鄉村人居環境整治制度建設問題研究

宋彥軍

摘 要：鄉村人居環境整治是鄉村振興戰略的重要內容。近年來各地開展了形式多樣的鄉村人居環境整治行動，取得了一定成就，積累了豐富的經驗。然而鄉村人居環境整治工作依然是經濟社會發展的短板，尤其鄉村人居環境整治工作中的制度建設問題，更是應該加快補齊的短板。本文探討制度建設在鄉村人居環境整治工作中的重要地位，總結了這方面工作中制度建設缺失的原因，提出了加快鄉村人居環境整治工作制度建設幾點對策和建議。

關鍵詞：鄉村人居環境;治理;制度建設

一、充分認識制度建設在鄉村人居環境整治中的重要地位

鄉村人居環境整治是鄉村振興戰略的重要內容，也是新時代解決鄉村經濟社會發展短板的有力抓手。2019年中央一號文件提出，要抓好鄉村人居環境整治三年行動，并提出開展以鄉村廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌提升為主要內容的人居環境整治行動，此后各地紛紛開展了鄉村人居環境整治的試點探索行動，一些地方積累了一定的經驗，比如，提高了思想認識、壓實了工作責任、建立了工作協作機制、編制了三年行動實施方案、開展了集中整治活動等等;但總體上看，對鄉村人居環境整治的制度建設問題仍然重視不夠。黨的十九大提出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全融合城鄉發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。黨的十九屆四中全會提出，制度優勢是中國特色社會主義最大的優勢，我國國家治理的一切工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開，全會還對我國政治經濟生活等十三個方面制度建設的進行了重大部署，為各項工作開展提供了根本遵循。2020年中央一號文件提出要扎實搞好農村人居環境整治工作，提出要按照分類推進，先搞試點證明切實可行基礎上再全面推開的思路，推進鄉村廁所革命、生活垃圾污水處理和村莊的清潔綠化行動。由此可見，制度建設在鄉村人居環境整治中起著舉足輕重的地位，一方面我們要按照黨和國家的各項制度安排去推進鄉村人居環境整治工作，另一方面，我們又要善于把實踐中已見成效的做法經驗上升為制度，在下一階段的鄉村人居環境整治工作中，切實要依靠制度來推進這項工作上臺階。當前，新冠肺炎來勢洶洶，習近平總書記強調指出，要以情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。他還強調此次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，一定要總結經驗，吸取教訓，對公共衛生環境進行徹底排查，補齊公共衛生短板。總之，鄉村人居環境整治工作中的短板，既有硬件方面的短板，更有制度建設等軟件方面的短板，因此結合貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加快鄉村人居環境整治工作制度建設十分必要。

二、鄉村人居環境整治工作中制度建設缺失的表現及原因

近年來，各地在推進鄉村人居環境整治工作中取得了一些成就，積累了一定的經驗。但從推進鄉村人居環境整治工作長效機制建立和制度建設方面來看，仍存在許多不足之處。

1.重視不夠、相關的制度細化和完善跟不上實踐發展的要求

政府部門對鄉村人居環境整治制度建設的重視程度，直接關系著該方面制度的完善和執行情況。從目前的實際情況來看，我國涉及鄉村人居環境整治方面的法律制度比較少，特別是制度的細化與完善工作滯后，一些鄉鎮干部樂于做那些“看得見的面子工程”，對那些“看不見的里子工程”往往重視不夠，從而導致鄉村人居環境制度建設與實踐要求不相適應。

2.法律支撐不足，制度執行力不強

管理體制的構建需要強有力的法理依據和法理支撐，要使鄉村人居環境整治行動依法依規的持續推進，就必須做到依照法律和制度并運用法治思維和法治的辦法進行管理，而我國目前實踐來說，鄉村人居環境整治方面法律法規體系還不夠完善，導致這項工作推進缺乏強有力的支撐和保障。另一方面，鄉村人居環境治理的日常管護往往依托于村委會成員和駐村工作人員來執行，由于他們長期處于一個熟人社會之中，往往難于嚴格執行監管責任，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象也經常發生。

3.主體參與機制不夠健全，內生動力發揮不足

推進鄉村人居環境治理工作，主體是村民自己，必須充分發揮他們的積極性和主動性，最大限度發掘他們的內生動力。但從一些地方的具體實踐來看，村民的積極主動參與意識不強，政府包辦代替現象較為嚴重，從表象看是沒有充分調動村民的積極性和主動性，深層次問題在于村民參與村務管理的機制與制度不健全，村民的權力和利益沒有得到真正保障，只有建立起與村民自身利益緊密聯系的相關機制和制度，他們才會積極主動地投入到該項創建活動中去。

三、加強鄉村人居環境整治制度建設的對策建議

1.提高認識、全面提升制度建設在鄉村人居環境整治中的地位

認識越深刻，信念越堅定。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的有關問題的重大決定》，提出國家治理的一切工作都要依照中國特色社會主義制度來進行，全會對黨和國家生活中重大制度建設進行了詳細部署，學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，就要結合實際工作，深刻認識到制度建設在各領域工作中的重要性，學會尊祟制度，努力推進各領域制度的落實、細化和創新工作，形成依靠制度管人管事，推動工作上臺階的新局面。考核是指揮棒，要提升制度建設在鄉村人居環境整治中的地位，關鍵是建立鄉村人居環境治理制度建設目標責任制，考核不僅要看那些看得見的“面子工程”，也要重視那些看不見的“里子工程”，在鄉村人居環境治理考核中，將各項政策制度的貫徹落實、相關制度建設和實踐經驗總結等工作一并納入考核范圍之中，盡快形成鄉村人居環境治理工作長效機制。

2.完善法律法規、增強行政管理執行力

結合我國鄉村實際，加快補齊鄉村基礎設施建設、環境治理和公共衛生建設的法律制度短板，地方政府應將多年來鄉村人居環境治理中總結出來的一些成熟的制度上升為地方性法規，增強鄉村人居環境整治工作的法理依據，做到有法可依依法管理。要結合實際推進行政管理制度精細化，實現各種制度的有機銜接，比如將落實縣級領導和縣直部門主要負責人包村制度進一步細化延伸到包抓到人居環境的整理中來。進一步增強鄉村人居環境治理的工作力量，整合鄉鎮駐村干部、城管、環保、幫扶工作隊、村干部的工作職責，推進村組干部和公益性崗位人員網格化管理，加大績效考核力度，強化村民門前“三包”制度等。

3.推進村民決策、參與和監督機制的制度化，激發村民的內生動力

健全基層黨組織在人居環境整治中領導作用，鄉村基層黨組織要發揮核心作用，做好人居環境治理工作的宣傳發動、組織實施和監督管理的主導作用。落實和完善村民在人居環境治理中的討論協商決策制度和機制，保證村民在基礎設施、環境整治等事務中的討論決定權，落實好民主決策、民主協商;建立健全村務公開、民主評議和問責機制，全面推進涉及人居環境治理的重大項目實行“四議兩公開”，推進人居環境治理各項工作規范化和程序化，堅持規定的步驟和程序不能隨意減少，也不要怕麻煩、圖省事簡單走過場，確保村民在人居環境治理中形式上有權，實際中也有權。創新村民參與人居環境整治的機制和制度，通過制定村規民約和各種形式的宣傳，引導村民樹立環保意識和衛生意識，倡導低碳綠色節儉的生活方式;村兩委成員組織黨員干部率先垂范，每月開展一次鄉村人居環境整治義務實踐活動，帶動村民積極參與到人居環境創建活動中來;在村民中廣泛開展“衛生示范戶”“五好文明家庭戶”和“最美庭院”的創建評選活動，對環境衛生長期差亂臟的進行批評教育，充分發揮好示范帶動作用，通過內化于心，外化于行的實踐創建活動，真正激發起村民參與人居環境治理的內生動力。