大力推進農(nóng)村社區(qū)建設促進基層治理現(xiàn)代化

劉中濤

我國治理過程中，農(nóng)村社區(qū)建設是一項重要工作，建設社會主義制度，推進國家治理能力的現(xiàn)代化是穩(wěn)定國家治理的基礎。本文主要分析了山東省濱州市鄒平市農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設中存在的不足之處，提出幾點建設性的意見供管理人員參考。

農(nóng)村社區(qū)建設是一項重要工作，直接影響到我國社會治理的成效。基層黨組織發(fā)揮自身領導作用，在基層治理工作中發(fā)揮組織作用，為實現(xiàn)農(nóng)村基層治理工作的現(xiàn)代化做出表率。在社會治理過程中，實現(xiàn)政府、社會、居民之間良好互動。

一、大力推進農(nóng)村社區(qū)建設促進基層治理工作中存在的問題

第一，基層黨組織建設過程，從無到有，逐漸建立了配套組織結構，目前在濱州市鄒平市周邊農(nóng)村地區(qū)起到了一定作用。針對社區(qū)黨員的帶頭示范作用，在基層治理過程中，并沒有教好的發(fā)揮出來。

第二，目前基層治理過程中缺乏專業(yè)的管理人員，村干部在治理工作中扮演著重要角色。居民參與集體活動的積極性不高，管理人員對社區(qū)建設的認識不夠，基層治理工作難以落實到行動中來。

第三，目前社區(qū)治理工作主要是村“兩委”干部，對社區(qū)管理工作缺乏業(yè)務知識，對社區(qū)工作的認識程度不高，在活動中缺乏服務精神，導致社區(qū)服務工作難以有效開展，制約了社區(qū)服務水平的提高。

二、穩(wěn)步提高農(nóng)村社區(qū)建設質(zhì)量和水平，加大基層治理工作力度的有效措施

1、抓好機制完善，發(fā)揮基層黨組織的組織作用

農(nóng)村社區(qū)建設過程中，堅持各部門相互協(xié)作，共同為基層治理工作的有效開展，建立聯(lián)合機制。充分發(fā)揮社區(qū)建設過程黨員模范作用，加強組織領導，確立個多部門跨行業(yè)的領導小組，確立會議制度，統(tǒng)一制定相關政策，為開展社區(qū)活動提供制度上的保證。領導小組確立由村委各部門負責人組成，堅持黨委領導，各相關部門通力協(xié)調(diào)，政府部門積極配合，建設新形勢下基層社區(qū)治理工作。完善工作機制，在農(nóng)村人口稠密的地方建立社區(qū)服務中心，整合現(xiàn)有資源，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，踏實有效服務基層群眾，利用現(xiàn)有國家政策，幫助農(nóng)民脫貧致富，在多部門聯(lián)合下，各組織協(xié)調(diào)配合的工作機制。鼓勵群眾參與，落實社區(qū)工作服務意識。

山東省濱州市鄒平市農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設中，彰顯黨組織的領導地位、政治核心作用。在社區(qū)建設初期，舉辦黨員活動，主張以思想教育為核心內(nèi)容，鄒平市農(nóng)村地區(qū)黨組織帶領群眾共同商討村委基礎工作，以黨員為領軍人物，開展公益活動，增強農(nóng)村地區(qū)黨組織的凝聚力，有利于激活農(nóng)村社區(qū)工作動力。在黨員服務基礎下，農(nóng)村社區(qū)獲取新的發(fā)展契機，提高普遍農(nóng)民的勞動機能，共同營造良好的農(nóng)村生活面貌，使農(nóng)村社區(qū)狀態(tài)煥然一新，促進地區(qū)居民收入節(jié)節(jié)高升。

2、落實關鍵節(jié)點，實施社區(qū)創(chuàng)建工作

第一，完善農(nóng)村社區(qū)的管理制度。其一，完善基層群眾的自治管理內(nèi)容，來促進農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展。有村民自主選舉成立村民委員會，確定自主管理、完善教育、優(yōu)化服務與嚴格監(jiān)督的發(fā)展方向。其二，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理力度，體現(xiàn)其公共服務政治職能。實行村務公開制度，保障農(nóng)村居民的知情權、表達權、監(jiān)督權、選舉權。

第二，改善農(nóng)村社區(qū)的法治環(huán)境。其一，服從已成立法律條文中的具體內(nèi)容，在法律內(nèi)容基礎上制定的良好的管理內(nèi)容，保障農(nóng)村居民生活有序運行。其二，完善農(nóng)村社區(qū)治理的相關規(guī)定，推進農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)法制環(huán)境。其三，細化農(nóng)村社區(qū)規(guī)定內(nèi)容，比如：確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)民平等保障等。其中農(nóng)民平等保障具體表現(xiàn)為：農(nóng)村基礎設施、社會保障福利、公共產(chǎn)品的供應等。

第三，提高農(nóng)村社區(qū)居民的法律意識。農(nóng)村社區(qū)的有效治理體現(xiàn)在：改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件，提高農(nóng)村地區(qū)普遍居民的綜合素質(zhì)。良好法律意識是提高地區(qū)居民綜合素質(zhì)的最佳途徑，有利于奠定農(nóng)村地區(qū)的法制環(huán)境基礎，逐步發(fā)展成法治生活環(huán)境。提高農(nóng)村地區(qū)居民的法律意識，有利于提高居民的自信心、責任性，為社區(qū)管理提供建設性建議、為社區(qū)發(fā)展做貢獻，促進農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

3、建設配套設施，完善服務體系

第一，改善農(nóng)村社區(qū)的基礎設施。增加農(nóng)村社區(qū)基礎設施的投入，改善農(nóng)村社區(qū)的工作環(huán)境，促進農(nóng)村地區(qū)的基礎類設施發(fā)展。農(nóng)村基礎設施建設，應開發(fā)多元化供應渠道，打破傳統(tǒng)政府撥款的單一性，保障農(nóng)村基礎設施的后期維護和適時更新。多元化供應渠道的企業(yè)選擇，采取民主決策與監(jiān)督制度，建立完善的決策機制，綜合考慮社區(qū)建設的資金配比、經(jīng)濟效益、人員分配等問題，實現(xiàn)基礎設施建設有利于服務農(nóng)村地區(qū)居民。

第二，建設新型農(nóng)村社區(qū)服務中心。加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，補充相應的人力、物力與財力，在農(nóng)村地區(qū)建設新型合作醫(yī)療機構，發(fā)展農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老、文化教育等政府公共服務，全面建設農(nóng)村地區(qū)的精神面貌。

第三，成立農(nóng)村社區(qū)基礎教育培訓體系。加強農(nóng)村社區(qū)的文化基礎教育，保障農(nóng)村留守兒童的學習需求;建立農(nóng)村社區(qū)青少年宮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化教育，保障農(nóng)村地區(qū)孩子的教育，符合社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求;構建職業(yè)能力培訓體系，來提高農(nóng)業(yè)居民的就業(yè)率，為農(nóng)村地區(qū)人們增加收益，合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的人力資源結構。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)建設的不斷發(fā)展，有利于提高當?shù)鼐用竦木C合素質(zhì)，促進農(nóng)村地區(qū)逐步建立法治生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的政治期望。增加農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，保障農(nóng)村地區(qū)居民的基本生活需求，完善農(nóng)村地區(qū)的教育結構，綜合提高農(nóng)村地區(qū)居民的生活水平。

（作者單位：256200山東省濱州市鄒平市黛溪街道辦事處）