大運(yùn)河保護(hù)和傳承利用的相關(guān)研究回顧與現(xiàn)實(shí)困境

周國艷 潘子一 時(shí) 雯

1 研究背景

大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，北起北京，南達(dá)浙江寧波，共流經(jīng)8個(gè)?。ㄊ校?，150個(gè)縣（市、區(qū)），開鑿至今已有2500多年，是世界上最長的、最古老的人工水道，也是工業(yè)革命前規(guī)模最大、范圍最廣的水利工程項(xiàng)目[1]（圖1），并于2014年6月成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》（World Heritage List）。這一條南北貫通的大動(dòng)脈，同時(shí)具有時(shí)間維度和空間維度，集人文景觀遺產(chǎn)、自然景觀遺產(chǎn)和線性文化遺產(chǎn)于一身，至今仍具有重要的交通、運(yùn)輸、行洪、灌溉、輸水等功能，促進(jìn)了中國的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定[2]。

圖1 大運(yùn)河空間布局圖

目前《世界遺產(chǎn)名錄》里記載的河流遺產(chǎn)一共有8處[3]，除中國的大運(yùn)河外，其他7條都僅僅作為歷史遺跡存在，僅發(fā)揮著觀光旅游等現(xiàn)代休閑功能，原始的交通運(yùn)輸?shù)裙δ芤呀?jīng)退化。我國的大運(yùn)河是世界唯一保留原始功能的“活態(tài)”文化遺產(chǎn)，經(jīng)過2500多年的持續(xù)發(fā)展與演變，她不僅依然發(fā)揮著灌溉、貨運(yùn)、泄洪和水資源調(diào)配等原始功能，還與時(shí)俱進(jìn)承載了現(xiàn)代生活中南水北調(diào)、文化科普和觀光旅游等多樣化的功能。 源遠(yuǎn)流長的文化遺產(chǎn)在繁雜多樣的功能與利用實(shí)際中更需要重視對于遺產(chǎn)本體價(jià)值的保護(hù)。目前，我國對于大運(yùn)河的保護(hù)與利用更多的是借鑒西方國家河流“靜態(tài)”保護(hù)和利用的方式方法，缺少關(guān)注大運(yùn)河獨(dú)有的“活態(tài)”屬性。如何讓大運(yùn)河連貫地保有她的“活態(tài)”特性基礎(chǔ)上，整體、科學(xué)性地保護(hù)與利用大運(yùn)河，讓大運(yùn)河向世界更好地展示其文化價(jià)值與文化傳承的特征，尤其是運(yùn)河沿線不同地域文化的傳播與發(fā)展脈絡(luò)，是后續(xù)保護(hù)利用工作中需要考慮的重要問題。

2 相關(guān)保護(hù)利用理念研究

線性文化遺產(chǎn)（Lineal or Serial Cultural Heritages）是近年來國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域提出的新概念，不僅突出了線形或帶狀的跨區(qū)域組成形式，又強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)與非物質(zhì)文化的重要載體功能。利用線性文化遺產(chǎn)理論，針對大尺度、多維度、多樣化的大運(yùn)河，可以最大程度地保護(hù)其原真性、連貫性、整體性和科學(xué)性。

但因文化體系與意識形態(tài)存在差異，這一概念在世界范圍內(nèi)的稱謂并不統(tǒng)一，較為代表性地是歐洲的“文化線路”概念，更重視對文化的挖掘與保護(hù)；美國的“遺產(chǎn)廊道”概念，更關(guān)注景觀與游憩功能；以及我國的“線性文化遺產(chǎn)”概念，更強(qiáng)調(diào)線性路線帶來的區(qū)域文化間的交流。三個(gè)概念既有相通之處也存在一定差異，厘清這三個(gè)概念的內(nèi)涵，為大運(yùn)河的保護(hù)與利用提供基礎(chǔ)性地理論基礎(chǔ)。

2.1 文化線路

“文化線路（Cultural Routes）”一詞首先由歐盟委員會(huì)于1987年提出，通過旅游這種方式，在空間和時(shí)間兩個(gè)維度上展示不同國家與文化背景下的文化差異是如何整合成一個(gè)具有共同文化聯(lián)系的整體，圣迪亞哥·得·卡姆波斯特拉朝圣之路也因此成為世界第一條文化線路[4]。1998年文化線路科學(xué)委員會(huì)（International Scientific Committee on Cultural Routes）的設(shè)立，標(biāo)志著以“交流與對話”為特征的跨地區(qū)或跨國家的文化線路作為新型遺產(chǎn)理念得到國際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的認(rèn)可。并指出文化線路是一種廣泛存在與陸地、水道或者混合的多類型通道，因其自身歷史的動(dòng)態(tài)發(fā)展與功能演變，代表了一定時(shí)間、一定空間內(nèi)人口流動(dòng)與交往以及帶來的多維度的商品、思想、知識和價(jià)值的碰撞與交流[5]。定義強(qiáng)調(diào)了“文化線路”的3個(gè)特征，①它是人類在時(shí)間、空間和功能上都是動(dòng)態(tài)流動(dòng)和遷徙的路線，具有動(dòng)態(tài)性；②作為一種帶狀的、線性的文化遺產(chǎn)景觀，具有涉及不同區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間或跨區(qū)域范圍的多維度性；③具有多元、多層次價(jià)值結(jié)構(gòu)，包括體現(xiàn)線路本身的文化價(jià)值，沿線擁有的生態(tài)價(jià)值和各個(gè)區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所體現(xiàn)的精神價(jià)值[6]。

近年來，文化線路得到了多領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注，研究熱情逐漸上升，通過對文化線路研究文獻(xiàn)的整理可以看出在研究內(nèi)容上主要集中在四個(gè)層面上：①對概念的解讀以及內(nèi)涵的分析；如 普列托(Prieto R.)運(yùn)用“領(lǐng)地控制”理論從政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和軍事三個(gè)方面對西班牙的“洲際皇家大道”（Intercontinental Royal Route）進(jìn)行了詳細(xì)的解析[7]。②在對線路精神的研究上，阿爾貝托（Alberto M.）認(rèn)為“文化線路”同時(shí)具有物理連接性和精神關(guān)聯(lián)性兩大特征，線路被實(shí)際創(chuàng)造出來，在物理空間上將不同地理區(qū)域連接起來有效促進(jìn)了不同地域人類之間的流動(dòng)遷徙、文化交流和和物資交換，同時(shí)線路的使用者是“線路精神”的創(chuàng)造者、傳播者和接受者，這種精神是活態(tài)的并會(huì)一直延續(xù)下去[8]。③對線路環(huán)境的研究。線路環(huán)境是文化線路形成的重要基礎(chǔ)，分地理環(huán)境（Geographical Setting）與屬地環(huán)境（Territorial Setting），地理環(huán)境決定文化線路的整體走向，屬地環(huán)境決定線路的構(gòu)架和文化類型[9-10]。④對“文化線路”的保護(hù)管理及開發(fā)利用, 對于目前普遍存在的線路破壞現(xiàn)象、城市化建設(shè)、保護(hù)資金短缺、民眾保護(hù)意識薄弱等問題，路易斯（Louis C.W.）以絲綢之路的保護(hù)管理為例，提出建立有效的文化線路遺產(chǎn)保護(hù)法律體系、進(jìn)行跨區(qū)域交流合作搭建國際大平臺、提高專業(yè)素養(yǎng)、加強(qiáng)民眾教育、鼓勵(lì)多學(xué)科多領(lǐng)域研究、倡導(dǎo)政府及民眾多方參與等建議[11]。

2.2 遺產(chǎn)廊道

遺產(chǎn)廊道（Heritage Corridor）的概念起源于美國，是由“綠線公園-國家保護(hù)區(qū)-綠道”思想發(fā)展而來[12]，是一種線性遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)的戰(zhàn)略方法，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的文化意義與自然價(jià)值，以遺產(chǎn)保護(hù)、區(qū)域振興、居民休閑、文化旅游和教育科普等為目標(biāo)，是一種集自然、文化和經(jīng)濟(jì)于一身的多目標(biāo)保護(hù)體系[13]。美國國家公園局（National Park Service）認(rèn)為，遺產(chǎn)廊道是因人類活動(dòng)所形成的自然、文化、民俗、歷史、風(fēng)景等資源組合而成的景觀綜合體[14]。

遺產(chǎn)廊道為線性遺產(chǎn)的保護(hù)提供了新思路，目前學(xué)界對遺產(chǎn)廊道的研究內(nèi)容主要集中在3個(gè)方面：①對旅游經(jīng)濟(jì)的影響,遺產(chǎn)旅游是世界最大的產(chǎn)業(yè)，遺產(chǎn)廊道作為遺產(chǎn)旅游的載體，吸引了大量熱愛遺產(chǎn)旅游的游客，不僅為當(dāng)?shù)厝颂峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，更有效促進(jìn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。約翰遜（Johnson J.）以美國賓夕法尼亞州的8個(gè)遺產(chǎn)區(qū)域?yàn)榘咐ㄟ^計(jì)算得出夜游旅客每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)產(chǎn)生113個(gè)就業(yè)崗位和660萬美元的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[15]，充分證明了遺產(chǎn)旅游的經(jīng)濟(jì)效益。②對遺產(chǎn)廊道評估的研究,近年來，遺產(chǎn)廊道的數(shù)量快速增長，因此對其建立科學(xué)的評估體系，來指導(dǎo)其運(yùn)行體制、發(fā)展?fàn)顩r以及投入產(chǎn)出效益具有重要的實(shí)際意義。康澤恩 邁克爾（Conzen Michael P.）等從游道建立、遺產(chǎn)解說、環(huán)境保護(hù)、遺跡修復(fù)等八個(gè)方面，對美國第一條聯(lián)邦指定的遺產(chǎn)廊道——伊利諾斯和密歇根運(yùn)河（the Illinois and Michigan Canal）16年以來的發(fā)展進(jìn)行評估，得出不完善的法律條文阻礙了遺產(chǎn)廊道發(fā)展的結(jié)論[16]。③是對開發(fā)、營銷及制約因素進(jìn)行分析，遺產(chǎn)廊道是人、地、故事組成的復(fù)合體，只有將遺產(chǎn)廊道兩側(cè)的點(diǎn)狀遺產(chǎn)串聯(lián)起來，才能完整的體驗(yàn)遺產(chǎn)廊道的深層內(nèi)涵。哈克尼絲（Harkness）和辛哈（Sinha）以泰姬遺產(chǎn)廊道為例，聯(lián)通廊道兩側(cè)重要遺產(chǎn)，提升了整體廊道區(qū)域質(zhì)量[17]?？铺貭枺–ottle C.）指出，人員培訓(xùn)和技術(shù)支持可以進(jìn)一步延長遺產(chǎn)廊道的生命[18]。

2.3 線性文化遺產(chǎn)

線性文化遺產(chǎn)是基于各種遺產(chǎn)概念綜合演變而成，是指“擁有特殊文化資源集合的線形或帶狀區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)組群，往往出于人類的特定目的而形成的一條重要的紐帶，將一些原本不關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)或村莊串聯(lián)起來，構(gòu)成鏈狀文化遺存狀態(tài)，真實(shí)再現(xiàn)了歷史上人類活動(dòng)的移動(dòng)，物質(zhì)和非物質(zhì)文化的交流互動(dòng)，并賦予作為重要文化遺產(chǎn)載體的人文意義和文化內(nèi)涵”[19]。線性文化遺產(chǎn)與其他類型的遺產(chǎn)不同之處在于，它更強(qiáng)調(diào)的是線性路線帶來的區(qū)域文化間的交流與相互影響。

大運(yùn)河屬于線性文化遺產(chǎn)，結(jié)合這一概念重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)層面的意義：①動(dòng)能上看：大運(yùn)河是人類出于交通和運(yùn)輸?shù)哪康亩纬傻囊粭l重要的交通廊道、經(jīng)濟(jì)廊道、多元地域文化旅游廊道；②空間特征上看：大運(yùn)河是跨區(qū)域的，跨越不同行政轄區(qū)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的空間廊道；③文化遺產(chǎn)屬性與特征上看：大運(yùn)河是中國乃至世界范圍內(nèi)罕見的超大型線性文化遺產(chǎn)，是不同地域的物質(zhì)與非物質(zhì)文化和景觀環(huán)境的動(dòng)態(tài)、復(fù)合載體。

綜上可見，對運(yùn)河這樣大尺度、多維度、多樣化的遺產(chǎn)類型來說，更需要運(yùn)用科學(xué)的方法保護(hù)大運(yùn)河的原真性、連貫性、整體性。

2.4 國外運(yùn)河研究現(xiàn)狀

目前國外在運(yùn)河研究中對中國大運(yùn)河文化遺產(chǎn)鮮有提及，但對各國本地的文化遺產(chǎn)特別是運(yùn)河文化遺產(chǎn)都有研究，大致從遺產(chǎn)價(jià)值及運(yùn)河管理兩個(gè)方面展開：

（1）運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值的研究，分為歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)價(jià)值兩個(gè)方面。在歷史價(jià)值研究方面，約翰·羅斯金（John Ruskin，2007）基于運(yùn)河遺產(chǎn)的歷史內(nèi)涵與歷史意義，認(rèn)為運(yùn)河遺產(chǎn)具有極深的歷史價(jià)值[20]。在現(xiàn)實(shí)價(jià)值研究方面，美國的《伊利運(yùn)河國家遺產(chǎn)廊道保護(hù)與管理規(guī)劃》（Erie Canalway National Heritage Corridor Preservation and Management Plan）[21]挖掘出遺產(chǎn)廊道的文化價(jià)值、工程價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、審美價(jià)值、游憩價(jià)值、教育價(jià)值等[22]，促進(jìn)伊利運(yùn)河的可持續(xù)發(fā)展。

（2）運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用研究，分為保護(hù)管理與活化利用兩個(gè)方面。在保護(hù)管理研究方面。哈利姆·梅塞赫（Y.Halim, M.Abdel Messeih，2011）通過對荷蘭阿姆斯特丹運(yùn)河做的保護(hù)管理研究，得出多層次的運(yùn)河治水方略[23]。在活化利用研究方面,霍莉·M·多諾霍（Holly M.Donohoe，2012）提出通過遺產(chǎn)旅游的形式來進(jìn)行運(yùn)河的活化利用[24]。阿普林，格雷姆（Aplin,Graeme，2002）提出對運(yùn)河周邊的“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)區(qū)域”進(jìn)行生態(tài)園林改建來吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和游客前來休閑游憩[25]。

3 我國線性文化遺產(chǎn)的研究進(jìn)展

我國是歷史悠久的文明古國，擁有豐富的線性文化遺產(chǎn)資源，如萬里長城、大運(yùn)河、絲綢之路等均被列入世界文化遺產(chǎn)之列，它們都具有歷史悠久、資源豐富、空間跨度超大、功能持久、生命力強(qiáng)等鮮明特征，但同時(shí)也存在資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻、傳承利用質(zhì)量不高、遺產(chǎn)保護(hù)壓力巨大、合作機(jī)制亟待加強(qiáng)等問題。俞孔堅(jiān)教授也指出，線性文化遺產(chǎn)在我國未引起足夠的重視，甚至該遺產(chǎn)類型并未被納入文化遺產(chǎn)保護(hù)體系[26]。目前國外成熟的線性文化遺產(chǎn)保護(hù)理論，如美國的“遺產(chǎn)廊道”和歐洲的“文化線路”理論，將為我國線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國學(xué)者也在積極努力，在借鑒歐美理念的同時(shí)結(jié)合我國具體實(shí)際情況，積極尋找適合我國線性遺產(chǎn)保護(hù)的理論與方法。

3.1 近二十年（1999-2019）研究成果回顧

通過 CNKI 學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（中國知網(wǎng)）對篇名中含有“文化線路”“遺產(chǎn)廊道”“線性文化遺產(chǎn)”詞語的文章分別進(jìn)行檢索，檢索時(shí)間段為 1999年1月1日至2019年8月1日，可以得出以下數(shù)據(jù)和分析結(jié)果： 篇名含“文化線路”的文章共計(jì) 220篇（圖2），研究主題以“文化線路”“遺產(chǎn)保護(hù)”“文化遺產(chǎn)保護(hù)”等為主（圖3），發(fā)文機(jī)構(gòu)以重慶大學(xué)、華中科技大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)領(lǐng)銜，220篇文章內(nèi)共有39篇獲得以國家自然科學(xué)基金為首的基金支持，占比17.7%。篇名含“遺產(chǎn)廊道”的文章共計(jì)201篇，研究主題以“遺產(chǎn)保護(hù)”“文化遺產(chǎn)”“大運(yùn)河”等為主（圖4），發(fā)文機(jī)構(gòu)以北京大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)領(lǐng)銜，201篇文章內(nèi)共有39篇獲得以國家自然科學(xué)基金為首的基金支持，占比19.4%。篇名含“線性文化遺產(chǎn)”的文章共計(jì)81篇，研究主題以“遺產(chǎn)保護(hù)”“大運(yùn)河”“文化線路”等為主（圖5），發(fā)文機(jī)構(gòu)以清華大學(xué)為首，81篇文章內(nèi)共有17篇獲得以國家自然科學(xué)基金為首的基金支持，占比21.0%。

圖2 各關(guān)鍵詞歷年發(fā)文數(shù)量（1999-2019）圖

圖3 “文化線路”研究主題（1999-2019）圖

圖4 “遺產(chǎn)廊道”研究主題（1999-2019）圖

表1 不同關(guān)鍵詞研究層次分布概況表

圖5 “線性文化遺產(chǎn)”研究主題（1999-2019）圖

通過文獻(xiàn)檢索和分析可以看出，迄今，我國對線性文化遺產(chǎn)的概念界定尚未統(tǒng)一，相比較而言，采用“線性文化遺產(chǎn)”概念的文章數(shù)量少且發(fā)展緩慢。從檢索到的文章可以看到，無論是“文化線路”還是“遺產(chǎn)廊道”或是“線性文化遺產(chǎn)”，它們的研究視角基本一致（表1），主要都是從基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)、行業(yè)指導(dǎo)方面進(jìn)行切入，這一方面說明我國在這三個(gè)概念上的界定還不甚清晰，學(xué)者們在引進(jìn)歐美相關(guān)概念的同時(shí)，沒有與我國的具體國情相結(jié)合，整體研究缺少研究基準(zhǔn)的一致性。側(cè)面也反映出，大運(yùn)河線性文化遺產(chǎn)價(jià)值體系評定、系統(tǒng)、整體的保護(hù)尚缺乏整體性的理論指導(dǎo)。 在研究對象方面，目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對線性文化遺產(chǎn)的研究，主要針對其歷史研究、文化研究、遺產(chǎn)保護(hù)問題及路徑研究、遺產(chǎn)保護(hù)管理體制機(jī)制研究以及傳承利用研究這五大方面，從遺產(chǎn)保護(hù)的邏輯體系而言是系統(tǒng)而完善的，然而眾多的研究，都僅僅對大運(yùn)河的小段落進(jìn)行了研究，如傅崢嶸[27]（2009）的研究對象為大運(yùn)河嘉興段、李靜蘭[28]（2012）的研究對象為大運(yùn)河的鄭州段。此類研究十分豐富。在我國古代，因交通不發(fā)達(dá)，形成若干個(gè)區(qū)域有別的相對獨(dú)立地理文化單元，而線性文化遺產(chǎn)憑借其跨地域的流動(dòng)性特征，將各種具有強(qiáng)烈地域色彩，并處于活態(tài)傳承中的文化遺產(chǎn)在傳播中進(jìn)行復(fù)雜的融合、交流和變異，從而產(chǎn)生新的文化形式。所以，整體性、關(guān)聯(lián)性、地域流動(dòng)性是這種文化遺產(chǎn)需要特別關(guān)注的研究內(nèi)容，它可以揭示出區(qū)域遺產(chǎn)文化特征和遺產(chǎn)的歷史演繹。為文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承將提供更開闊的思路與視野，這也是目前針對線性文化遺產(chǎn)研究所匱乏的。

在研究方法上，愈來愈重視定量研究，俞孔堅(jiān)，奚雪松[29]（2010）構(gòu)建了歷史模型來闡述運(yùn)河在不同歷史時(shí)期中構(gòu)成要素的功能與相互關(guān)系；李春波[30]（2007）基于 GIS平臺，分析了大運(yùn)河天津段沿線的歷史文化遺產(chǎn)分布狀況，得出遺產(chǎn)的分布與運(yùn)河位置相對關(guān)系的規(guī)律性；詹慶明等[31]以漳州古驛道沿線地域?yàn)槔?，提出了一種基于 GIS 和 RS 的遺產(chǎn)廊道適宜性分析方式，依據(jù)遺產(chǎn)特色劃分遺產(chǎn)源類型，基于節(jié)點(diǎn)阻力值劃分遺產(chǎn)廊道適宜性等級，得出適宜性沿古驛道兩側(cè)呈現(xiàn)逐級遞減的趨勢。各類模型的構(gòu)建與GIS等科學(xué)技術(shù)方法的應(yīng)用，使得線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用更具科學(xué)性與系統(tǒng)性。

3.2 大運(yùn)河研究內(nèi)容及趨勢

以“大運(yùn)河”為主題，將發(fā)表時(shí)間限定為1999 年1月1日至 2019 年8月1日，在中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行了搜索，共檢索到 1794 篇論文（圖6），經(jīng)過對文章主題、關(guān)鍵詞和摘要內(nèi)容的篩選，選出 367 篇與大運(yùn)河密切相關(guān)的研究性論文作為此次分析的目標(biāo)群。按照研究的內(nèi)容、涉及的領(lǐng)域不同，將這些論文大致分成10類，并標(biāo)注出各論文的出版年份，由此可以清晰得出不同專業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ筮\(yùn)河的關(guān)注點(diǎn)分布，以及近二十多年的研究發(fā)展趨勢。

通過對1999-2019年間大運(yùn)河研究內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析后，可以明顯看出有三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，清晰的體現(xiàn)了各領(lǐng)域?qū)W者對大運(yùn)河研究的發(fā)展階段，這種趨勢符合大運(yùn)河的發(fā)展過程（圖7）。

圖6 “大運(yùn)河”主題發(fā)文數(shù)量（1999-2019）圖

圖7 “大運(yùn)河”研究趨勢（1999-2019）圖

大運(yùn)河的研究三階段分別是：第一時(shí)間段是 2007年之前，該階段關(guān)于大運(yùn)河的研究較少且涉及的領(lǐng)域和研究內(nèi)容都很少。大運(yùn)河申遺項(xiàng)目始于2006年12月，也正是這個(gè)時(shí)期，大運(yùn)河被正式列入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的預(yù)備名單中，由文化部、國家文物局牽頭，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部等有關(guān)部委共同協(xié)力，明確了今后大運(yùn)河的發(fā)展目標(biāo)，“既要保持其歷史文化性，同時(shí)又要兼顧其現(xiàn)代運(yùn)輸功能?！币虼耍趫D 7 中可以看到第二階段主要是 2007-2014 年間。這個(gè)時(shí)間段是大運(yùn)河申遺的關(guān)鍵七年，大運(yùn)河的研究呈現(xiàn)出百家爭鳴的態(tài)勢，專業(yè)領(lǐng)域涉及方方面面，包括社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、水利工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)等，全方位對京杭大運(yùn)河展開研究。從圖中可以看出，2010 年大運(yùn)河與沿線城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系的研究突增，這標(biāo)志著大運(yùn)河沿線城鎮(zhèn)對大運(yùn)河申遺的重視程度提到了新高度，尤其以江南段運(yùn)河的研究最為突出。2012年研究最多的則是運(yùn)河沿岸城市及景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)方面內(nèi)容，且以濱水城市塑造、運(yùn)河景觀提升規(guī)劃設(shè)計(jì)和線性濱水綠地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施完成的成功案例為主，這也正體現(xiàn)了前有研究后有成果、規(guī)劃先行的科學(xué)城市建設(shè)原則，此外大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與利用發(fā)展迅速，超過歷年發(fā)文數(shù)量。2014年是大運(yùn)河的申遺成功，是研究成果最為豐碩的一年，發(fā)表文章數(shù)量達(dá)到了近十年來的最高峰，就研究內(nèi)容來看，大運(yùn)河的遺產(chǎn)保護(hù)和利用增長最快，切合社會(huì)熱點(diǎn)發(fā)展和需求成為了主旋律，其他各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的研究也均衡發(fā)展，在這一年都達(dá)到高峰。

第三階段是 2015 年至今，隨著申遺成功大運(yùn)河進(jìn)入了申遺后時(shí)代。原國家文物局局長勵(lì)小捷認(rèn)為，“大運(yùn)河是活態(tài)的，因此對大運(yùn)河沿線的保護(hù)任務(wù)難度很大，既要保護(hù)大運(yùn)河本身這個(gè)點(diǎn)，也要重視核心區(qū)保護(hù)和緩沖區(qū)保護(hù)?！睆膱D中可以看到，自申遺成功后大運(yùn)河的景觀規(guī)劃建設(shè)、旅游品牌及旅游線路的研究成為研究熱點(diǎn)，大運(yùn)河自身文化價(jià)值及衍生價(jià)值被越來越多的地區(qū)和人們重視起來，而對于大運(yùn)河文化的研究不單單拘泥于運(yùn)河的水文化，隨之衍生的非物質(zhì)文化、民俗文化、飲食文化等也得到了相應(yīng)的關(guān)注。但是，針對大運(yùn)河的多元、多層次、多維的基礎(chǔ)性價(jià)值構(gòu)成研究、大運(yùn)河保護(hù)區(qū)劃定的理論依據(jù)和方法研究十分罕見。

4 大運(yùn)河保護(hù)與利用實(shí)踐

4.1 大運(yùn)河保護(hù)與利用現(xiàn)狀

大運(yùn)河沿線各城市建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域性差異，有的開發(fā)較早，目前已經(jīng)具備相對完善的運(yùn)河旅游產(chǎn)品體系；有的正在開發(fā)建設(shè)古運(yùn)河旅游項(xiàng)目；有的則剛剛起步，制定了古運(yùn)河的旅游規(guī)劃。縱觀已有大運(yùn)河保護(hù)與利用實(shí)踐活動(dòng)，已經(jīng)取得了一定的成績，歸納出以下四個(gè)現(xiàn)象：

第一，大運(yùn)河的部分自然環(huán)境破壞嚴(yán)重。如生產(chǎn)污水的任意排放；生活污水與生活垃圾的增多；建筑廢料的隨地丟棄等現(xiàn)象對于運(yùn)河環(huán)境形成。例如據(jù)報(bào)道調(diào)查發(fā)現(xiàn)山東濟(jì)寧段運(yùn)河城區(qū)的老運(yùn)河晴天綠臭、雨天黑臭，城外的也被“狗尸、死魚、垃圾等”包裹[32]。大運(yùn)河沿線的環(huán)境污染管控迫在眉睫。

第二，航運(yùn)功能退化，職能混亂不清。在古代，大運(yùn)河的主要功能是便利我國南北之間的生意往來、文化交流和生產(chǎn)發(fā)展，但隨著現(xiàn)代交通技術(shù)的快速發(fā)展、水利工程建設(shè)的不斷增多以及大運(yùn)河本身水位不斷下降、水利設(shè)施老化，大運(yùn)河的航運(yùn)功能不斷衰退。目前，大運(yùn)河的全年通航里程僅有八百多公里，主要分布在黃河以南的山東、河南、江蘇和浙江區(qū)域[33]。

第三，大運(yùn)河兩岸文化遺產(chǎn)面臨建設(shè)性破壞。在大運(yùn)河申遺成功之后，各地普遍加強(qiáng)了對運(yùn)河的利用，一方面，大量的相似性建設(shè)行為使各城市沿河景觀趨于雷同，地方特色不明顯，易形成區(qū)域內(nèi)競爭[34][35]。另一方面，發(fā)展旅游也在一定程度上造成了對于地方歷史建筑損失，取而代之的是仿古建筑。如，山東省魯橋鎮(zhèn)用南方沿河小鎮(zhèn)仿古建筑（圖8）來代替原有的北方特色古建筑，失去了原有的地域歷史文化特色[36]。“運(yùn)河作為線性遺產(chǎn)，沿岸各段要串珠成鏈，又要和而不同”。但是，如何解決目前的“同而不和”的問題，需要從大運(yùn)河保護(hù)的理念上、各地方政府和相關(guān)部門保護(hù)的規(guī)劃和建設(shè)方面進(jìn)行綜合管控，來確保大運(yùn)河沿線物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“原真性”和“地域性”特色。

圖8 山東省魯橋鎮(zhèn)運(yùn)河邊的仿南方建筑圖

第四，大運(yùn)河沿線城市各自為政。大運(yùn)河涉及6省兩市，以及各地有關(guān)環(huán)保、規(guī)劃、城建、文物、文化和旅游等諸多部門。原國家文物局局長單霽翔提出，在各省市，大運(yùn)河的保護(hù)基本上各自為政，各管一段，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的機(jī)制，從而使大運(yùn)河實(shí)際上成為各段各地的“小運(yùn)河”[37]。這種狀況既影響了大運(yùn)河的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，也不利于航運(yùn)和地方建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，急需統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來開展工作。因此，大運(yùn)河申遺牽頭城市——揚(yáng)州市每年春、秋季都聯(lián)合運(yùn)河沿線35座城市定期召開大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作會(huì)議，旨在解決各自問政的現(xiàn)實(shí)困境。然而截止目前，雖有實(shí)踐協(xié)作，但是區(qū)域合作的正式制度安排尚未形成。

4.2 大運(yùn)河保護(hù)和利用政策與規(guī)劃

4.2.1 國際層面

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的規(guī)劃工作始于1972年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）頒布的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，文化線路的保護(hù)利用則要到2003年UNESCO頒布的《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》，運(yùn)河遺產(chǎn)則是2005年才被納入其中。2008年國際古跡遺址理事會(huì)（ICOMOS）頒布的《關(guān)于文化線路的國際古跡遺址理事會(huì)憲章》，對運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)提供了更多的指導(dǎo)建議。

總體來看，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)框架是以聯(lián)合國教科文組織的公約為主體，同時(shí)包含其他憲章、宣言及法規(guī)文件。世界文化遺產(chǎn)法國米迪運(yùn)河在其保護(hù)與開發(fā)上值得借鑒。在保護(hù)方面，首先出臺《公共水域及運(yùn)河條例》國家法案，管轄境內(nèi)所有水道；其次頒發(fā)市鎮(zhèn)一級的工程與管理規(guī)章制度，使得實(shí)踐保護(hù)過程中有章可循；最后針對遺產(chǎn)點(diǎn)、景觀和一線管理人員作出具體要求，對關(guān)鍵性問題的解決方案和常規(guī)保護(hù)措施做出具體規(guī)定。除此之外，法國還設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對運(yùn)河法律的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。而在運(yùn)河的傳承開發(fā)中，法國按照《兩海運(yùn)河白皮書》的旅游方針，使運(yùn)河開發(fā)與鄰近旅游點(diǎn)發(fā)展并舉，成功地將米迪運(yùn)河的線性旅游擴(kuò)展成點(diǎn)線相連、線面成網(wǎng)的旅游勝地。法國米迪運(yùn)河通過全盤謀劃，在適度開發(fā)運(yùn)河旅游業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)周邊區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，成為運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的典型案例,而依法保護(hù)和利用則是根本。

表2 大運(yùn)河相關(guān)法律表

4.2.2 我國層面

目前我國與大運(yùn)河有關(guān)的法規(guī)分別隸屬于文化、水利、國土資源、交通等多個(gè)部門（詳見表2），內(nèi)容和功能上存在重疊和沖突，不能完全適用于大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用[38]。且其中大多是由國務(wù)院批準(zhǔn)、相關(guān)部委或地方政府部門頒布的“通知”“規(guī)定”及“辦法”，“由于缺乏正式的立法程序，對世界遺產(chǎn)的實(shí)際保護(hù)力度有限”[39]。

隨著大運(yùn)河保護(hù)利用工作提上日程，中共中央辦公廳聯(lián)手國務(wù)院辦公廳于2019年2月印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，旨在為大運(yùn)河的保護(hù)和文化傳承與“活化”利用提供了戰(zhàn)略指引。

4.2.3 大運(yùn)河涉及的省市地方層面

大運(yùn)河流經(jīng)北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇和浙江共6省2市，總體上而言，各省市對大運(yùn)河的保護(hù)開發(fā)時(shí)有先后，力度也有所不一（見表3）。如江浙兩地均對大運(yùn)河的文化、生態(tài)、旅游、體育、產(chǎn)業(yè)等方面開展多方位的建設(shè)活動(dòng)。而河北、山東、河南和安徽以及天津等地，則仍停留在大運(yùn)河的水質(zhì)防護(hù)、物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)等，與江浙兩省的差距較大。北京則處于中間地帶，雖然是最早建立大運(yùn)河相關(guān)保護(hù)法規(guī)的地區(qū)，但在后續(xù)大運(yùn)河的多元開發(fā)利用上則稍落后于江浙兩地。具體到各省市頒發(fā)的地方法規(guī)，則可以看出專門針對于“大運(yùn)河”的法規(guī)較少，相關(guān)涉及到的法規(guī)也多集中于水利、國土資源、交通、文化等部門，重點(diǎn)在于大運(yùn)河的水系綜合治理、運(yùn)河防洪建設(shè)、傳承運(yùn)河文化等方面，不同部門在運(yùn)河的遺產(chǎn)保護(hù)工作上存在重疊，易產(chǎn)生因多頭管理而帶來的管理空白現(xiàn)象。除此之外，大運(yùn)河也存在于各省市各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，諸如大運(yùn)河沿線風(fēng)貌帶建設(shè)、大運(yùn)河衍生產(chǎn)業(yè)拓展和大運(yùn)河旅游開發(fā)等，此類規(guī)劃設(shè)想一方面缺乏對應(yīng)的相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，另一方面缺少區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)。

針對缺乏整體協(xié)作、各自為政的保護(hù)和利用大運(yùn)河現(xiàn)狀，中辦、國辦印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，國辦在2019年6月又發(fā)布《關(guān)于同意建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作省部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》，以上均為統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線各省市的保護(hù)開發(fā)工作，奠定了一個(gè)良好的制度基礎(chǔ)。

表3 大運(yùn)河沿線各省市地方法規(guī)表

但是，如何真正將跨區(qū)域的大運(yùn)河復(fù)雜、綜合、問題各異的“活化”線性遺產(chǎn)保護(hù)和文旅發(fā)展在實(shí)施層面統(tǒng)籌和落實(shí)，這是我國當(dāng)前面臨的重要挑戰(zhàn)。

5 大運(yùn)河保護(hù)和永續(xù)利用面臨的主要現(xiàn)實(shí)困境

5.1 傳承理念和保護(hù)知識

在大運(yùn)河的保護(hù)和傳承理念方面，有待進(jìn)一步提升。對世界遺產(chǎn)的保護(hù)意識雖有所強(qiáng)化，但一方面，傳承和保護(hù)理念常常局限于運(yùn)河各自段落和物質(zhì)載體文脈，忽視了地方文化以及跨區(qū)域文化的交流和關(guān)聯(lián)；第二，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的保護(hù)知識與方法來指導(dǎo)大運(yùn)河保護(hù)和傳承；第三，公眾保護(hù)的主體意識不夠，自覺自愿的遺產(chǎn)保護(hù)意識尚未形成。第四，各級地方政府存在重申報(bào)，管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

5.2 價(jià)值認(rèn)知與判定存疑

目前學(xué)界對于大運(yùn)河歷史遺產(chǎn)的綜合性價(jià)值要素缺乏深入、系統(tǒng)的研究和評價(jià)。我國《文物保護(hù)法》對遺產(chǎn)類的價(jià)值評價(jià)分為歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值三個(gè)方面，而大運(yùn)河較一般遺產(chǎn)更具有自身獨(dú)特的特性，它不僅是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)共同構(gòu)成的活態(tài)的文化遺產(chǎn)，還是點(diǎn)、線、面共同構(gòu)成的多元、多維、多層次綜合價(jià)值的巨型遺產(chǎn)。是地方文化和跨區(qū)域文化交織和演化的呈現(xiàn)。 所以，整體性、聯(lián)動(dòng)性和功能性都是遺產(chǎn)的價(jià)值要素。因而，按照一般遺產(chǎn)的價(jià)值要素構(gòu)成來評價(jià)大運(yùn)河的線性遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知，在理論上已顯欠缺，需要構(gòu)建新的綜合性價(jià)值要素評價(jià)體系來指導(dǎo)大運(yùn)河整體性、原真性、聯(lián)動(dòng)化的保護(hù)與傳承。

5.3 原真性、連貫性、整體性、科學(xué)性的一體化保護(hù)理論體系的缺位

我國遺產(chǎn)的保護(hù)理論在靜態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)方面十分豐富。但是，如何保護(hù)大運(yùn)河這樣的集動(dòng)態(tài)聯(lián)系功能性（實(shí)用性）、以及沿線歷史和文化遺存為一體的遺產(chǎn)保護(hù)尚未建立起一套完整、科學(xué)的線性文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。對于如何建立跨區(qū)域、跨部門、多元協(xié)作聯(lián)動(dòng)的遺產(chǎn)保護(hù)和管控制度，真正科學(xué)保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)的原真性、連貫性、整體性，從大運(yùn)河的文化遺產(chǎn)保護(hù)、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文旅融合發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域同城協(xié)調(diào)等方面，將大運(yùn)河從孤立的點(diǎn)串聯(lián)成活態(tài)的線，從靜態(tài)保護(hù)到動(dòng)態(tài)保護(hù)，從被動(dòng)修復(fù)到積極維護(hù)，建立一個(gè)符合我國國情的線性遺產(chǎn)保護(hù)理論和系統(tǒng)，是指導(dǎo)各個(gè)地方目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。

5.4 保護(hù)與傳承聯(lián)動(dòng)規(guī)劃與實(shí)施機(jī)制的缺失

根據(jù)大運(yùn)河遺產(chǎn)跨區(qū)域分布的特點(diǎn)，大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的編制也需要從國家、?。ㄖ陛犑校┘墶⑹校▍^(qū)）級、鎮(zhèn)（村）多個(gè)層次形成一個(gè)自上而下完整的管理體系。大運(yùn)河的保護(hù)和傳承需要規(guī)劃體系的保證。這樣的跨區(qū)域、線性動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)和功能空間的規(guī)劃，不僅僅涉及到國土空間的自然水系、運(yùn)河渠道與碼頭水利部門管控，也涉及到土地利用、建設(shè)管控和旅游資源的利用與管理，更涉及到各個(gè)沿線城市、鄉(xiāng)村物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。 而這樣復(fù)雜的縱橫交錯(cuò)的保護(hù)、利用、傳承一體化的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃實(shí)施體系尚未確立。

目前雖有中辦、國辦于2019年5月份印發(fā)的《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線各省市的保護(hù)開發(fā)工作，但如何具體進(jìn)行縱、橫向一體化的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制亟待探索和完善。大運(yùn)河保護(hù)利用的實(shí)踐活動(dòng)中暴露出的自然環(huán)境破壞、大運(yùn)河航運(yùn)功能退化，職能混亂不清、大運(yùn)河兩岸文化遺產(chǎn)破壞、大運(yùn)河沿線城市各自為政等現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)表明，急需立規(guī)立法，實(shí)行多層規(guī)劃保護(hù)與傳承，建立健全運(yùn)河環(huán)境和遺產(chǎn)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門和各地區(qū)間的合作，是促進(jìn)大運(yùn)河良好利用和保護(hù)的重要保障。

5.5 保護(hù)的法規(guī)和組織制度保障方面的建設(shè)任重道遠(yuǎn)

目前，《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》的出臺，勾勒出大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表，對指導(dǎo)大運(yùn)河沿線城市的發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。在國家層面上，需要從國土空間規(guī)劃的角度構(gòu)建大運(yùn)河空間保護(hù)規(guī)劃；在省級層面，則根據(jù)國家層面的規(guī)劃制定相應(yīng)大運(yùn)河線性遺產(chǎn)保護(hù)跨區(qū)域總體規(guī)劃與協(xié)作計(jì)劃；在市區(qū)層面則建立文化遺產(chǎn)、水渠河道、駁岸空間建設(shè)管控的專項(xiàng)規(guī)劃，再根據(jù)建設(shè)改造的需要，進(jìn)行分階段分步驟更新改造與保護(hù)利用，并依規(guī)劃實(shí)施。

但是，從大運(yùn)河跨區(qū)域特點(diǎn)和整體性保護(hù)、以及實(shí)施落實(shí)機(jī)制來看，在各個(gè)地方區(qū)域，還存在一些實(shí)際問題和困境。第一，從組織制度建構(gòu)角度看，在各省市的多部門管理的復(fù)雜關(guān)系中缺少一個(gè)跨區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)和管轄機(jī)構(gòu)。第二，缺少各地相互協(xié)調(diào)、一致化的法規(guī)制度和職責(zé)規(guī)定?？梢娢覈筮\(yùn)河文化的保護(hù)和傳承工作任重道遠(yuǎn)。全面構(gòu)建從“線性文化遺產(chǎn)”保護(hù)和傳承的理論探索、綜合立體規(guī)劃管控系統(tǒng)，到各層級組織架構(gòu)以及區(qū)域協(xié)調(diào)和實(shí)施體系迫在眉睫。