國內應急信息采集研究進展及發展趨勢研究

陳蘭杰 楊睿

摘要：采用文獻調研分析法，對2003-2018年國內應急信息采集相關的研究進行系統梳理和歸納，在此基礎上對現有研究進行全面評價并指出其發展趨勢。研究表明，目前我國應急信息的研究主要集中在應急信息采集的來源、渠道和方法等方面。文章重點介紹了自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四種類型突發事件應急信息的采集方法、采集模式和采集技術，最后總結了應急信息采集研究的發展趨勢。

關鍵詞：信息采集;應急信息;應急信息管理

中圖分類號：G353.1 ??文獻標識碼：A

近年來，突發事件頻發，給社會生產、人民生活帶來了巨大的損失。突發事件的突發性、復雜性、破壞性、持續性等特點給突發事件應急管理帶來了巨大挑戰。為了科學應對突發事件，需要全面搜集有關突發事件的信息。由于應急信息貫穿于突發事件的潛伏、爆發、持續、緩解以及消除等各個環節，因此，應急信息成為應急管理科學決策的基礎，是開展減災防災的首要要素，也是應急信息管理的核心內容。

應急信息采集是開展應急信息管理的第一步，在整個應急信息管理過程中居于首要地位。首先，應急信息具有散亂分布、數量龐大、內容多樣的特點，高效、準確、全面地監測收集應急信息有利于開展有序管理;其次，應急信息不對稱會影響應急管理的速度和準確性;最后，通過應急信息全面監測，有助于把突發事件消滅在萌芽狀態或減輕其危害。

目前國內還沒有人對應急信息采集進行系統的回顧研究，本文意在梳理應急信息采集已有研究成果基礎上，歸納研究主題，把握研究進展，診斷研究薄弱與不足之處，預測研究發展趨勢，從而為下一步研究的拓展與深化提供借鑒。

1 相關概念界定

1.1 應急信息

劉煥成認為應急信息和危機信息還沒有統一的概念界定，處于普遍混用狀態。他認為二者屬于突發事件應急管理過程中的特殊信息[1]。袁維海從認識論層次指出應急信息是主體能夠感知或表述的突發事件的存在方式及演變過程[2]。張艷菊對公共危機信息做了狹義和廣義區分，狹義的是指與危機產生相關的各種信息，而廣義的則包括危機管理周期中涉及到的所有信息[3]。吳建華認為在危機管理各階段產生的信息之和叫做公共危機信息[4]。由以上定義可以看出，各學者概念界定的角度有所差異但整體含義趨于一致，即應急信息伴隨著突發事件而產生，它蘊含于整個應急管理活動中。

1.2 應急信息采集

惠志斌等指出應急信息采集是指根據應急管理的需要，通過各種渠道和形式獲取相關信息的過程[5]。來向武提出危機信息采集是一個持續實現的過程。許峰辨析了公共危機監測以及公共危機預測，他指出危機監測包括“平時”和“戰時”兩種狀態，以突發事件的來臨為分界。危機預測處于危機監測過程之后，以監測信息為基礎，在一系列分析過程后為決策提供服務[6]。

應急信息采集要明確突發事件信息源，構建恰當的搜集流程，應急信息采集是一個動態、連續的過程，信息收集后的集成、分析、決策、發布也應有所考慮。目前，信息采集主要由人工獲取和自動采集兩種方法。人工獲取包括人工巡邏、實地調查等，自動采集則是通過應急監測設備，利用現代自動化技術實時獲取信息并進行相關處理。

2 數據來源

以“應急信息或危機信息或突發事件信息”和“采集或收集或監測”為主題構建檢索式，對CNKI數據庫中的期刊和碩博士論文等子數據庫進行檢索，檢索時間為2019年2月12日，經過篩選和去重，共得到378條檢索結果。

圖1為各年度應急信息采集文獻發表柱狀圖，2003-2006年是應急信息研究的起步階段，年平均發文量少于10篇。2007-2010年穩步增長，年平均發文量大于20篇，2010年后發表文獻數量呈迅猛增長趨勢。

突發事件分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件四種類型。從各類型突發事件應急信息采集研究所發表的論文占比分布，可以發現，事故災難方面發表文獻所占比重最大，為48%;其次是自然災害和公共衛生事件發表文獻，分別為26%、20%;社會安全事件應急信息采集的研究占比最小，僅有6%，因此這方面亟需學者的關注和研究。

3 應急信息采集研究進展

明確突發事件應急信息采集的信息源、渠道與方法框架，對應急信息采集的進一步研究有著重要意義。吳建華指出應急信息采集的渠道分為制度性渠道和非制度性渠道，前者包括報告、舉報、公文，后者包括機構、媒體、文獻、交流[4]。向鵬將突發公共事件科技信息采集的渠道分為組織渠道和非組織渠道，前者包括政府、咨詢組織、大眾傳播媒體，后者包括現場調查、文獻檢索、人際傳播。向鵬還指出突發公共事件科技信息采集的方法有現場調查法、專家咨詢法、邏輯關系法、全程跟蹤法[7]。

當前，在學界對于突發事件應急信息采集的信息源、渠道和方法并沒有達成一致認識。結合上述闡述，筆者將其界定如下，以便于后面對應急信息采集相關研究的系統梳理。

應急信息采集的信息源按來源主體包括：（1）政府部門。目前國內已經建立了較為完備的政府應急部門體系，中央政府和地方政府承擔著應急監測預警、決策指揮等任務。如國家應急管理部在災難發生后，要進行災情信息的收集與發布;動物疫情應急信息監測來源主要包括國家、省、市、縣四級動物疫病防控機構的信息收集。（2）民間機構。包括咨詢機構、社區組織、企業、學校、公益組織等，存儲的應急信息往往具有針對性，各具特色，而機構專家的知識經驗也是寶貴財富。（3）民眾。可以填補政府部門、民間機構的信息采集范圍的疏漏，發揮群策群防群控的作用。（4）互聯網。

應急信息采集渠道可以分為制度性渠道和非制度性渠道。制度性渠道主要有：（1）舉報渠道。國家政府開設舉報渠道，通過單位和個人的舉報及時獲取突發事件信息。（2）報告渠道。突發事件發生后，各個地區、部門要立即報告，同時及時續報有關情況。（3）公文渠道。通過行政渠道來收集信息。非制度性渠道主要有：（1）媒體渠道。包括報紙、雜志、廣播、電視、互聯網等。大眾傳播媒體具有速度快、范圍廣、影響大等特點。（2）口頭渠道。（3）文獻檢索渠道。（4）交流互動渠道，包括地區、機構等的交流。

應急信息采集方法包括傳統信息采集方法和現代信息采集方法。傳統信息采集方法包括人員值班 、應急調查法、咨詢法等，主要是人工采集。現代信息采集方法依托于先進科學技術進行采集，包括與專門監測機構的采集系統對接進行采集、輿情信息采集等。其他方法還包括區域交流等。

下面按照突發事件自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件四種類型，依次介紹其具體的采集方法、模式及其所涉及到的技術。

3.1 自然災害信息采集

3.1.1 采集方法

自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。學者們對自然災害各個類型的應急信息采集均有研究。

傳統的自然災害應急信息采集方法包括信息員上報、應急調查、專家咨詢等，主要是人工采集。汪晶晶指出基層地區的災情信息獲取主要依賴于基層災害信息員[8]。涂美義指出應急調查的主要工作內容是災害現場調查，分析、評估災害，了解災情以及已經采取的防范措施，可以合理提出應急治理、避險等方面的臨時處置建議[9]。馬娟指出地質災害的監測難度極大，因此地質災害監測防治主要依靠群測群防，難以準確及時地預測預警。傳統的采集方法消耗大量的人力財力，并且無法全面地滿足應對各種自然災害突發事件的要求，但不應忽視民眾的力量，同時要訓練專業的高素質的信息員并確保民眾信息交流渠道通暢[10]。

隨著應急信息采集方法的日益增多。現代應急信息采集方法主要是通過專業的災害監測機構進行信息采集，如陸海空觀測站、衛星觀測站、自動氣象站、雷達觀測站等，再將信息通過數據接口獲取后匯總、集成，進行判斷決策或建立數據庫。汪晶晶指出國家的災害信息監測由專業的災害監測機構完成，借助較為先進的科學技術手段嚴密監測，以獲得大量零星分散的災害信息[8]。程中華指出電網氣象災害監測方法有自動站實時要素數據監測、地面雷達監測（多普勒天氣雷達）、高空衛星云圖監測（氣象衛星獲取的紅外波段云圖、綜合云圖信息以及相應的地理位置定位信息）等，他還提到可以在平臺上接入氣象監測站數據，在平臺上綜合形象地展示，提供最快最直觀的信息匯集顯示[11]。數據集成方面，馬娟等人設計的地質災害應急物聯平臺用 Gateway 技術進行關鍵核心類數據的初步接入，實現對較單一的傳感器監測儀的采集終端的多協議接入適配和格式轉換功能[10]。姜殿榮設計利用ADO數據庫接口，從自動站數據庫獲取氣象要素觀測資料[12]。吳園園提到信息采集后進一步組織整理的重要性，她指出可以將數據信息通過關聯組織實現信息增值[13]。值得注意的是，高萍等人提到要加入生命線系統的監測，包括供水、排水、供電、供氣、通信、交通等方面信息[14]。

利用大眾傳播媒體進行采集也是常見的采集方法。何霆建立了增強型12322地震應急信息服務系統，利用短信服務的方式來進行應急信息的采集，保障率較大，覆蓋面更廣，且更加具有細節性[15]。

3.1.2 采集模式

梁生雄基于云服務的理念，實現了在原有基礎上通過搭建移動應用中間件，最終實現終端設備移植，形成水資源智能 App 構建模式，對水資源信息進行監測預警[16]。劉禹鑫等設計了應急災情救助地理信息采集平臺，通過移動端與Web端的雙結合，實現室內采集、室外核查于一體[17]。

3.1.3 采集技術

（1）傳感器技術。信息源采集到的數據，進行處理和識別。梁驥超提到了傳感器技術可以運用于應急管理中，獲得突發事件及受災對象的信息。

（2）3S技術。劉長青等人指出3S技術投入于地質災害預警監測的方法，先采用實地調查災害地帶的方式，再進行遙感信息提取;利用GIS分析災害分布;利用GPS監測滑坡活動;最終利用采集到的信息對災害進行評估預警決策[18]。

（3）物聯網技術。徐永強指出當前物聯網在地質災害應急中應用的范圍較小，還未形成有效支撐[19]。可以利用物聯網技術建設災害監測物聯平臺，通過一系列技術實現，如：模型仿真演算、質量管理等，實現災害信息的全面監測。

（4）射頻識別技術。這是一種無線射頻信息技術，工作原理主要是讀寫器和標簽之間進行數據交換、識別時序和能量從而進行通訊，在圖書館、檔案館都有較為普遍的應用。謝宗艷指出在檔案館遭遇水災或者其他危機事件后，可以利用射頻識別技術的無屏障讀取功能，快速采集檔案相關信息，定位檔案的地理位置信息，及時挽救檔案[20]。

在應急信息的組織集成階段，組件知識圖技術被利用。梁驥超提到了通過將應急管理過程中的算法、模型組件化，并建立組件庫，通過組件搭建的方式來構建應用系統，再通過知識圖描述災害事件、主題、業務邏輯和應用流程，關聯主題相關的這種信息、數據和知識，組織業務應用，形成主題應用知識圖[21]。

3.2 事故災難信息采集

3.2.1 采集方法

事故災難突發事件主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。傳統的應急信息采集方法方面，鄭紅從中國礦難事故信息采集方面指出采集途徑包括現場調查、邏輯推理、全面跟蹤、咨詢專家[22]。交通運輸事故應急信息采集方面，李建斌指出真正可投入使用的方式包括：電話途徑、派人巡邏、機器監視、設立采集點進行采集、GPS采集等[23]。宋成龍同樣也從電話、巡邏、指揮中心監控等途徑詳細介紹了設立信息采集點的具體方法[24]。

現代應急信息采集方面，陳瓏凱指出利用安全監測終端設備進行化工園區數據采集，值得注意的是，他指出通信傳輸的改進方法。此外他還提到了由于傳輸數字信號的格式協議未統一，數據采集方式可以采用綜合運用基于標準協議的主動采集和基于總線監聽的被動采集兩種方式，以實現化工園區現場前端各類監測數據的集中處理[25]。

3.2.2 采集模式

盧涵宇建立了基于RFID的旅游應急動態調度模式，RFID技術可以實時定位旅游人員的地理位置，在發生突發事件后可以迅速反應[26]。道路安全事件方面，李建斌提出分階段分層次的交通信息采集點布局模式，先采集，再實施交通數據檢測，后續可以實現自動算法識別[23]。

3.2.3 采集技術

交通運輸信息方面。目前交通運輸信息主要分為固定型交通信息和移動型交通信息，按照信息采集設備是否處于固定地點進行劃分。固定型交通信息采集包括電磁、視頻、紅外檢測器以及能見度儀等技術。而移動交通信息采集技術主要包括3S技術、物聯網技術等。田瑞重點介紹了基于遙感圖像的交通信息獲取技術，研究了車輛、自行車的數量計算方法，進一步設計了交通流密度信息的提取算法[27]。馮鐵男等人提到3S技術在道路交通應急中的應用：除了定位事故發生地點、采集圖像外，3S技術還可以輔助選擇急救路線，通過出租車的車載GPS系統可以了解去往醫院路上等交通狀態等[28]。湯祥州設計了基于物聯網的信息監測系統，感知層由傳感器、攝像儀、GPS等組成;無線有線網絡構成數據傳輸層;應用層完成監測信息的存儲和數據分析[29]。

3.3 公共衛生事件信息采集

3.3.1 采集方法

突發公共衛生事件是指已經發生或者可能發生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還有重大食物中毒和職業中毒，以及其他危害公共健康的突發公共事件。

傳統信息采集方面，李明云指出食品安全事件采集方法有調查法和觀察法，調查法分為訪問調查法和問卷調查法;觀察法，包括對人的觀察和對事的觀察兩個方面[30]。張天琛等人提出傳統流行病學采用調查方法進行信息收集存在的弊端：實時性差、方法單一、管理效率不高等[31]。

關于現代信息采集，王薇指出動物疫情應急信息檢測方法包括信息直報，輿情檢測[32]。同時余政祥指出要配合使用行政網絡，并對消費者的申訴和舉報進行積極處理，達到對市場全方面監控的目的[33]。關于醫學救援應急采集，彭博提到要利用現代化、智能化采集裝備，實現實時信息采集。如將二維碼應用于救護車、藥物、醫療器材等物資以完成信息的識別。彭博還提到為了實現及時信息提取，應建立救援資料數據平臺。關于應急信息集成方面，郭良友指出，在應急專網傳輸方面還需加大改善力度，同時要擴大省級，市級應急專網的帶寬，增加應急專業的接口數目。在現有的公共網絡基礎上，國家需加快應急專用網絡的建設速度，并且快速實現應急專網對公共衛生的實時檢測，保證信息的時效性[34]。

關于大眾媒體信息采集，陳峰強調對多渠道信息進行分類、整理，形成可以上報的食品藥品安全信息，同時使信息與信息源相關聯[35]。袁俊等人提出可以使用搜索引擎進行公共衛生監測，結合RSS技術，實現快速從海量媒體信息中捕獲危害公共衛生危機信息[36]。

3.3.2 采集模式

余政祥指出，搭建食品安全警情監測系統，其核心對象應是國內食品安全監測的領頭者，并向下指揮各個部門，形成監測網絡，制定出統一規定。對化學性，生物性食品污染為主的食品疾病源進行全方位，實時監測[33]。張天琛、胡國良等人創造性地提出建立衛生應急信息采集系統，可以使用PDA作為信息采集終端，B/S為架構的云端服務器為指揮調度后臺系統。PDA采集終端由應急人員隨身攜帶，可以通過互聯網進行數據采集與傳輸[31]。

3.3.3 采集技術

PDA技術在衛生應急現場信息采集中的應用，它集上網、定位、攝影、錄音、存儲功能于一身，容量密度大，可以作為信息采集系統等終端設備，實現多樣、實時性、共享。

3.4 社會安全事件信息采集

3.4.1 采集方法

社會安全事件一般包括重大刑事案件、重特大火災事件、恐怖襲擊事件、涉外突發事件、金融安全事件、規模較大的群體性事件、民族宗教突發群體事件、學校安全事件以及其他社會影響嚴重的突發性社會事件。

在高校危機信息采集方面，江海寧提出可以通過橫向和縱向部門渠道來監測學校安全事件應急信息，橫向包括學校的各個職能部門，縱向是指院系學生管理部門到年級到班級再到每個宿舍[37]。黃宏純指出我國傳統對突發事件信息收集方法存在其局限性，對危機事件按照定性在前，應急預案反應在后的形式進行處理，不能夠全面地收集信息[38]。

3.4.2 采集模式

陳怡針對突發社會安全事件提出要建立應急云管理模式，實現應急資源能夠統一整合，實現信息互通，保證了應急資源的在不同部門或平臺的配置[39]。劉宏杰基于大安全觀視角下提出建立應急機制，應急管理機制要與國家安全危機處理機制資源共享，可以建設依申請公開的層級信息共享機制，使得應急監測信息的獲取更為快速、及時、有效。同進，他還提出建立應急信息的主被動監測與收集體系，包括政府應急協調系統，駐軍安全信息系統，國家安全系統，公安系統，新聞媒體信息系統[40]。

3.4.3 采集技術

話題檢測與跟蹤技術，近年來有較多的使用，它將信息源定位于廣播、電視、新聞等，通過信息流分割技術，進行話題監測。

3.5 應急信息采集的通用方法與技術

除此之外，還有一些學者針對應急信息采集中的普遍問題開展了研究。陳龍設計了應急信息采集與發布系統，利用無線技術、智能管理，通過車載平臺完成應急信息采集[41]。沙勇忠構建的危機信息監測系統體系結構框架是基于元搜索引擎的，他闡述了系統實現的五大技術問題[42]。

4 發展趨勢

整體來看，國內突發事件應急信息管理研究開始于“非典”疫情，該事件后該領域研究受到普遍關注。關于突發事件應急管理和應急信息管理的研究成果較多，主要包括管理系統構建、平臺建設、機制構想以及案例研究等方面。但專門研究應急信息采集的文獻較少，大多是將其放在整個應急信息管理體系中進行探討。同時，目前國內的應急信息采集研究與綜合應用與發達國家還有一定差距。現階段應急信息采集的主體以政府為主，其次是具體企業，對更加細化的信息采集主體如社區組織、公眾的研究正逐步開展。應急信息監測的研究范圍在不斷擴大，對于生命線系統等基礎信息的監測重視程度有所增加。

應急信息采集方法方面，依靠先進的現代科學技術進行信息采集愈發占據主導地位。監測機構、監測站、監測終端進行信息的采集，趨于專業化、數字化、智能化。傳統的采集方法雖有一定的弊端，但不應被忽視，仍是重要的輔助采集手段。應急信息采集模式逐漸趨向于應急管理一體化，應急信息采集、組織、上報、預警等操作逐漸集成在一個管理系統中;建立應急信息資源專題數據庫是另一發展趨勢，專題數據庫有助于及時調用相關的地理信息、災害信息、案例等。應急信息采集技術方面，3S技術、物聯網、無線通信、話題檢測與跟蹤技術廣泛應用，使得應急信息采集成為眾多學科所涉及的領域。信息時代新技術與信息采集的結合是非常迅速的，這使得采集過程更加高效、便捷。雖然技術在整個應急信息采集中發揮著越來越重要的作用，但是應急信息效用的發揮很大程度上取決于后續應急信息的整序、組織、分析，技術只能解決外在的機制問題，信息管理的核心理論知識在應急信息的采集、組織、控制、利用等問題中的作用將會越來越凸顯。

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