習(xí)近平扶貧論述在民族地區(qū)的實(shí)踐與啟示

摘 要：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是馬克思主義中國化的新飛躍.習(xí)近平扶貧論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)構(gòu)成，是指導(dǎo)貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論法寶。民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，民族眾多，面積大、范圍廣、貧困形態(tài)復(fù)雜，扶貧任務(wù)艱巨，能否在2020年之前實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困人口整體脫貧，使其與全國其他地區(qū)一道同步邁進(jìn)小康社會，這不僅是全面建成小康社會的“短板”，也是全國脫貧攻堅戰(zhàn)的“硬骨頭”。筆者以習(xí)近平扶貧論述在肅南裕固族自治縣貫徹落實(shí)為例，探究扶貧論述在民族地區(qū)貫徹落實(shí)的實(shí)踐成效及發(fā)展啟示。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平扶貧論述;民族地區(qū);實(shí)踐;啟示

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是馬克思主義中國化的新飛躍。習(xí)近平扶貧論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)構(gòu)成，是指導(dǎo)貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論法寶。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面建成小康社會已進(jìn)入攻堅時期。在這關(guān)鍵時刻，做為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，貫徹落實(shí)習(xí)近平扶貧論述思想，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)既是民族地區(qū)的一項重大政治任務(wù)，也是一項重要的政治責(zé)任。

一、習(xí)近平扶貧論述在民族地區(qū)的實(shí)踐

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，精準(zhǔn)脫貧全面啟動。位于祁連山北麓腳下的肅南裕固族自治縣是國務(wù)院確定的28個人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區(qū)扶持政策范圍的縣區(qū)之一，2013年被省委、省政府列入全省“插花型”貧困片區(qū)扶持范圍和全省扶貧攻堅交通先行示范縣。2014年底全縣共有建檔立卡貧困村5個，貧困人口69戶200人，貧困發(fā)生率為0.78%，貧困人口人均可支配收入6080.2元。

自習(xí)近平扶貧論述思想貫徹落實(shí)以來，該縣按照“村有一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有一致富門路、人有一致富技能”精準(zhǔn)脫貧要求，突出資源稟賦特色，堅持以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定快速提高為核心，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，通過幫助貧困村理思路、定規(guī)劃、夯基礎(chǔ)，為困難群眾增收致富找路子、選項目、推技術(shù)、育產(chǎn)業(yè)，加快推動富民多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困村自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，村容村貌、人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。2017年該縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15720元，貧困戶人均可支配收入平均水平達(dá)到11876元，5個精準(zhǔn)扶貧村所涉及的4戶12名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

1.立足資源稟賦，發(fā)展綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從2015年起，該縣陸續(xù)出臺支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展的意見，設(shè)立600萬元畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，通過大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、推進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工、扶持養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作組織、提升品牌知名度等措施促進(jìn)畜牧業(yè)增值，提高農(nóng)牧民收入水平。2017年共建成養(yǎng)殖小區(qū)（場）10個，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范村9個、示范鄉(xiāng)1個，“三品一標(biāo)”比率達(dá)到45%以上，形成以草為主、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)科學(xué)布局。

2.立足文化底蘊(yùn)，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。該縣依托特色文化旅游資源，以創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)綠色畜牧業(yè)與特色文化旅游業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)群眾積極參與文化旅游業(yè)，大力發(fā)展牧家樂、家庭旅館、特色餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，在5個建檔立卡貧困村培育農(nóng)牧家樂12戶，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.立足特色產(chǎn)品，拓展電商銷路。該縣積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”生產(chǎn)模式示范點(diǎn)創(chuàng)建，采取“政府+電商企業(yè)+農(nóng)牧戶”發(fā)展運(yùn)營模式，搭建“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“山貨進(jìn)城”平臺，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，促。建成運(yùn)行淘寶網(wǎng)肅南O2O體驗(yàn)館，入駐企業(yè)（店鋪）10多家，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站網(wǎng)店2家，5個貧困村均建有村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，5個農(nóng)民合作社建立農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，銷售鹿產(chǎn)品、牛羊肉、鎖陽、野生蘑菇等30多種產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.立足三農(nóng)服務(wù)，夯實(shí)金融支持。該縣建成便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)65個，5個建檔立卡貧困村均設(shè)置便民金融服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)組織全覆蓋。截止2017年底，全縣累計發(fā)放2年期草食畜牧業(yè)貸款8911.5萬元、3年期精準(zhǔn)扶貧專項貸款300萬元、支農(nóng)再貸款5500萬元。為5個建檔立卡貧困村發(fā)放扶貧貸款1300萬元，其中發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項貸款60戶300萬元。

5.立足脫貧幫扶，提供技能培育。該縣堅持扶人、扶智更扶志，緊扣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，扎實(shí)開展各類科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。共舉辦各類培訓(xùn)班67期282場（次），開展現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)210場（次），聘請、抽調(diào)市縣專兼職培訓(xùn)教師45人，培訓(xùn)農(nóng)牧村勞動力7423人（次）。在5個精準(zhǔn)扶貧村舉辦畜禽養(yǎng)殖培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)貧困勞動力135人，使80%以上的勞動力普遍接受了3-4次培訓(xùn)，80%以上的群眾接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困群眾脫貧致富的素質(zhì)和能力得到有效提升，群眾思想觀念有了突破性轉(zhuǎn)變，鞏固脫貧成果的愿望更加強(qiáng)烈、行動更加自覺，自我發(fā)展意識不斷提高。

二、民族地區(qū)脫貧困境和瓶頸

受歷史、自然等因素綜合作用，民族地區(qū)多維貧困特征明顯，從全國貧困分布狀況看，全國4個連片特困地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)就占11個，占總數(shù)78.6%;全國國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、片區(qū)貧困縣為839個，民族地區(qū)就有458個，占總數(shù)51%，貧困人口多，分布范圍廣，貧困程度深，脫貧難度大。少數(shù)民族和民族地區(qū)成為全面建成小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱化。少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)貧瘠的山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，高原、荒漠、山地縱橫交錯，自然、氣候條件惡劣，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。由于生存條件惡劣，生存資源匱乏，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展空間有限，很難形成支撐區(qū)域發(fā)展和農(nóng)牧民小康的支柱產(chǎn)業(yè)。如肅南縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，群眾行路難、飲水難、用電難、通訊難依然存在。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化。民族地區(qū)由于地理位置特殊，大多數(shù)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場體系不完善，發(fā)展條件差;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以逐水草而居的傳統(tǒng)畜牧經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，特色產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱;區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，減貧任務(wù)重;科技投入不足，人才嚴(yán)重匱乏，勞動力素質(zhì)不高，掌握的生產(chǎn)技能少，脫貧致富能力弱。如肅南縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還處在成長期，新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏支撐。在全面建成小康社會中，面臨著增加經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，發(fā)展轉(zhuǎn)型難度較大，加之受自然條件制約和消費(fèi)觀念影響，該縣城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出和非消費(fèi)性現(xiàn)金支出過大。

3.牧民增收困難化。民族地區(qū)文化教育相對滯后，群眾觀念守舊，靠天吃飯、逐水草而居思想根深蒂固，難以接受新生事物和社會文明，這在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，農(nóng)牧民總收入中轉(zhuǎn)移性收入比重較高，依靠農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)收入比重較低，且畜產(chǎn)品價格易受市場波動影響極不穩(wěn)定，加之草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施后的配套產(chǎn)業(yè)培育尚未形成規(guī)模，一些群眾抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。

4.集體經(jīng)濟(jì)乏力化。如肅南裕固族自治縣102個行政村中，97個村有集體經(jīng)濟(jì)收入（其中年收入5萬元以上的達(dá)到47個，最高的達(dá)到99.7萬元），但收入來源為集體草場草補(bǔ)費(fèi)和租賃費(fèi)。隨著村集體草場劃分到戶，部分村將失去集體經(jīng)濟(jì)收入來源，加之大部分行政村為牧業(yè)村，山大溝深，不具備創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體條件，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大難度加大。

三、習(xí)近平扶貧論述貫徹落實(shí)的啟示

民族地區(qū)要擺脫貧困落后，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康，既要依靠國家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援，更要依靠自身的艱苦奮斗。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，要以習(xí)近平扶貧論述為指針，精準(zhǔn)識別自身優(yōu)劣勢，精準(zhǔn)定位發(fā)展方向，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞交通、水利、電力、通訊等，加快實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，著力補(bǔ)齊短板，全面提升基礎(chǔ)支撐和保障能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村和社會主義核心價值觀相融合的的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

1.完善發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。要對現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、配套規(guī)劃，提高扶貧開發(fā)資源的有效利用率。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定完善發(fā)展規(guī)劃，建立對口幫扶常態(tài)化機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合，分區(qū)域、分片區(qū)確定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深挖現(xiàn)有優(yōu)勢特色產(chǎn)品潛力，逐年確定一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村。在全面落實(shí)項目資金“五個傾斜”基礎(chǔ)上，大力實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策，加快完善農(nóng)牧村路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施，通過整村推進(jìn)方式，確保農(nóng)牧村實(shí)現(xiàn)走水泥路、用動力電、喝安全水、住小康房的目標(biāo)，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。

2.創(chuàng)新脫貧模式，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)脫貧就是要把牢脫貧攻堅“收入”這一核心任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)農(nóng)牧民在舍飼養(yǎng)殖、訂單農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上下功夫，著重扶持農(nóng)牧民廣泛參與旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收致富能力，突破貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小、散、亂和無資金、無市場、抵御風(fēng)險能力弱的“瓶頸”問題，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)增長。在政策實(shí)施過程中，要創(chuàng)新脫貧模式，改進(jìn)幫扶工作方法，堅持參與式幫扶，建立正向激勵機(jī)制，采取生態(tài)補(bǔ)獎、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等辦法，將幫扶措施與困難群眾參與掛鉤，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，培養(yǎng)群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。引導(dǎo)農(nóng)牧民培育壯大新型經(jīng)營主體，結(jié)合各自地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需求等，挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、人文資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土人情，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，千方百計拓寬增收渠道，真正體現(xiàn)個性特色，品牌發(fā)展。

3.精準(zhǔn)對靶定向，補(bǔ)齊發(fā)展“短板”。在脫貧攻堅過程中，要對照幫扶村發(fā)展需求清單，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧村環(huán)境改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、建強(qiáng)基層黨組織等方面抓差補(bǔ)缺、突出“短板”補(bǔ)齊，做精、做實(shí)、做細(xì)脫貧攻堅工作。要建立農(nóng)牧村住房動態(tài)監(jiān)測和縣級財政危房改造補(bǔ)貼機(jī)制，及時改造符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧村危房。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步完善建檔立卡信息系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)分析研究，針對不同類型的貧困問題分析致貧原因，根據(jù)不同貧困類型和不同致貧原因有針對性地制定方案，實(shí)行精準(zhǔn)施策，因人施策，“一戶一策”。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以改革創(chuàng)新的思維推動扶貧開發(fā)，針對制約貧困村發(fā)展瓶頸問題，圍繞培育主體、激活資源、降低成本、提升效益、抵御風(fēng)險等，從政策、體制、機(jī)制方面入手，打造一些可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，真正使農(nóng)牧村的各類生產(chǎn)要素活起來。

4.解放思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力。治貧先治愚，扶貧先扶智。精準(zhǔn)脫貧要從側(cè)重于“資金扶貧”“項目扶貧”向“智力扶貧”轉(zhuǎn)變，在幫助幫扶戶理清發(fā)展思路，扎實(shí)做好增收產(chǎn)業(yè)培育的同時，做好對幫扶鄉(xiāng)村干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織發(fā)動工作，調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在物質(zhì)脫貧的同時實(shí)現(xiàn)精神脫貧。要根據(jù)群眾意愿和發(fā)展需求，指導(dǎo)做好致富技能培訓(xùn)等工作，提高困難群眾“造血”功能和自我發(fā)展能力，并以典型示范、現(xiàn)身說法、經(jīng)驗(yàn)介紹等多種方式促進(jìn)幫扶戶思想轉(zhuǎn)化，鼓勵貧困群眾摒棄“等靠要”思想，激發(fā)貧困戶參與脫貧的積極性和主動性。同時還要探索完善貧困戶的退出機(jī)制，通過考察貧困戶收入、住房、生產(chǎn)能力等具體指標(biāo)使貧困人口有序退出，將返貧率降到最低。

5.發(fā)揮“兜底”作用，增強(qiáng)保障能力。全面落實(shí)農(nóng)牧村低保、社會養(yǎng)老保險、新農(nóng)合、“兩孤一殘”等社會保障政策和糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)牧村特困戶生活救助、臨時補(bǔ)助和大病救助等社會救助體系，積極推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片村戶聯(lián)系”的管理服務(wù)模式，推廣小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交、就地化解的信訪工作模式，深入排查化解各類矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，做到把問題解決在源頭、解決在基層，有效維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

6.培樹鄉(xiāng)風(fēng)文明，“領(lǐng)跑”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要加大貧困村文化設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)動部門、企業(yè)和社會多方參與，人、財、物有機(jī)結(jié)合，形成多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，挖掘、整理和利用民族地區(qū)獨(dú)具特色的民族文化，從這些文化瑰寶中汲取鄉(xiāng)風(fēng)文明營養(yǎng)，從中提煉村莊精神，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，傳承中華民族勞動光榮、勤儉持家、鄰里和睦、孝親敬老等傳統(tǒng)美德，通過階段性文明鄉(xiāng)風(fēng)培樹，讓“身邊事”教育“身邊人”，教育和引導(dǎo)困難群眾用自己的雙手光榮脫貧、勤勞致富、服務(wù)社會、貢獻(xiàn)國家，引領(lǐng)文明向善新風(fēng)尚。

總之，實(shí)踐證明，習(xí)近平扶貧論述思想是打贏中國扶貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，有了這個行動指南，民族地區(qū)就能舉全黨全社會之力，自力更生，攻堅克難，奮力有為，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)同步建成小康的偉大夢想！

作者簡介：

潘志華（1973--）女，裕固族，中共黨員，甘肅省肅南縣委黨校高級講師，甘肅省第十三次黨代會黨代表。研究方向：黨的建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。