城鎮化中地域文化遺產的保護與利用

吳鋒鋼

摘 要：城鎮化的大規模推進，文化遺產的保護變得刻不容緩。特別是具有地域特色的文化遺產，其不僅承擔著歷史傳承功能，還是現代都市人“鄉愁”的寄托。因此，面對不斷推進的建設浪潮，需要完善文化遺產的價值評估機制、責任考核機制、監督管理機制，并進一步加強對文化遺產的研究和利用，使地域文化遺產真正成為一地的文化標識，成為社會發展的重要力量。

關鍵詞：城鎮化;文化遺產;保護;利用

城鎮化是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化[1]。在這一過程中，文化遺產①的保護與利用形勢日趨嚴峻，特別是具有地域文化特色的文化遺產，其生存環境受到越來越多的沖擊。

1 文化遺產的地域標識

人類是文化動物，所以珍視作為人文環境內容之一的文化遺產[2]。文化遺產的地域標識即能代表地域文化的各類文化遺產，如鄉土文化中的古村落、古祠堂，運河文化中的古碼頭、古碶閘，漁鹽文化中的古漁會和古鹽場。這些具有多樣性與傳承性的文化標識，不但可以反映當時人們的生產生活方式和精神信仰，還是現代都市人“鄉愁”的觸發點。因此，這些文化標識具有較強的地域屬性，即這些文化標識也只有存在于其生長的環境與土壤中才能體現全部的價值，發揮真正的作用。文化遺產的珍貴，往往不僅存在于本體，還體現在其存在的歷史環境中，正因為歷史環境的存留，才使文化遺產的生命價值融合在人們的社會生活之中，對城市的發展和人們的行為起著無法替代的、潛移默化的作用[3]。比如老宅就應以古村落為環境，作為家鄉的標識對于海內外游子來說，也只有放置于原來的風貌中才能勾起那長長的“鄉愁”。針對地域文化明顯的文化遺產，我們不能為了保護而保護，也要關注其生長環境，否則我們的保護就不夠完整。因此，城鎮化中對地域文化遺產要以原址保護、整體保護為主，使保存下來的文化遺產更具“鄉愁”氣息。

2 城鎮化中地域文化遺產所面臨的問題

所謂城鎮化，即依附于農村土地的農業勞動力越來越多向城鎮非農產業轉移、分散的農村人口逐步向各種類型的城鎮地域空間集聚、城鎮建設促進城鎮物質環境改善和城鎮景觀地域拓展或更新、城市文明和城市生活方式的傳播和擴散[4]。因此，在這一過程中文化遺產保護環境也相應發展變化。

①城鎮化中環境的變化對文化遺產的影響。原先處于鄉村的文化遺產在城鎮化中進入城市環境，其所存在的歷史環境發生了變化，使其傳承的歷史信息或多或少地丟失了。同時，由于城市相較于農村還有人口聚居規模大、人口密度和建筑密度高等特征[5]，使城市中文化遺產的保護壓力更大。

②城鎮化中生活模式的變化對文化遺產的影響。原先以農業生產為主的生產生活模式逐步轉變為以工業與服務業為主的生產生活模式。因此，對文化遺產的利用狀況也出現了變化。如原先只需過人的古橋梁現在需要過機動車，原先位于村中的古祠堂等歷史建筑也許現在要作為旅游景點，從而對這些文化遺產的部分改造也變得在所難免。

③城鎮化中人們觀念的變化對文化遺產保護的影響。人口流動加劇了對原有的文化認同、宗族意識的沖擊，同時也使原先自發形成具有約束力的鄉規在城鎮化的推進中逐漸瓦解。人們對本土文化遺產缺少了應有情感，也缺少了自發的約束機制，使文化遺產更容易被人為有意無意地破壞。

④城鎮化中使古村落這類不見于城市的文化遺產面臨更嚴峻形勢。一是城市土地資源緊張，往往無法為其留出這么大的土地;二是即便個別地方保護下來了，也往往是人去樓空，缺少了古村落應有的生活氣息。

⑤城鎮化中的大規模高速度的建設，使文化遺產面臨最直接的危害。城鎮化建設中涉及文化遺產的頻率很高，范圍也很大，使文化遺產保護面臨被動局面。

3 城鎮化中文化遺產的保護對策

3.1 建立文化遺產評估機制

面對城鎮化的不斷推進，城市建設中碰到的文化遺產數量越來越多，類型越來越復雜，應該加快建立價值評估機制，改變文化遺產保護的不確定性。

由當地政府組織本地區文化遺產專家、地方文化名人、政府官員、普通公眾、高校學者及上級文化部門人員組成評估委員會，根據城市發展和文化遺產狀況不定期對本地區文化遺產的價值進行評估或更新。文化遺產行政主管部門為評估委員會的召集人。

文化遺產行政主管部門負責建立評估指標，定性評估與量化評價結合。評估委員會根據指標分項打分確定其是否列入文化遺產保護序列。如屬于文化遺產保護序列則進入量化評價體系，否則暫不進行量化評估。

進入量化評價體系后，由文化遺產保護機構組織專業人員根據該文化遺產的歷史沿革、布局結構、規模體量、工藝水準、文化內涵、名人關系、藝術構件及與當地歷史文化的關系確定價值，并結合已有的評價體系將各類文化遺產劃分為以下幾類：

①公布為由建設、規劃、文化共同保護的歷史文化街區和歷史文化名村、名鎮。

②進入受文物法律法規保護的文物保護單位（點）。

③進入由部門規章保護的“優秀古建筑”等保護體系。

④進入由文化遺產行政部門公布的不可移動文物名錄。

⑤價值降低或消失需降級或取消的文化遺產。

根據上述前四類遺產保護要求和涉及規劃的重要性確定保護措施，如必須原址保護、可遷移保護、部分重點保護、風貌保護等。如果同一文化遺產重復進入多條保護標準，則按最高標準執行。城市建設中遇到相關遺產時以上述標準為框架，由各地文化遺產保護機構的專家在此范圍內裁量。如屬于第五類的，還需經評估委員會審議認可，方可公示執行。

建立評價公示機制，評價完成后及時通過報紙、電視、網絡等媒體公示，如大眾對相關問題有異議，文化遺產行政主管部門負責解釋，主動接受各方監督。

與高校科研院所建立固定的合作方式，加深文化遺產方面的研究，為科學評估提供依據。

定期進行評估機制運行情況與效果的反饋，及時調整和更正不適合的評估標準。如遇到個別緊急情況，可臨時由文化遺產主管部門召集相關人員專門針對某一種文化遺產確定其保護標準，從而使評估機制與文化遺產保護需要動態結合。

評估機制的建立是決定文化遺產是否進入保護、進入哪級保護以及價值降低或消失的文化遺產退出的重要依據，是文化遺產保護的重要關卡和基礎。

3.2 落實文化遺產責任機制

近年來，進入保護范圍的文化遺產成倍增長，所以在保護中需要明確各主體的保護責任，強化責任意識。

①加強規劃中文化遺產的保護。保證在規劃層面明確各級政府和部門的責任，對規劃中涉及的文化遺產需要明確拆遷中的保護主體、建設中的保護主體、日常管理中的保護主體以及相關主體交接過程中的責任，并細化各主體相應的保護措施。在規劃編制過程中讓各責任主體參與其中，提前了解需要保護的文化遺產和需要采取的措施。在具體實施過程中，規劃、文化、建設、消防、發改、鄉鎮等機構部門在明確各自職責的基礎上相互協同配合。

②加強日常巡查保護。建立巡察制度，文化遺產保護機構要結合節假日與各種例行檢查，安排好定期與不定期巡查工作。重點對象是聚居人口多的古建筑、無人看管的古墓葬、各類非公文化遺產及新發現文化遺產。與村、社區建立聯動機制，落實好責任人與管理制度，共同保護好區域內的文化遺產。各地文化遺產保護機構要主動承擔保護監管職責。

③設置責任人，簽訂責任狀，目標就是管理責任到人。根據各地文化遺產保護的情況，各地文化遺產保護機構應積極采取措施，將文化遺產保護管理職責落實到人，依據屬地管理原則并結合使用情況。各地文化遺產保護機構應與文化遺產使用單位、使用人簽訂相關管理責任書，如《委托代管責任書》《使用保證書》《消防安全責任狀》，從形式到內容上使管理人與使用人真正意識到文化遺產保護的重要性。并根據文化遺產的分布，一處或幾處設置一個責任人，落實文化遺產的定期檢查，及時填報《文化遺產保護情況》表格，使文化遺產保護機構能及時掌握文化遺產的動態。

④細化保護標準。目前城鎮化速度加快，但文化遺產保護的反應相對滯緩，除了應急的保護措施外，相關文化遺產保護的制度標準還需要進一步細化。面對洶涌的建設浪潮，只依靠國家和省的法律和條例是無法滿足保護需要的，各地需制訂符合本地實際的標準。例如，在城鎮化推進中，遇到民眾居住的古建筑房屋因人口增長、條件提升時需要進行改建，怎樣既照顧好公眾日益提高的生活質量需要，也能更好地保護那些不可再生的文化遺產。這就需要地方政府在本級職權范圍內制定符合本地實際的標準規范，在制定其他相關政策時將文化遺產的要求融入其中，如拆遷政策、土地政策、財政政策都需將文化遺產作為一個方面考慮在內，逐步完善相關保護管理制度。

⑤量化考核內容。將保護職責融入對各級政府各部門的考核內容中，比如對一個地方的文化遺產保護的人員數量、經費額度、制度落實、文化遺產安全率、完好率等進行考核。并逐級加強對文化遺產保護機構、文化遺產保護責任人的考核，對文化遺產保護制度不完善、人員不到位及有破壞事件的單位和個人要提出整改或進行處罰，并對社會公示。

落實責任考核機制主要是加強日常管理與保護，使文化遺產保護的管理制度更加合理，管理職責更加明確，管理措施更加有效，確保文化遺產的完好率。

3.3 加強完善監督機制

有了評估機制，落實了責任機制，接下來就需要考慮實施效果了。為了保證制度能夠很好地被落實，在日常工作中還要發揮監督機制的作用。目前需要加強以下幾方面的監督：

①加強系統內的監督。發揮文化遺產部門上下級之間的監督、文化遺產保護機構對責任人的監督。下級在文化遺產保護中出現了疏漏或不盡職的地方，上級部門要及時提出，責令整改，發揮上級對下級部門應有的監管指導之責。文化遺產保護機構根據職責和簽訂的責任書，應積極履行好對文化遺產使用人的監督指導之職。

②加強部門間的監督。發揮好文化、規劃、發改、建設等部門之間的監督，如規劃沒將文化遺產統一規劃在內，文化部門要及時提出。建設部門在進行相關建設時，如有涉及文化遺產的項目，發改和規劃也有職責要加強程序監管。

③加強媒體監督。對文化遺產保護做得好的和沒做好的，媒體都有權力進行報道，通過媒體的傳播，加強各級政府和部門自身建設，并在社會上形成關注文化遺產的氛圍，督促各責任主體把本職工作做得更好。

④加強公眾監督。公眾是文化遺產保護的主人，我們必須尊重社會公眾對文化遺產的知情權、參與權、監督權和受益權[6]。因此，我們做的每一件工作都要接受公眾監督，這也是保證公眾知情權、參與權的一個重要方面。在日常工作中要暢通公眾獲取信息的途徑，公開文化遺產的信息和管理部門的信息，接受公眾監督。

監督機制不僅是提醒機制更是鞭策機制。發揮好監督功能才能使工作做得更好，文化遺產得到更有效的保護。

4 城鎮化中文化遺產的利用

4.1 加強利用，充分發揮文化遺產的價值是破解文化遺產保護的切入點

文化遺產保護與利用相輔相成，只有充分發揮文化遺產應有的價值，得到社會認可和重視，保護才有可持續性。文化遺產結合自身的條件可以加強以下幾方面的利用：

①作為傳統工藝傳承基地，木作、瓦作、漆作等中國傳統建筑工藝的展示傳承基地，不僅可以將青黃不接的工藝傳承鏈找到固定的學習場所，還能找到現成的案例。

②結合自身特點，可開辟為陳列展示館，如家居民俗館、地方文化特色館、名人館等。但不能一味地展示，要有互動與創意。

③與鄉土教育和專業研究相結合，為中小學生提供傳統知識教育，為相關專業大中專生提供課外實踐基地。

④提供給高校或企業用作文化藝術類的產業基地，如影視、美術、文學創作基地等，也可用作培訓、辦公、交流活動場地。

⑤引進合適的商業業態，合理商業化運營，把文化遺產推介給更多的人。

只有將這些存在的文化遺產合理利用了，保護才會有持續的動力。

4.2 利用應充分考慮需求

我們在為文化遺產利用尋找出路的同時，不能走上為了利用而利用的路子，否則利用就會失去生機而變得僵化。比如一味地開設陳列館，對內容與形式缺乏研究，從而形成一個個的“一次性”場館。因缺乏對觀眾需求的考慮，人們來了一次就不會再來了，而真正想了解內容的觀眾又找不到途徑。另外在城鎮化建設中很多公共設施成了景觀，而不能發揮其應有的功能。例如，鄉村的小石橋，城鎮化建設中河道拓寬，橋是保存下來了，但成了斷頭橋。城鎮化建設中我們不僅要保證文化遺產的存在，更要保證它們存在得有意義。其實可以通過合適的手段和技術，讓老橋重獲新生，不只是讓其發揮了應有的通行功能，更是將文化遺產保護和周邊群眾的需求統籌考慮了。

4.3 景區文化遺產的利用

城鎮中很多文化遺產都處于景區內，這就要處理好文化遺產與旅游開發的關系。景區內的文化遺產除了要做好日常的維護、必要的防護措施外，就是要注意開發的程度。部分比較脆弱的文化遺產應控制游客量，合理處理景區的各種現代化景觀，嚴禁新造添建假文物。如果不處理好這些，一則會傷害文化遺產保護與傳播，再則也會使景區的開發走進死胡同。還有一種情況，景區對文化遺產不管不問，不做進一步的內涵發掘展示，人們來到文化遺產面前也無法了解其背后的故事，久而久之景區的吸引力也會受到影響。再有就是景區對觀賞性強、能夠吸引眼球的文化遺產更為鐘情，更愿投入。這種“偏愛”會使文化遺產保護停留在是否有利于經濟收入上，違背了文化遺產保護的初衷和意義。景區應與當地文化遺產部門相配合，統籌做好景區內不同文化遺產的保護與利用，合理制訂旅游開發規劃，使景區內的文化遺產更有尊嚴地存在。

文化是一個城市的根，一個城市的靈魂[7]。目前我們正處于城鎮化進程中的關鍵期，保護好地域文化遺產不僅是延續城市發展血脈、守護城市的靈魂的需要，還是城市人“鄉愁”的寄托，更是現代社會新發展的重要源泉。歷史文化風貌區是城市發展的一項獨特的資源，保護風貌區的最終目的是為了風貌區本身以及整個城市的可持續發展[8]。

參考文獻

[1]劉飛翔.城鎮化過程中的利益分化問題研究[D].鄭州：鄭州大學，2010.

[2][7]王文洪，林信康.城市化進程中文化遺產保護研究——以浙江定海為例[J].中共杭州市委黨校學報，2003（1）.

[3]單霽翔.城市文化遺產保護與文化城市建設[J].城市規劃，2007（5）.

[4][5]胡序威.論城鎮化的概念內涵和規律性[J].城市與區域規劃研究，2008（2）.

[6]單霽翔.關于城市文化遺產保護的思考[J].人民論壇，2010（27）.

[8]周儉，奚慧，陳飛.上海歷史文化風貌區規劃與建筑管理方法的探索[J].上海城市管理職業技術學院學報，2006（2）.