住房公積金管理模式研究

闞滇

摘要：在經濟快速發展過程中，我國城鎮化進程不斷加快，農村人口大量向城市遷移，使得城市房屋需求不斷攀升。而住房公積金制度作為我國住房保障制度中的重要一環，加強住房公積金管理已經成為當前國家調控住房市場的重要工具。但就目前而言，商業住房的繁榮推動房屋價格一路走高，遠高于職工工資增長速度，中低層價位的優質住房供需失衡，當前現行的住房公積金管理模式已然難以適應時代需求。基于此，本文就住房公積金運營模式以及管理問題進行研究，并探討相關優化措施。

關鍵詞：住房公積金;管理模式;問題;對策

一、加強住房公積金管理的重要性

（一）調控住房資源

作為世界人口大國，我國人均土地面積較少，這也使得土地資源相對緊張，尤其是近年來，隨退耕還林、植樹造林等環保政策的啟動，可用于人口居住的土地資源更加緊張，致使人們的住房需求不斷攀升，而同時，在我國經濟快速發展的階段，房地產行業的蓬勃發展引發了“炒房熱”現象，商業住宅價格一路飆升，遠超過中低層收入人群的承受范圍，中低價位住房資源缺口較大，單靠住房市場的自我調節根本難以解決當前住房資源失衡的問題。而新時期《住房公積金管理條例》強調住房公積金應用于調控住房資源，由相關管理人員建設和改造住房，有效補充中低價位的住房資源，彌補缺口，促進民生。

（二）提高住房公積金利用效率

隨著企事業單位職工人數的增長，我國住房公積金規模也在不斷擴大，而新時期《住房公積金管理條例》等政策形勢以及當前住房市場走勢更是給公積金的管理帶來了挑戰，也增加了管理風險。因而，必須加強住房公積金管理模式的改革，優化住房公積金管理制度，對現行管理制度中存在的問題進行進一步優化，從而在確保公積金安全的基礎上，提高資金利用效率，并促進住房公積金管理制度職能的發揮。

二、現行住房公積金管理模式下存在的問題

從定義來說，住房公積金管理是一種帶有行政性質的委托管理，委托人是指繳存公積金的職工，受托人一般是指公積金管理中心，主要負責公積金的運轉、存取等日常管理活動的開展，并由管理委員會進行監管，確保公積金的安全性、收益性和流動性。但就目前來看，在住房公積金管理模式改革過程中還存在以下問題：

（一）主體角色定位混亂

當前我國的住房公積金管理中心隸屬于政府單位，自身帶有厚重的行政色彩，本身不具備企業的自主經營權，以及風險承擔能力，然而在實際運作中，住房公積金管理中心的業務內容又表現出了金融業務的特點，使得其常按照金融企業的運作模式來開展公積金管理工作[1]。由此可見，住房公積金管理中心自身的特征和業務特點存在矛盾，不能實現適配，從而給管理帶來了不便。

（二）監管不到位

在我國的住房公積金管理體系中，住房公積金管理中心一般是作為執行機構，而住房公積金管理委員會通常作為決策機構，對住房公積金重大事項進行決策。但管委會并未固定機構部門，在無重大事項時，每年平均召開一次，而且在其人員組成中，實際住房公積金專業管理人員占比較少，單位代表、職工代表多不具備相關專業知識，決策時隨大流，由此導致審議決策流于形式，管委會的實際職責并未得到體現。另外，公積金管理中心自身內部監管機制建設也較為緩慢，內部監管機制不健全，住房公積金的運行缺乏全面的監管，其中存在的風險難以及時識別，給單位埋下資金安全隱患。

（三）缺乏人員激勵機制

住房公積金管理中心屬于政府機構，不過當前我國不同地區住房公積金管理單位性質不同，部分屬于全額撥繳的參公單位，部分屬于全額撥繳的事業單位，部分屬于自收自支的事業單位，在人員績效獎勵上的不同使得各地方公積金管理差異較大，比如參公類單位和全額撥繳單位人員工資波動浮動較小，但由于住房公積金管理中心作為執行機構卻要承擔公積金運行機制產生的風險，人員需要在資金運轉中實現保值增值，然而風險的存在具有客觀性，比如在公積金貸款業務中難免存在呆賬壞賬，而通常住房公積金貸款回收率被要求要達到100%，業務人員背負較大的金融風險壓力，人員工作缺乏積極性，由此導致各中心的放貸條件嚴格化，甚至出現私設門檻現象，住房公積金職能難發揮，無法解決繳存公積金職工住房問題[2]。

三、住房公積金管理模式的革新方向

（一）建立健全住房公積金管理中心，創新住房公積金運作機制

首先，在住房公積金管理中心的完善上，管理者應先明確住房公積金制度的職能，根據相應的法律法規、制度要求來明確住房公積金管理中心的權責。相比傳統住房公積金管理機構，新時期的住房公積金管理中心應削弱其行政色彩，化解自身的特征和業務特點之間存在的矛盾。其次，傳統模式下住房公積金的運用方式較為單一，資金靈活性不足，資金利用率較低，因而在革新公積金管理模式時也要創新住房公積金運作機制。根據自身經驗，提出以下幾點建議：第一，實行貼息貸款。按照個人征信劃分貸款等級，對于滿足條件的優質人員，可以通過利息補貼的方式來降低貸款利息，在確保貸款回收率的同時擴大資金利用人群，同時也能為公眾提供更好的服務。第二，建立健全資本金制度，實施管營分離，促使管理中心從“參與者”向“裁判者”角色的轉型，實現住房公積金的垂直管理。第三，引入信托管理模式，即按照現代基金管理制度來對住房公積金實施管理，相比之下，信托管理模式明確了公積金繳存職工和管理中心之間的關系，而且簡化了運作程序，公積金運作方式更加靈活，管理也更加規范[3]。

（二）設立專門監管部門，提高監管力度

我國住房公積金管理中心的職能和其組織形式的不匹配性使得傳統的靜態監管和事后監管手段并不能滿足實際需求，而住房公積金的流動性又使得基于傳統管理模式的動態監管效果不佳，無法實施有效監管。因此，首先，設立專業的住房公積金監管部門，在相關法律法規的基礎上，通過完善的監督機制來實施全面監管，督促管理中心及時調整其業務活動。其次，明確住房公積金管理中心的角色定位，按照企業業務特點，可以將其歸為金融體系中的政策服務型金融機構，從而打破現階段住房公積金封閉系統，提高住房公積金透明度，繳存職工可以了解到住房公積金的管理模式，從而加大公眾監管力度[4]。另外，明確各崗位監管職責，并落實監管責任到具體到個人，確保各項保障政策的落地以及監管工作的順利進行。

（三）加強復合型人才培養，優化績效考核

加快財務人員轉型、推動人才培養是住房公積金管理中心提高公積金管理水平的主要舉措，因而單位應加強對復合型人才培養的重視。首先定期開展專題培訓，組織人員學習相關制度、政策以及知識等，拓展其知識儲備。其次，優化績效考核機制，提高人員積極性。事業單位在績效指標上常以黨的建設指標、履行職責指標、創新創優指標、基礎管理指標以及服務社會滿意度指標為主體，其中黨的建設指標、履行職責指標兩者占到62%的比重，容易發生偏指標問題，因而，管理者可以設定一個總指標，對上述五個指標的達成率進行規定，比如要求各指標必須達到75%以上，總指標在85%以上。從而提高考核指標的公平、公正以及實用性。在此基礎上，管理者還應編制合理的獎勵制度，對于全額撥款的參公單位而言，應從績效工作入手，增加員工能力在崗位測評、升遷中的占比。其他單位除此外還可以增加績效工資占比，以此來激勵員工，提高工作效率。

四、結束語

綜上所述，現行住房公積金管理模式已難以繼續指導住房公積金管理中心業務的開展，角色定位的混亂、監管的缺失以及人員效率等給公積金的運轉帶來了諸多風險，單位應建立健全住房公積金管理中心，創新住房公積金運作機制，并設立專門監管部門，提高監管力度，通過優化績效考核機制來加強復合型人才培養，從而加快住房公積金管理模式的改革進程，促使住房公積金管理中心更好的為公眾提供服務。

參考文獻：

[1]武靚.新住房制度背景下住房公積金制度改革思考[J].住宅與房地產，2019，531 （09）：15.

[2]王英.住房公積金管理體制及運營模式改革研究[J].九江職業技術學院學報，2019 （2）：86-87.

[3]李國強.加強企業住房公積金管理的思路與途徑[J].管理觀察，2018 （9）：191-192.

[4]趙凱東.淺談“互聯網+”背景下住房公積金管理問題[J].時代經貿，2018，No.437 （12）：39-40.