名師走校：區域優質教育資源共享的創新路徑

洪飛

摘要：名師走校是促進區域優質教育資源共享，實現學校治理體系現代化和教師管理區域化的一項重要戰略舉措。基于教師角色轉型、雙向擇選、待遇驅動的考量，名師走校呈現出內容多維、標準適切、流程規范的系統化樣態。在實踐中，需要組織、經費、激勵政策等多方保障，進一步促進區域教育優質均衡發展。

關鍵詞：名師走校;優質教育資源;區域教育;教育優質均衡發展

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）12B-0004-04

加快推進優質教育資源共享，是實現區域教育均衡發展、滿足家長和學生對“家門口好學校”需求的重要路徑。當下，許多地區在推進區域教育均衡發展的過程中，已經超越了“基礎均衡”（也稱之基本均衡），而致力于追求“優質均衡”（也稱之為高位均衡）[1]。名師是優質教育的核心要素，名師資源共享有利于推動區域教育優質均衡發展。當前，隨著“互聯網+教育”的穩步發展，名師資源的“線上共享”日趨成熟，而“線下共享”還存在種種問題，如：區域追求短時效應，缺乏長遠規劃;學校固守本位主義，缺乏共享意識;教師超額無償付出，缺乏自覺意愿;等等。從區域層面看，如何實現區域名師資源的“線下共享”，建立科學合理的共享機制，是目前需要解決的關鍵問題。解決好這一問題，對加速促進薄弱學校提升教學質量、助推新建學校樹立品牌具有至關重要的作用。

所謂名師走校，是指區域內擁有一定專業知名度的教師，在完成本校工作量的基礎上，利用工作或非工作時間，自愿為有相關需求的學校有償提供學校管理、課堂教學、隊伍建設、學生輔導、觀摩研討、活動策劃等服務。這一基于學校現實發展需求、名師和學校雙向選擇的非強制性名師共享機制，能在一定程度上盤活區域內名師存量資源，優化優質教育資源共享機制。

一、名師走校的考量基點

（一）教師轉型成為“區域人”

浙江省自2018年在全國率先實施中小學教師“縣管校聘”管理改革以來，相繼推進了一系列學校教育治理和教師人才培養的新舉措。2019年發布的《浙江省大力推進中小學教師“縣管校聘”管理改革試點工作》指出，“將改革試點工作與校長教師交流緊密結合，鼓勵部分優秀教師跨校交流到師資薄弱學校”[2]。作為義務教育階段教師管理體制機制改革的重大舉措，“縣管校聘”的實質是“由縣級教育行政部門對縣域內的教師編制、人事進行統一管理，實現城鄉間、校際間師資的均衡配置”[3]。“縣管校聘”教師管理體制改革逐步確立起中小學教師縣域統籌管理體制，教師人事關系歸屬于縣級教育行政部門，實現了教師由“學校人”到“區域人”的轉型。

教師成為“區域人”后，名師就不再是某所學校所專屬，而應由縣級教育行政部門統一管理，在區域教育優質均衡發展視域下加強有效配置，實現一定范圍內的校際共享。值得注意的是，名師共享會涉及政策、利益、主體等諸多要素，在現行的交流輪崗、集團共享、工作室輻射等政策性、單向性、奉獻性共享機制基礎上，需要建立基于主體意愿、利益補償的自主性、雙向性、有償性名師共享機制。這在打破教師交流輪崗實施的管理體制障礙、統籌使用縣域內的教師資源、激發教師梯隊活力等方面具有積極意義[4]。

（二）基于自愿的雙向選擇

名師走校不屬于具備強制力的教育管理政策，教育行政部門只負責統籌安排、輿論引導、措施保障、督查監控等支持性工作，名師的自覺參與和學校的主動延聘是這一舉措順利實施的前提。在實施過程中，教育行政部門切忌強制要求名師和學校全部參與其中，而是要擺正“服務者”的角色定位，大力營造良好的教育生態，激發名師和學校的主動參與意愿，共同為區域教育優質均衡發展貢獻力量。

名師走校是名師和學校的直接聯動，旨在發揮名師專長，服務有相關需求的學校，其間存在一個契合度的問題。學校在特定領域的教育教學發展，是否有相應專長的名師參與指導？哪個名師最符合要求？名師的專業特長，是否能幫助解決學校存在的問題？名師最有把握解決哪個學校的問題？……二者的“供需”匹配，需要教育行政部門居中統籌協調，建立名師走校“供需”對接平臺，促進名師和學校的密切合作。

（三）待遇杠桿的有力撬動

名師的日常工作量相對較大，推動其走校提供額外勞動服務需要有一定的待遇驅動。從群體職業理想層面來說，精神待遇驅動具有更加深入持久的效能;而從個體現實生存層面來說，也不必諱言物質待遇的驅動作用。一方面，名師付出額外勞動，取得相應的報酬，這是理所當然的事情;另一方面，物質待遇也是名師專業價值的一種體現，能讓名師體會到專業尊嚴。

名師走校的報酬需綜合考慮名師的專業技術職務、榮譽級別類別、服務項目工作量、服務時間、服務效果等要素，具體支付標準可以參照省級教育培訓經費開支管理相關規定，可略低于同級別專家報酬支付標準。同時，在區分不同類別、級別榮譽和項目勞動強度時，可以設定某一級別榮譽和某項服務為基準線。值得注意的是，在政策推動過程中，需要時刻關注物質待遇驅動所引發的相關社會效應，如普通教師心態與價值觀的變化、社會與家長的評價等。

二、名師走校的操作要點

名師走校是一項系統工程，需要縣級教育行政部門統籌協調，學校、名師協商合作，按照一定規范科學實施。

（一）名師走校項目及形式

名師走校項目是根據學校需求與名師特長通過雙向選擇確立的，主要包括課堂教學、隊伍建設、學校管理、學生輔導等方面。名師走校形式按時間分，可分為定期與不定期;按參與程度分，可分為主持型與參與型;按功能分，可分為實踐型與指導型。走校的具體項目內容、形式及實施方式最終由學校和名師雙方簽訂的服務協議予以確認。名師走校項目及內容可參考表1。

（二）名師走校報酬標準

根據名師類別、學術影響力、走校項目內容與時間、績效考核等要素，確定相應的系數，制訂服務報酬標準。報酬計算公式可以為：報酬標準×名師類別級別系數×服務項目系數×工作量×考核系數。譬如，可以課時為工作量計量單位，以日常教學1課時200～300元為報酬計量基線，設定日常教學、市級教壇新秀為標準系數，制訂名師走校報酬參考系數（見表2）。

（三）名師走校實施流程

名師走校的有效實施，需要確立科學規范的操作流程，各方協同合作，各司其職，從而充分利用名師資源，實現學校教育教學工作的提升。名師走校實施流程包括協調統籌、確立實施、考核結算等，具體如下：

1.提交《名師走校意向表》。《名師走校意向表》分學校、名師兩類，主要內容包括需求或可提供的服務項目、項目目標及內容、走校形式與時間安排等。縣級教育行政部門負責意向表的設計與發放，學校和名師在規定期限內填寫并提交。

2.協商走校意向。分為兩步，由縣級教育行政部門主導。第一步，對《名師走校意向表》進行統計審核，優化可行性項目及走校要素;第二步，以公開發布或現場會等形式，組織學校和名師進行雙向選擇，基本確立走校意向。

3.簽訂服務協議。根據雙方意愿，學校與名師以學期或學年為單位，商定目標、內容、形式、時間等走校服務細節，簽訂服務協議，交縣級教育行政部門備案。

4.開展走校服務。名師根據服務協議相關要求，協調安排好所在校的各項工作，按規定完成走校項目各項任務。走校服務期間，雙方需就項目的執行情況進行積極的協商溝通，如有特殊情況，需及時告知縣級教育行政部門。

5.績效考核。走校服務協議期滿后，需對名師工作進行績效考核。考核分為兩個方面：一是由縣級教育行政部門對名師在所在校的工作進行核定;二是采用自主考核或第三方考核的辦法，對走校服務項目績效進行考核。

6.報酬支付。縣級教育行政部門根據走校服務報酬標準，對各服務項目進行核算，統一發放服務報酬。

三、名師走校的保障重點

名師走校的有效實施，不僅需要明確項目的多維內容、科學標準和規范流程，還需要有組織、經費、激勵政策等多方面的保障。

（一）建立專門機構，給予組織保障

作為縣級教育行政部門加強名師資源有效配置、促進區域教育優質均衡發展的創新舉措，名師走校要順利實施，需要成立專門的名師走校工作領導小組，以提高思想認識，強化組織保障。領導小組需由教育行政部門主要領導領銜，由人事、基教、計財、督導等科室及相關業務單位人員構成，如有必要可下設工作辦公室。領導小組負責名師走校工作方案及文件的研制、報酬標準的制訂、材料文本的設計、數據的統計核算、實施過程的協調、實施結果的考核、走校報酬的支付等工作。

（二）設立專項經費，給予待遇保障

名師走校報酬是計劃外、非常規的教育經費支出項目，需要設立專項經費，保障走校名師的正當權益及走校項目的持續實施。縣級教育行政部門需提前摸排名師走校的規模，根據走校報酬計算標準和方法，初步核算一學期或一學年的名師走校專項經費額度，根據額度大小，或統籌使用教育經費，或向財政部門申請專項經費。經費納入年度部門預算管理，以學期或學年為單位，根據名師走校報酬標準及考核結果進行核算，由教育行政部門直接支付給走校名師，或以績效考核經費名義下撥相關學校，由學校發放。

（三）出臺激勵政策，給予氛圍保障

名師不僅承擔所在校的教學、管理、師資培養、課程開發、活動組織實施等工作，還要參與縣（市、區）、市乃至省相關業務部門的成果研發、教師培訓、活動組織等工作，總體工作量是比較大的。要推動名師積極主動參與走校，在提供一定的物質補償基礎上，還要積極營造氛圍，給予走校名師精神鼓勵與價值引領，打造良好的區域名師走校文化。教育行政部門及學校要在多種場合進行引導，鼓勵各級各類名師立足區域，主動服務;修訂相關政策，在評優評先、職務晉升等方面，在同等條件下對走校名師予以適當傾斜。

總的來說，名師走校是區域優質教育資源有效配置的一種積極探索。在名校走校達到一定規模后，這一舉措必然能對區域教育優質均衡發展起到積極的促進作用。當然，作為一種創新舉措，其可行性、有效性如何，還需通過實踐進行驗證、修正。

參考文獻：

[1]劉志軍，王振存.走向高位均衡：基礎教育改革與發展的應然追求[J].教育研究，2012 （3）：37.

[2]浙江省大力推進中小學教師“縣管校聘”管理改革試點工作[EB/OL].（2019-05-14）[2020-07-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1742/201905/t20190514_381911.html.

[3]候潔，李睿，張茂聰.“縣管校聘”政策的實施困境及其破解之道[J].中小學管理，2017（10）：29.

[4]李茂森.“縣管校聘”實施方案研究與再思考——基于浙、皖、粵、魯、閩等5省“縣管校聘”改革實施意見的內容分析[J].教育發展研究，2019（2）：71.

責任編輯：楊孝如

Abstract： Famous teachers guidance for school is an important strategic measure to promote the sharing of regional high-quality educational resources， to realize the modernization of the school governance system and the regionalization of teacher management. Based on the consideration of teachers role transformation， two-way selection， and salary-driven considerations， the famous teachers guidance for school shows a systematic manner with multi-dimensional content， appropriate standards， and standardized processes. In practice， multiple guarantees such as organization， funding， and incentive policies are needed to further revitalize the high-quality and balanced development of regional education.

Key words： famous teachers guidance for school; high-quality educational resources; regional education; high-quality balanced development of education