要素整合視角下農村文化禮堂長效發展機制探析

摘 要：農村文化禮堂在重構農村公共文化空間、復興鄉村文化以及引領農村文化建設層面上發揮了重要的作用，但在現實發展過程中存在著要素供給不足、要素互動不良等問題，制約著當下農村文化禮堂作用的發揮和長效發展機制的建立。有效整合要素資源實現要素的充分供給和良性互動、轉變建設理念、解決好農村文化禮堂建設過程中外部輸入與內部構建相融合的問題是發揮農村文化禮堂作用，實現長效發展的關鍵。

關鍵詞：農村文化禮堂;要素;整合;長效機制

一、嘉興市農村文化禮堂建設概況

作為推進國家意識形態建設、鄉村社會共同體文化建設、培育現代社會公民文化精神的農村文化禮堂，是指在農村地區通過舉辦各種形式的儀式、祭祀、娛樂、宣教等活動，來挖掘、展現本村文化底蘊，最終達到凝聚文化、傳承文化的一種鄉村文化建設活動的農村文化綜合體。為貫徹浙江省文化強省戰略，推進美麗鄉村建設，改變農村文化建設落后局面，滿足農民精神文化需求和構建農民精神家園，嘉興市2013年起按照浙江省委省政府的部署和要求，在全市開展農村文化禮堂建設工程，截止到2018年底累計建成679家，覆蓋全市近89.46%的農村行政村。

嘉興市農村文化禮堂建設緊緊圍繞‘文化禮堂、精神家園建設目標，堅持“建好一個、管好一個、用好一個”的建設理念，以構建農民精神家園為建設主題，把打造集思想道德建設、文體娛樂活動、知識技能普及于一體的文化綜合體作為目標，以期建立以縣（市）重點文化設施、鄉鎮綜合文化站和農村文化禮堂為架構的農村新型公共文化服務三級體系。

二、農村文化禮堂建設的內在價值

1.重構農村公共文化空間的現實要求

農村公共文化空間指的是農村社會內部業已存在著的一些具有某種公共性，且以特定空間相對固定下來的社會關聯形式和人際交往結構方式。在我國傳統鄉村社會中，集市、水井（塘）邊、寺廟、戲臺、祠堂、茶館、村頭林蔭樹下都可以歸類為農村公共文化空間，但其中最典型的一種是農村廟宇，一種是宗族祠堂。建國后至改革開放前，國家出于對農村社會控制和改造的需要，政府提供公共文化服務的場所數量大幅減少，農村公共文化空間被嚴重壓縮。改革開放后，農民日益增長、需求多樣的精神文化生活需求與農村公共文化空間嚴重不足的張力日益凸顯;另外，政府在農村進行的文化建設也缺少了必要的陣地和載體，顯得力不從心。將農村文化禮堂打造成為農村最主要的公共文化空間，打造成為農村公共文化服務的綜合體，正是對當下如何重構農村公共文化空間的一種很好的回應。

2.鄉村文化復興與發展的客觀要求

梁漱溟先生曾經說過，“原來中國社會是以鄉村為基礎，并以鄉村為主體;所有文化，多半是從鄉村而來，又為鄉村而設—法制、禮俗、工商業等莫不如是。”千百年來，作為國家政治、經濟、文化和道德根基的鄉村文化除了是我們的精神家園和靈魂寄托以外，更是我們通過族群認同達至國家認同的基礎，在維系鄉村社會和諧穩定方面發揮了不可或缺的作用。但在近代以來，隨著農村社會逐漸由傳統社會向以工業化、城市化和現代化為特征的現代社會邁進，作為鄉村文化滋生與繁衍土壤的農村社會受到巨大沖擊，社會轉型對鄉村文化的撕裂效應日益凸現出來，這直接導致了當下鄉村文化的衰落，使鄉村文化在農村發展中的影響愈加力不從心，成為當下農村發展失序的重要原因之一。在這樣的背景下，人們對復興鄉村文化，重新發揮鄉村文化在鄉村治理中的價值與作用的呼聲越來越高。以農村文化禮堂為載體復興鄉村文化、發展鄉村文化，正是對當前這種呼聲的一種很好的回應。

3.引領農村文化建設的需要

安東尼奧·葛蘭西曾指出“文化與政治的關系不僅是一種必不可少的實用性的關系，而且也是一種更為廣泛的、更加細密的關系，因為政治作為改造現實社會及結構的一種手段，由于其自身構成的特殊性，它要求必須對文化的相互關系有一種極其強烈的意識。”任何社會的政治體系及政治文明建設都是處在一定的文化氛圍之中并受這種文化氛圍的熏陶和影響，因此任何社會形態都高度重視文化建設的“文化領導權”問題，從這個意義上來說一個國家的文化建設就具有了政治性。我國作為社會主義國家，文化建設必然具有社會主義意識形態特性，社會主義意識形態性是我國文化建設的根本屬性，也是我國農村文化建設的根本特性，因此，在當下我國農村文化建設中，政府不可回避的一個問題就是農村文化建設的領導權問題，即如何更加有效的對農村文化建設進行引領。農村文化禮堂的出現將復興鄉村文化與宣揚當前國家主流意識形態結合起來，鞏固和擴大了“紅色陣地”，是當下政府以先進文化引領農村文化建設的主要平臺。

三、農村文化禮堂長效發展的困局：要素供給不足與要素互動不良

1.要素供給不足

（1）參與主體流失，受眾萎縮。社會轉型期的社會交往頻繁化和社會流動不斷加劇，使得越來越多農民涌入城市務工和生活，農村空心化和村落消失加劇，農村文化禮堂的受眾群體嚴重萎縮;另外，由于基督教改革開放后在鄉村的發展根基深厚且信眾規模較大，信仰差異使他們對農村文化禮堂舉辦的許多傳統文化活動采取不參與甚至排斥的態度，這也導致了參與主體的嚴重流失;最后，部分地方的農村文化禮堂由于受到地方保護主義思想的影響，只允許本村籍人口使用，排斥外來流動人口參與文化活動，產生了排他性，成為受眾萎縮不可忽視一個重要原因。

（2）建設資金不足。目前嘉興市農村文化禮堂建設的資金來源主要是省、市、縣財政專項資金、一事一議獎補資金、村集體收入、村民自籌四種渠道，減去這些渠道籌措的建設資金，按照標準化建設，每個農村文化禮堂新建資金投入缺口至少在50萬元左右，這就意味著這些資金缺口需要由村集體收入填補或者村民自籌。但在實際情況中由于2006年農業稅取消后，作為村集體經濟收入重要來源的“三提五統”也隨之廢止，大部分農村集體經濟收入大幅減少，大多數村集體經濟薄弱，僅能維持村級的日常運作，能用于農村文化禮堂建設、運轉的費用也寥寥無幾。

（3）制度構建缺失。制度是農村文化禮堂建設的必備要素。從外部制度的構建來看，2013年浙江省出臺了一些列關于農村文化禮堂建設的文件和政策，對農村文化禮堂的建設在制度層面做出了規定以指導全省農村文化禮堂建設，隨后嘉興市也根據上級精神和文件制定了一系列具體的文件政策以指導嘉興市的農村文化禮堂建設，嘉興市下屬各縣（區）也以這些文件為藍本制定了本縣（區）農村文化禮堂建設的實施意見，應該說基本構建起了省、市、縣三級的農村文化禮堂建設指導制度，但是仔細查閱各級實施意見就會發現，下級實施意見基本是對上級指導意見的修改與照搬照抄，呈現出自主制度建設基本還是空白的現象，這造成了各個縣、區農村文化禮堂現有規章制度雷同度比較高，而個性化制度建設比較缺乏的狀態。從內部制度構建來看，通過筆者對部分農村文化禮堂的走訪調研發現，大部分農村文化禮堂沒有建立起完善的管理制度、使用制度、考核制度、財務制度、橫向交流制度，鮮有具有創新性的制度出現。因此，內外部制度構建的缺失成為制約農村文化禮堂長效發展的重要因素。

2.要素互動不良

（1）政府主導地位與農民主體地位張力明顯。農村文化禮堂建設的實際過程中，從政府主導性地位來看，政府主導性地位得到強勢有力地發揮，但由于受到傳統“大政府，小社會”社會治理模式慣性思維的影響，政府依然對農村社會建設的很多事項進行大包大攬，在農村文化禮堂建設中對自身的主導性地位邊界界定不是太清晰，對該由農民發揮主體地位的環節干涉太多，形成一種對農民主體地位發揮的張力，嚴重影響了農民主體地位的發揮;從農民主體性地位來看，同樣在長期的“大政府，小社會”社會治理模式下，農民對農村社會建設中政府無所不包的治理行為習以為常，形成了“一切事情都應該政府來做”的思考習慣，在行動上則表現出事事靠政府的“依賴路徑”，因而在農村文化禮堂建設過程中表現出了旁觀的心態，很多人認為這是政府的事情，與己無關，并沒有積極的參與到農村文化禮堂建設的過程當中去，農民的主體性地位和作用很少被體現出來。因而“大政府，小社會”社會治理模式下政府對農村社會治理形成的以自我主體的思維慣性和在這樣的模式下農村社會治理過程中農民形成的對政府提供公共物品的路徑依賴是導致當下農村文化禮堂建設中農民主體地位和政府主導地位張力形成和互動不良的根本原因。

（2）植入文化與本土文化銜接不良。作為農村基層治理的一項創新型舉措，農村文化禮堂建設除了強調要推動傳統鄉村文化復興，更強調將國家的主流意識形態和核心價值觀念植入到基層社會當中，將現代文明引入農村文化建設當中來，但其所指的現代文明基本上限定在社會主義核心價值觀、科學文化知識和技能等教化、培訓和熏陶層面。將現代文明引入到農村文化建設當中來的過程中存在著外來植入文化和農村本土文化的銜接和融合問題，通過嘉興市農村文化禮堂活動開展情況的調研，筆者發現農村文化禮堂開展的文化活動中，活動內容占絕大多數比例的是對鄉村本土文化即傳統文化的復興與發展，而對植入文化即以現代公民文化、價值體系為代表的現代性文化的培育涉及的很少，基本沒有能把傳統文化經過加工來宣傳和培育現代性文化的活動內容，存在著植入文化與本土文化銜接不良，現代社會建設所產生的公民文化、價值體系不能有效地嵌入到基層文化建設中來的困境。

四、對農村文化禮堂長效發展機制的探討

1.轉變農村文化禮堂建設理念

作為推動國家意識形態建設的一項工程，農村文化禮堂建設背后不可避免有著政府的主導與參與，因此在建設過程中更多的體現出行政性，多數鄉鎮將農村文化禮堂建設作為一項政治任務來去完成，加之鄉鎮治理事務千頭萬緒，存在著輕文化建設重經濟建設的現象，多數鄉鎮將農村文化禮堂的建成視作對上級交辦的任務完成，對農村文化禮堂后續發展的關注度迅速下降。農村文化禮堂的建設、管理和使用三大環節中，使用是最終目的，也是農村公共文化空間得以延續、鄉村文化復興的必需環節，更是實現對引領農村文化建設的關鍵，因此，改變當前鄉鎮農村文化禮堂建設過程中將其建設視為政治任務而不是將其視為與農村文化建設至關重要的觀念是當務之急。

2.多元整合要素資源

上面已經述及，資源要素供給不足是制約當下農村文化禮堂長效發展的一個重要因素，因此整合和優化農村文化禮堂的各種構成要素，理順要素之間的關系顯得尤為必要。具體來說，首先要合理選擇農村文化禮堂的布局點。在農村空心化、集聚化程度進一步加深的情況下，在農村文化禮堂建設選址時要充分考慮到農村文化禮堂的受眾規模、利用率、人口服務輻射范圍等因素，本著“人在哪里，文化禮堂建在哪里”的原則，對農村文化禮堂建設的數量和布局做出最優選擇。其次，探索多方籌集資金的機制。農村文化禮堂作為一種文化現象，承載著村落的歷史與文化，因此可與當下鄉村振興戰略相結合，實現共同促進共同發展，增強其內生發展動力;除此之外，還要有效整合農村各類建設項目資金，將符合公共財政支出范圍的農村發展專項資金向農村文化禮堂建設傾斜，統籌美麗鄉村建設、結對幫扶等資源，為農村文化禮堂建設和運行提供必要的財力保障。最后，加強制度創新，建立科學完善的農村文化禮堂管理制度、使用制度、考核制度、財務制度、橫向交流制度，推行建設好專職管理員、文體骨干、宣傳員、志愿者、指導員、新鄉賢等人才隊伍建設，為制度的創建和落實提供人才保證。

3.外部輸入與內部構建相融合

農村文化禮堂建設首先是政府對農村文化的一種外部輸入，同時也是農村社會內部的一種自我建構，這種外部輸入與農村社會的內部構建能否實現融合直接關系著農村文化禮堂作用的發揮，這也是農村文化禮堂能否扎根農村實現長效發展的核心問題。農村文化禮堂由外部嵌入農村社會，不僅僅是一種政府提供的政府公共服務，更是一種現代性文化的注入，這種公共服務和這種理念要為農村社會所需必須符合農村社會的文化需求，而農村社會的需求則根植于獨特的村莊文化傳統當中，因此農村文化禮堂只有與農村內部的文化傳統形成的對接、融合，才能將現代性文化有效的嵌入農村社會，實現外部輸入與內部構建的有效結合融合。

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作者簡介：

張穎（1985--）女，浙江云和人，西北大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為基層治理。