文化遺產保護行業人才隊伍建設前景展望

閆俊

摘 要：近幾年來，國家和黨中央對文化遺產保護事業愈加重視，習近平總書記多次對文物工作做出重要批示，特別強調文化遺產是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。一項事業的發展主要靠人才的推動與創造，文化遺產保護行業人才隊伍建設所面臨的現狀和建設前景值得研究。作者從壯大和優化人才隊伍、優化人才培育和發展的環境等方面進一步探討如何夯實文博人才隊伍建設，造就一支懂理論、懂實踐、知識結構豐富、管理能力突出的高素質高水平人才隊伍。

關鍵詞：文化遺產保護;人才隊伍建設;素質能力建設;人才培育

文化遺產是燦爛文明的載體，是傳承歷史文化的根脈，是推動社會發展進步的優勢資源，是對外開展文明交流的橋梁，是堅定文化自信、增強民族凝聚力的底氣所在。近幾年來，文化遺產保護事業一直秉持“功在當代、利在千秋”的信條，深入貫徹習近平總書記關于文物工作的重要指示批示精神，緊密圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹執行文化遺產保護工作方針，推動文化遺產保護事業發展，努力探索符合國情的文化遺產保護之路，為實現“兩個一百年”奮斗目標，提升人民美好生活指數，實現中華民族偉大復興中國夢做出貢獻。

1 人才隊伍建設把握文化遺產保護事業脈搏

“以人為本”，人是第一資源。人力資源是支撐事業可持續發展的重要資源，也是最富活力的資源。文化遺產保護工作不僅僅需要動員全社會人人關注，更需要人才的積極參與。文化遺產保護行業分門別類，包括文物保護和修復、考古勘探和發掘（田野考古、水下考古等）、古建修繕、博物館建設、文物鑒定等。此外，還有綜合性管理和科研等工作內容，跨文理方向，涉及人文社會科學和自然科學等多學科。因此，對于人才的需求具有復雜性和特殊性的特點。

當前，國家社會經濟的快速發展對文化遺產保護事業也提出了更高的要求。而我國文博行業起步較晚，綜合管理水平和業務水平還相對薄弱，與當前的發展需要相比較為落后，主要原因在于人才的匱乏。整體現狀是，行業內存在大部分人員非科班出身，后期培訓不足，管理水平不足以滿足長期和更高質量發展的需求。因此，人才隊伍的建設需要得到更多更為迫切的關注。

2 三大因素制約人才隊伍建設

2.1 文化遺產保護行業人才總量不足

文化遺產保護行業的特點是：文物數量多，分布廣泛，尤其大量的不可移動文物分布在人跡罕至偏遠的地方。文物普查、考古、修復、庫管和分類展覽等工作都需要足夠的人力保障。當前，人員數量不足已成為制約文博單位發展的重要因素，直接影響人才隊伍的整體建設和工作的持續開展[1]。

文化遺產保護行政和事業單位大多規模較小，正式編制人數從十幾人到幾十人不等。因為總量的不足，造成以下三種現象：一是行政機關人數不足，不能滿足正常工作需要，只能從二級機構單位借調人員。借調人員在行政機關主要從事協調、部署、管理類工作，長期借調人員可能由于脫離單位專業崗位太久，專業技能逐漸弱化。二是文物部門二級單位本身規模小，人數少，再加上一部分人員支援上級部門開展工作，人員就更為緊缺。在工作任務繁重的情況下，常常一人身兼數職。二級單位多為博物館、考古所、研究所等業務科研機構，對用人的數量和質量都有一定的要求，可現有的人員數量和質量都無法滿足實際工作需要。三是由于歷史原因，文物行政或事業部門正式編制少，需要外聘工作人員，卻沒有足夠的經費保證人員的開支，造成人員流動性大、工作業務的連續性無法保持，常常一個崗位換人不斷，無法保證工作質量。

2.2 文化遺產保護行業人才隊伍專業化水平不足

文化遺產保護是綜合性的行業，需要多元化、復合型人才。搶救性考古任務需要考古與歷史專業背景人才;世界文化遺產申報與管理，歷史文化名城、名鎮、名村和各級文物保護單位的管理需要大量保護規劃與管理類專業人才;文物建筑的保護與修繕工作的大規模展開急需勘察設計與施工專業人才;博物館從數量到質量的轉型，需要藏品保管、科技保護和展示服務方面的對口人才;大遺址、工業遺產、文化線路、文化景觀等文化遺產類型，除了對傳統類型人才的需要，對科技型人才的需求也是巨大的。同時，出于對于民眾接觸文物的考慮出發，文物鑒定與修復專業的人才需求也是日益增長。隨著國家對文物事業發展的更高期待，文化遺產保護行業各部門對于專業人才的需求都是急切的。

但目前行業人員魚龍混雜，非科班出身的占比很大，高學歷人員和專業技術人員比重較低。究其原因：一是由于文化遺產保護事業起步較晚，國家雖已逐步嘗試除傳統的歷史學、考古學與博物館學之外，開設了文物保護技術相關學科，但尚未形成完善的文化遺產學科人才培養體系。截至目前，僅有少數高等院校設有相關專業，輸出的高學歷專業人才無法填補缺口，導致無法長期跟進文化遺產事業發展的需要。二是后期培訓乏力。目前，文博單位對于上崗人員大多未進行過崗前培訓，后期可參與的專業培訓班多為短期培訓，又無考核機制，培訓效能有待考量。三是忽略了管理人員的培訓，缺乏專業背景知識的管理人員很難將具體工作把握好。應進一步加強管理人員的綜合能力建設，與時俱進，使之更符合崗位需求。

2.3 文化遺產保護行業專業人才發展環境有待加強

一是晉升不暢。按照現行的文博單位專業技術崗位結構比例，高級崗位遠低于初中級，再加之人員總數少，一個單位高級崗位基本是個位數，造成專業技術人員的職稱晉升很難很慢，嚴重影響了人員的工作積極性;同樣，也很大程度上制約了高級專業人員的引入和使用，遏制了高端人才的儲備與提高。二是職業教育培訓體系不成熟。我國文博類職業技術教育尚處起步階段，考古發掘、文物保護修繕等相關職業技術種類尚未納入國家職業資格體系，嚴重制約了職業技術人才的培養和使用。且文博單位專業技術人員的工資待遇僅與職稱掛鉤，尚未建立更綜合性的評價標準，如職業資格、職業技能水平認證等。三是人才的推廣宣傳力度不夠。推廣宣傳不到位，會造成文博行業專家不被社會熟知和重視，在社會高層次榮譽競爭方面不具優勢，影響工作的榮譽感和熱忱度[2]。

3 文化遺產保護人才隊伍建設前景展望

3.1 壯大人才隊伍

受限于行政事業單位機構改革，增加正式編制幾乎不太可能，可考慮從其他方面拓寬人員引進通道，整體壯大文化遺產行業從業人員隊伍。

一是強化投入機制。投入是前提。在文博事業高質量發展的當前，要進一步轉變思路，改變重物輕人的理念，切實在人才引進和建設方面加大投入。政府要為文博人才的發展提供必要的經費保證，可以考慮在文博部門預算中設置人才引進和建設科目，用于引進高學歷、高技術人才，建立待遇與崗位相匹配的用人機制。二是通過政府購買崗位的形式引進人員，以社會工資標準和物價水平為指導原則，逐年增加工資標準，穩固人才隊伍。三是可適當降低技能型人才招聘標準，比如文物保護和修復方面的人才公開招聘，可依據研究類專業技術崗位和技能型崗位，分設學歷要求、工作經驗等招聘標準。四是全社會范圍內整合人才。充分運用市場力量，擴展文博用人渠道。探索建立完善市場化、開放式的人才供應機制，在有條件的地區設立文博專業人才市場，通過政府購買的手段，購買中介服務。建立完善社會組織發展體系，授權有資質的專業機構和部門提供專業化的人才服務。比如文物勘探工作需要大量的技術工人，可以采取委托服務的方式，委托具有文物勘探能力的企業提供文物勘探服務，事業單位做好監督管理工作。暢通高校咨詢服務。在開設文化遺產保護學科的高校內設立專家咨詢服務機構，聯合校內學科專家和學者，與對應的文化遺產保護事業單位工作代表建立咨詢服務鏈，及時溝通信息、共享學術研究資源，為政府制定政策、規劃工作提供科學的決策建議和技術理論指導。

3.2 優化人才隊伍

優化人才隊伍的根本是培育更多更高質量的人才。培養人才，最根本的是依靠教育，夯實文博人才教育基礎，進一步開拓人才成長通道，從理論和實踐兩方面培育打造人才，才能為行業輸送越來越多的所需之才。同時，抓好發展環境這一關鍵因素，吸引人才、集聚人才、用好人才，壯大文博行業的發展。

一是充分發揮高校培養人才的作用。目前，參見普通高等學校本科專業目錄，在基本專業的歷史學科門類下設置的有歷史學、世界史、考古學和文物與博物館學四個專業。在特設專業的歷史學門類下設有文物保護技術和外國語言與外國歷史兩個專業。在授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄中，與文物保護相關的專業是歷史學門類下設置的史學理論及史學史、考古學及博物館學、歷史地理學、歷史文獻學、專門史、中國古代史、中國近現代史和世界史共8個二級學科。可以看出，目前高校開設文物保護方向的學科已然比較豐富了。但是隨著文化遺產保護事業的發展，面臨的交叉性問題日漸增多，單一的培養方向已經無法滿足實踐工作需要。比如在文保工程中，考古類畢業生對歷史建筑知之不深，知之不全;歷史建筑類畢業生對于大遺址保護并不專業。因此，在人才培養方面，應該更加注重多專業之間的協作，多方向的交叉培養。目前，文化遺產保護人才的綜合性體現在既要精通歷史、考古、古建知識，又要熟知文化、藝術，甚至了解物理化學、工程技術等方面的知識[3]。這就對高校培養人才提出了越來越高的要求。

①呼吁越來越多的高校開設文保專業，建議已開設相關專業的高校能夠依據自身資源與特點，細化學科方向。比如最早設立考古學教學研究機構的北京大學，多年來根據考古學發展的現狀與趨勢，進一步調整學科方向，其考古文博學院下設本科專業及專業方向包括考古專業、文物與博物館學專業、文物保護專業方向和文物建筑專業方向;碩士研究生專業1個，即考古學及博物館學專業，包括舊石器考古與古人類學（含動物考古）、新石器及夏商周考古、漢唐宋元考古、佛教考古、中外文化交流考古、陶瓷考古、田野考古學、博物館學、博物館藏品研究、中國古代建筑、科技考古、文物保護科學等12個研究方向;現有博士研究生專業1個，即考古學及博物館學專業，包括舊石器時代考古、中國新石器時代考古、夏商周考古、戰國秦漢考古、隋唐考古、宋元考古、陶瓷考古、宗教考古、中外文化交流考古、科技考古、古代建筑、文物保護科學、古代文物研究等13個研究方向。學科體系日漸完整與成熟。南京藝術學院利用自身教育資源與優勢，在美術學專業下設置了文物鑒賞與修復、文化遺產保護與管理兩個研究方向，并招收碩士研究生。同時面向全國招收文化遺產保護方向、藝術考古方向、中國藝術文獻研究方向的博士研究生[4]。

②高校還應注重平衡學科設置，注重文理科交叉，理工科滲透，注重現代科學技術與人文科學知識的結合，注重基礎能力與實踐能力的結合。例如，文化遺產保護技術類專業在課程設置方面，首先要加固文化遺產保護所必需的文史類及數理化等專業基礎課程體系建設，延伸文物保護技術、方法、材料等構成的專業課程體系，加強關注文物保護技術實驗等專業綜合實習所構成的實踐課程體系[5]。

③在現有學科基礎上發展文博專碩，培養實踐技術型人才。各大院校根據自身優勢設置培養方向。面臨文博單位缺乏專業型人才的現狀，文博專業碩士的培養目標應從學術性轉向技術型，課程方向的設置應更貼近文博單位需求和文化遺產發展的要求，更具實踐指導意義。目前，有高校設置了考古技術、文物保護技術、文物建筑技術和博物館學的方向。根據近幾年各大文博單位的呼吁，建議增設文化遺產規劃學、文物保護工程學、文物保護法律法規學，加快學術與應用之間轉化的速度與力度。同時，培養課程實施雙導師制，由校內導師與行業專家學者擔任導師共同授課;專碩的培養也應更注重實踐和實習，畢業論文形式可以多樣化，以案例分析、實習報告或畢業設計，不僅僅固定為學術論文的形式。國家文物局在專碩的培養方面已逐步實踐，自2015年起便實施了“高層次文博行業人才提升計劃”。由國家文物局與相關高等院校合作，面向文博行業在職人員招收碩士研究生，通過學歷教育與文博行業實際需求緊密結合的方式，旨在提高文博行業在職人員學歷水平，同時也培養一批具有文博專業素養的實踐型、創新型高層次人才。

二是開辟人才成長通道，分類實施人才培養計劃。建議將人才培養劃分為管理領軍類、科技型專業技術類和技能職業類三類，從不同的側重和技術要求實施培養計劃。

①管理領軍類旨在培養具有國內權威、行業公認的行業技術專家和領軍人才。這類人才既要專業技術過硬，又要具備行業管理帶領的能力。培養方式可以圍繞文物保護、修復、規劃編制等重要領域，依托行業重點科研基地和技術創新平臺，以重大項目工程為抓手，培養專家團隊。另外，對于已經走向管理崗位的部門負責人、博物館館長和文保單位負責人等，仍要定期開展綜合類培訓，不斷提高人才的能力素質。

②科技型專業技術類人才旨在培養一批精通科技前沿技術、知識結構豐富、能力素質過硬的科技類專業技術人才，以適應文化遺產保護行業對于科學技術的需求越來越多元化、要求越來越高的工作形勢，同時提升行業的創新能力。培養方式可以打造中青年優秀專業人才重點培養項目，入選者給予經費支持和科研資源支持;開展國內外人才常態交流機制，推動更多的人才赴海外學習培訓，參與海外工程，積累多元化的實戰經驗。

③技能職業類人才旨在培訓一批熟悉傳統技術工藝，掌握現代技術的文物保護與修復的技能人才，能夠滿足文化遺產保護一線的工作需求。培養方式可以鼓勵師帶徒的人才培養模式，完善機制，提供機會;鼓勵文博單位與職業技術院校合作，聯合培養或者提供見習崗位①。

三是加強人才隊伍素質能力建設。隨著實踐工作的日益深入，文化遺產保護工作的綜合性特點愈加突出，其涉及領域廣、專業性要求高，需要從業者具備豐富的知識體系。針對當前工作的需要，文化遺產保護工作者急需培養和提高以下幾方面的能力：

①信息化知識。隨著信息技術革命的爆發，網絡技術的發展，社會各個領域信息化應用范圍的增廣和水平的提高，文化遺產保護工作的形勢也發生了巨大的變化，要求從業者必須具備較高的信息化技術能力才能應對當前的工作需要。例如，鄭州市文物局自2014年開始，承擔了鄭州市智慧城市建設項目——鄭州市文化遺產綜合管理信息系統項目。這是國內第一個文化遺產綜合管理信息系統，以國家文物局《“互聯網+中華文明”三年行動計劃》為指導，在鄭州市智慧城市框架下，通過政務外網和互聯網實現鄭州市文物局各部門、二級機構和各縣市區文物管理部門的文化遺產資源共享，為實現全市文化遺產綜合管理和業務協同提供支撐，提高鄭州市文化遺產保護信息化水平。為保證該項工作的順利實施，相關單位需對工作人員開展信息化知識培訓，招聘信息化專業人才帶領開展工作。該系統建設完成后，所涉及的各個部門和環節都需要具備信息化知識和能力的人員擔當相關工作。甚至，信息化操作會逐步滲透到文化遺產保護的各個工作崗位，需全面提高從業人員信息化技術能力。

②歷史知識能力拓展。文化遺產保護是貫穿了整個歷史階段的，在各個階段的文化遺產有不同的背景，而這些背景對于文化遺產的保護和修復具有至關重大的意義。歷史知識是一個沒有完結的體系，學無終點。而且，文博單位有一部分從業人員并非歷史或考古專業出身，但是歷史相關知識是行業必備，因此，要持續不間斷地加強該方面的能力建設。

③科技知識能力建設。文物自身對外部環境的反應是異常敏感的，出土文物、石質、木質等文物建筑均會因為風雨、光照、空氣等因素產生物理或化學變化，改變原有的保存形態，造成損害。因此，文化遺產保護工作者還應具備物理、化學等方面科技知識，甚至各學科交叉的綜合性知識結構。

3.3 優化人才培育和發展環境

根據《全國文博人才發展中長期規劃綱要（2014-2020年》設定的發展目標：要積極實施“大文博”人才發展戰略，培養和早就一支數量充足、門類齊全、結構優化、素質優良、充滿活力的文博人才隊伍，為提升國家文化軟實力、建設文化遺產強國奠定堅實的人才基礎①。要實現這一目標，筆者有以下三方面建議：

一是持續優化專業技術人員崗位比例結構。根據人社部和國家文物局《關于進一步加強文博事業單位人事管理工作的指導意見》（征求意見稿），對于文博事業單位的專業技術崗位做出要求：“文博事業單位專業技術崗位一般不低于單位崗位總量的70%，承擔較多文物修復工作的事業單位專業技術崗位比例可適當降低，最低不低于50%。地方各級文博事業單位中，一級博物館、文物保護及研究機構專業技術高級崗位比例按不超過35%控制，二級博物館、文物保護及研究機構專業技術高級崗位比例按不超過30%控制，三級博物館、文物保護及研究機構專業技術高級崗位比例按不超過25%控制。其他博物館、文物保護及研究機構專業技術高級崗位比例按不超過20%控制。”②根據《全國文博人才發展中長期規劃綱要（2014-2020年》的預判，到2020年，科研機構專業技術人員所占比例達到75%以上①。如果相關的人才發展政策能夠得到充分的實施，將極大促進人才隊伍的梯次合理化、知識結構的多元化和專業化程度的提升，進一步滿足文化遺產保護工作實際的迫切所需。

二是改革人才認定評價制度。當前，文物保護事業單位類機構專業技術人員評價的主要途徑是以學術成果評定職稱等級，重點考察個人的論文、專著和課題研究等成果。學術成果固然容易認定，但是對于人才的評價過于單一和粗放。文物保護涉及的崗位種類越來越多，以前僅僅靠經驗或傳承就能承擔的工種，現在被賦予了更多的科技內涵，因此相關從業人員的評價標準應該更多元化。建議：

①進一步完善文博行業職業制度改革，分類建立國家統一標準，對應設立職業資格評定，比如探索制定考古勘探和發掘、文物修復、文物保護規劃編制等國家統一標準，并設立資格評定。

②推動建立職業資格、技能認證和專業技術職務評聘相結合的人才評價制度，進一步改革人才評定制度，使之趨于科學化和社會化。

③進一步探索符合崗位特點的人才評價舉措，堅持考察品德的基礎上，更加聚焦能力和崗位業績的評價，旨在逐步實現全面考察人才的工匠精神、職業道德、職業操守和從業行為，強化社會責任。

三是宣傳推廣人才，為人才提供廣闊發展空間。

①在全社會范圍內評選推廣行業人才，讓更多的人才有途徑獲取榮譽，為社會所了解認可。近兩年來，全國上下都很重視推選人才，地方政府也積極落實相關人才政策，做好人才基礎工作。鄭州市圍繞國家中心城市建設需要，面向各行各業推薦選拔人才，旨在將做出成績和貢獻的優秀人才選拔出來，最大限度激發和釋放人才的創造力。包括百千萬人才工程國家級人選推薦、宣傳思想文化系統人才統計、河南省優秀專家推薦選拔、中原文化名家和中原青年拔尖人才人選推薦選拔、社會事業后備人才培養、宣傳思想文化戰線“四個一批”人才推薦選拔、建立哲學社會科學專家庫、社科名家評選、省市學術技術帶頭人推薦評選等。

②通過各級媒體大力宣傳文博行業人才的工作業績和先進事跡，展現人才在國民經濟發展和文化強國中的推動作用;廣泛發動社會力量關注、支持、幫助人才的工作，逐步形成有利于人才發展的良好的社會環境和輿論氛圍。

4 小結

綜上所述，面對文化遺產保護行業人才隊伍當前所面臨的總量不足、專業化水平偏低和發展環境有待加強的三方面問題，需要自國家至地方政府均高度重視，從政策和機制上予以保障。通過強化投入、人員引進、分類擬定招聘標準、整合人才的方式壯大人才隊伍;通過充分發揮高校培養人才的作用，分類實施人才培養計劃、人才隊伍素質能力建設的方式進一步優化人才隊伍;通過優化專業技術人員比例結構、加強改革人才認定評價制度、宣傳推廣人才的方式進一步優化人才培育和發展的環境。

參考文獻

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