(biāo)管理工作上的職業(yè)要求。同時在培訓(xùn)活動中不斷鼓勵相關(guān)人員提高自身專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，深入了解最新績效管理工作的流程、評價等各項工作要求，尤其是把握當(dāng)前項目支出績效目標(biāo)管理的最新理念、管理模式與手段等諸多內(nèi)容，從而為事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作的創(chuàng)新與改革提供堅實(shí)的人才力量支撐。

（二）提高對事業(yè)單位項目支出績效的認(rèn)識

基于事業(yè)發(fā)展需要及財政對事業(yè)單位項目支出績效評價的重視，各單位應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，業(yè)務(wù)部門更要主動積極地參加到項目中去，對項目立項依據(jù)、可行性、必要性、實(shí)施內(nèi)容提出合理意見和建議，認(rèn)真設(shè)置的績效考核指標(biāo)記目標(biāo)，使事業(yè)單位項目支出績效考核實(shí)現(xiàn)其真正的意義。

（三）加快建構(gòu)和完善事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理體系

加快建構(gòu)和完善事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作體系，對于保證現(xiàn)階段事業(yè)單位績效目標(biāo)管理工作質(zhì)量同樣表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，依據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位項目支出中財政資金的分配與利用效率現(xiàn)狀，對原有事業(yè)單位所持有項目支出績效目標(biāo)管理體系進(jìn)行優(yōu)化和補(bǔ)充，尤其是注重績效目標(biāo)管理實(shí)踐中關(guān)于績效評價、管理監(jiān)督以及流程規(guī)范等各方面的調(diào)整，并從具體的管理工作實(shí)踐要求出發(fā)逐步建立和完善相關(guān)制度體系，為績效目標(biāo)管理工作的順利開展提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫刃员Ｕ稀Ａ硪环矫妫冃繕?biāo)管理工作的改革與發(fā)展要始終服從于事業(yè)單位的整體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合不同項目支出的性質(zhì)對績效目標(biāo)管理的指標(biāo)及評價體系等進(jìn)行確定，充分保證績效目標(biāo)管理工作的有效性以及后續(xù)監(jiān)督與考核等程序的實(shí)施。

三、結(jié)束語

相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門必須立足于我國預(yù)算管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，充分結(jié)合事業(yè)單位的改革與發(fā)展要求，針對所存在的問題展開更為深刻、規(guī)范的研究，不斷豐富我國事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地強(qiáng)化管理政策的完善，不斷推進(jìn)我國事業(yè)單位項目支出績效目標(biāo)管理工作的發(fā)展與完善。

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