淺議加強水利建設執(zhí)法水平的途徑

常 斌 楊懷杰

（濟陽縣黃河河務局，山東 濟陽251400）

1 目前水利建設執(zhí)法存在的問題

1.1 傳統(tǒng)水利建設觀念的延續(xù)

我國水利項目建設都是由當?shù)厮姓鞴懿块T或水利部派出機構(gòu)直接管轄的，水利部門負責工程項目的建設、監(jiān)督以及管理，也同時負責著監(jiān)管與執(zhí)法，是一種自建、自檢、自監(jiān)的傳統(tǒng)模式。盡管這一切隨著我國水行政法律法規(guī)的完善，逐步地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確

正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個執(zhí)法主體。盡管相關的管理條例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責，但是其只負責程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進行處罰的權(quán)利，因而對于相關的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項目建設中的執(zhí)法力度大打折扣。

1.3 法律法規(guī)體系還不完善

目前，國家已經(jīng)加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實際的施工建設執(zhí)法中就會比較難以掌控。

2 加大水利工程建設執(zhí)法力度的途徑

水利工程建設執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個方面入手：

2.1 樹立水利建設法治觀念

樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將水利建設執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設中是離不開水利建設執(zhí)法管理的，一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利建設管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設中的執(zhí)法力度。水利工程建設執(zhí)法主要的目的就是使水利建設法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質(zhì)量的目的。

以法治的觀點來進行樹立建設的管理，來加大水利建設執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設執(zhí)法最主要的任務。

2.2 明確水利建設執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)利和義務

水利建設執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構(gòu)：水利建設管理機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及水政監(jiān)察隊伍。其中水利建設管理機構(gòu)主要的是負責工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則是負責對工程質(zhì)量進行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執(zhí)法力度，科學的對三個機構(gòu)的職責進行劃分便是不了忽視的。

2.3 創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制

對于水利建設執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設執(zhí)法中的案源主要靠事后舉報以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。因而，要想增加對于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強日常的管理，加大巡查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項重難點，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設執(zhí)法機制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機制，如水政監(jiān)察大隊同當?shù)毓矙C構(gòu)組成聯(lián)合執(zhí)法大隊，才能解決在水利建設執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強水利建設執(zhí)法力度。

2.4 建立水利建設執(zhí)法責任制

當然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設執(zhí)法隊伍后，可以參照水政監(jiān)察隊伍的管理方式，建立水利建設執(zhí)法責任制。水利建設執(zhí)法責任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關制度。

3 結(jié)語

水利建設執(zhí)法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質(zhì)量的一項保證。只有不斷加強水利建設執(zhí)法力度，使水利建設法制化、規(guī)范化，我國水利工程項目才能適應不斷發(fā)展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當然，在水利建設中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的質(zhì)量。