圍填海的生態環境問題及監管建議

鄭麗丹

摘? 要：隨著近些年來我國沿海地區社會經濟建設相關工作的深入發展，沿海地區的社會經濟水平在迎來不斷增長的同時對于濱海地區的生態環境卻造成了十分嚴重的破壞。究其根本，出現這一問題的原因便在于沿海地區為了進一步擴大經濟用地而不斷地進行圍填海活動實現有效經濟用地面積的提升，這一方式在沿海地區發展經濟的過程中被廣泛地應用以及推廣。然而隨著近幾年來我國政府有關部門生態環保意識的不斷增強，圍填海造地所引發的各種生態環境問題也逐漸的暴露出來。該文就我國圍填海的監管工作的開展策略進行探究，以及為我國沿海地區生態環境的治理工作提供必要的借鑒以及參考。

關鍵詞：圍填海造地? 環境保護? 生態問題? 監管策略

中圖分類號：X820.3 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）01（b）-0087-02

建設填海造地是當前科學技術水平下獲取土地的重要方式之一，我國沿海地區開展經濟建設工作的過程中通過圍填海造地方式獲取了大量的經濟用地，這的確為我國沿海地區經濟建設工作的開展提供了重要的推動作用。但隨著近些年來沿海地區生態環境問題的日益嚴重，圍海及填海造地所引發的生態環境問題也在一定程度上影響了沿海地區社會經濟水平的進一步提高和高質量發展。

1? 圍填海造地活動所引發的海洋生態環境問題分析

1.1 海洋水環境質量下降

濱海地區在開展圍填海活動的過程中通常需要利用濱海地區海灣地形的封閉程度來進行吹填活動，這不僅可以有效地降低圍海及填海造地所耗費的工程以及資源投入數量，同時也是當前科學技術條件下開展造地活動的最便捷方式。這樣大規模的圍填海活動將使得濱海地區內水域面積不斷縮小，因此原有的潮汐地帶在進行潮汐活動的過程中潮差將逐漸縮小，這就使得濱海地區潮汐的沖刷能力相較于圍填海之前大大減弱，從而降低沿海地區潮汐活動帶來的內水交換能力，以至于海水難以通過定期潮汐活動來進行原有的自我凈化，并加速濱海地區圍填海活動周邊水域水質的惡化速度。除此之外，圍填海工程完成之后大多用于開展經濟建設活動，因此，在后續的工業及城鎮建設過程中將持續不斷地對于周邊水域造成污染，生產以及生活污水的持續排放不僅進一步使得原有的水域環境質量惡化，各種化學物質和的滲入也將直接增大濱海地區發生赤潮的概率。

1.2 濱海濕地功能下降

正如上文中所提到的，圍填海活動將對濱海地區原有的潮汐系統以及海洋生態環境系統造成嚴重的破壞，而由此將直接導致濱海地區原有的濕地面積因周邊生態環境系統的破壞而持續萎縮，這也使得我國濱海地區的濕地功能因為圍填海活動的增加而持續性的下降。濱海濕地作為我國現有濕地的重要組成部分，不僅對于我國現有的生態系統以及沿海地區的生態環境起到了重要的維系作用，同時也是眾多濕地生物以及動物的重要棲息地。以我國的膠州灣以及連云港的填海造地工程為例，膠州灣以及連云港地區豐富的濱海濕地資源孕育了豐富的植物，也為眾多珍稀鳥類提供了地棲息地，但是在兩地開展圍填海工程之后，濱海濕地由于受到圍填海工程以及人類生產活動等各種現實因素的影響而持續萎縮，這不僅使得濕地原有的相對較為脆弱的生態系統進一步惡化，同時也使得濱海地區原有的天然濕地資源被嚴重破壞。與之相對應的，濱海濕地原本具有的凈化海水以及調節氣候的自然屬性也因濕地的萎縮而逐漸被削弱，作為眾多生物重要棲息地的濱海濕地也因生態系統的破壞而加速了眾多珍稀動物的滅絕。

1.3 生物多樣性降低

沿海地區在開展圍填海工程選址工作的過程中，大多選在擁有天然水域的濱海濕地或者是海灣地區，因為這些濱海地區本身的地理因素以及環境因素天然優勢，會極大程度上降低圍海造陸工程的資源投入量以及工程量，因此也逐漸成為主要選址地帶。但是這些區域在長期的演變過程中，已經形成了一套獨立的生態系統，并能維持一定的海洋生態系統承載力和較好的生態平衡，大規模的圍填海活動，將會打破這種長期的生態平衡，對原有的生態系統造成嚴重的破壞，從而降低生態系統的抵抗力穩定性和生態服務功能。這就會直接導致海洋生物生存環境的惡化和生存空間的不斷壓縮，因此海洋生物多樣性將會逐漸降低。

2? 圍填海造陸工程監管工作開展的可行性方法探究

2.1 制定海洋發展規劃

通過對于我國近些年來沿海地區圍填海工程開展的現狀進行分析，可以發現，沿海地區進行圍填海活動的主要目的便在于獲得更多的經濟用地，而近些年來隨著地方政府有關部門自身生態環保意識的逐漸增強以及各種生態問題的逐漸暴露，地方政府也逐漸意識到了圍填海工程本身對于生態環境造成的嚴重的破壞。因此有效控制圍填海活動對海洋生態環造成破壞的一個重要舉措便在于積極地進行海洋開發長期規劃的編制工作，對沿海地區海洋資源開發工作進行長期性的調研以及分析工作。這不僅可以進一步提升地方政府有關部門對于海洋資源開發的重視程度，同時也可以盡量避免因地方政府個人決策問題而導致的海洋資源長期開發與短期規劃之間存在著的結構性問題。

2.2 重視海洋環境影響評價工作

圍填海活動作為我國沿海地區海洋資源開發工作的一項重要組成部分，在工程開發的過程中對周邊海洋生態環境所造成的一系列破壞，與原有的選址以及海洋環境影響評價工作中的重視不足有著十分密切的內在聯系。因此，地方政府和行業主管部門應重視圍填海工程的海洋環境影響評價工作，重視對圍填海工程的實際經濟影響損益進行分析。通過對圍填海工程的經濟效益和當地的生態建設規劃目標等要素進行協調，在綜合圍填海工程的投入產出效益的基礎之上，評估項目實施后對于周邊海洋生態系統中造成的各類影響，從而才能有效地指導政府分類施策、科學嚴謹地實施海洋生態修復工程，最大程度地降低各種不良影響。同時，對于部分生態環境影響惡劣的圍填海工程，當地政府要積極組織海域原狀的恢復工作。

2.3 強化海洋環境保護意識

地方政府在開展海洋環境綜合治理工作的過程中一個重要的方法便在于強化政府工作人員以及沿海地區公民的海洋環境保護意識，引導廣大人民群眾自發地參與到海洋生態環境的綜合治理工作活動中來。一方面，政府各相關部門要加強溝通，積極落實國家的各項海洋環境保護的法律法規和相關政策，加強監管力度和執法力度，對各類破壞海洋生態環境的違法行為進行嚴格的整治。另一方面，政府相關部門可以聯合社會公益組織，通過網絡平臺發布和線下參與互動的方式，定期開展海洋環保知識的宣傳和科普工作，有效地調動起廣大人民群眾參與海洋生態環境保護的積極性以及主動性。

3? 結語

綜上所述，隨著我國近些年來可持續發展戰略以及政府有關部門生態環境保護意識的不斷增強，我國沿海地區因圍填海活動所引發的各種生態環境問題也得到了全社會的重視。這就要求我國政府有關部門應當進一步加強海洋資源開發的長期規劃工作，在有效地增強圍填海工程的海洋生態環境綜合評價以及生態修復工作的基礎上，強化監察執法力度，進而綜合運用各種手段有效地提升海洋環境保護工作的執行力度。

參考文獻

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