用科技創(chuàng)新撬動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展

張召本

本文介紹了自十九大召開以來，隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了方向，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新更是鄉(xiāng)村振興騰飛的強(qiáng)大動力，本文從臨朐縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的制度方面的“軟肋”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“硬傷”兩方面提出了對策建議。

“三農(nóng)”問題一直以來我國政府非常重視的問題，歷年來的中央一號文件也都是聚焦“三農(nóng)”的，由此看出其重要性。十九大召開以來，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出，大大推進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的發(fā)布為我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指明了方向。而創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新更是鄉(xiāng)村振興騰飛的強(qiáng)大動力。

臨朐縣委、縣政府緊跟中央和省、市鄉(xiāng)村振興發(fā)展方針政策，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興工作取得一定成績，但我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展中仍然存在許多問題，既存在整體發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制不完善的軟肋，也包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民整體素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)整體偏低的硬傷，因此，要做好鄉(xiāng)村振興工作，需要“軟硬”兼施，給鄉(xiāng)村振興插上科技創(chuàng)新的翅膀，才能在農(nóng)業(yè)廣闊的發(fā)展空間中越飛越高。

一、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興的“軟肋”

1、創(chuàng)新管理體制機(jī)制。要制定完善的鄉(xiāng)村振興發(fā)展整體規(guī)劃、清晰的發(fā)展結(jié)構(gòu)和步驟，明確部門職責(zé)，理順鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的任務(wù)與目標(biāo)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，確保全縣鄉(xiāng)村振興工作研定的事項(xiàng)有人抓、有人管。將鄉(xiāng)村振興工作中的基層規(guī)劃和建設(shè)許可權(quán)力下移，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，徹底解決“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

2、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及其審查制度，明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)村各級負(fù)責(zé)的重要事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃以及對農(nóng)村建房、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑風(fēng)貌、執(zhí)行規(guī)劃等各方面的監(jiān)督和管理工作。同時要求縣國土、住建、城管等部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，做好監(jiān)督、服務(wù)工作。

3、完善土地流轉(zhuǎn)政策，盤活農(nóng)村土地資源。農(nóng)村最重要的資源就是土地，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開土地，我們要做好以地生財(cái)文章，通過流轉(zhuǎn)連片，把村內(nèi)閑置、空殼老房屋利用起來，把一些邊角地都利用起來，達(dá)到1+1〉2的效果。探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的有效形式，結(jié)合我縣實(shí)際，大力推廣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社帶動土地流轉(zhuǎn)的的新模式，打造一批有影響力、有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)和合作社，鼓勵各種形式的租賃經(jīng)營，有效實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，提高土地資源利用效率。同時加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理、深化和完善土地流轉(zhuǎn)保障措施，解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂。

4、完善金融政策，解決資金瓶頸難題。資金是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸，要優(yōu)化農(nóng)村金融政策，多舉措、多渠道籌措資金，使社會資本參投鄉(xiāng)村發(fā)展，為社會資本的流動提供更為便捷的條件，激發(fā)社會資本流入鄉(xiāng)村的主觀能動性。還要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資工具作用，大力推進(jìn)抵押貸款、擔(dān)保貸款等傳統(tǒng)融資模式，并推行證券、互聯(lián)網(wǎng)金融融資以及涉農(nóng)商業(yè)保險等，為鄉(xiāng)村振興提供更充沛的資本力量。結(jié)合我縣實(shí)際，各鎮(zhèn)（街道）、村要做到因村制宜，發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金帶頭作用，破解鄉(xiāng)村振興資金瓶頸。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村整體素質(zhì)，從根本上解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“硬傷”

1、提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部對農(nóng)村科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識，從思想上重視科技創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的管理人員，包括政府工作人員、鄉(xiāng)村支部書記等村干部以及村民代表的整體素質(zhì)偏低是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的根本原因，他們對于我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的了解不深不透，特別是對于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)認(rèn)識不足，導(dǎo)致不能與時俱進(jìn)，對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的許多農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不了解，項(xiàng)目實(shí)施局限于以前的老辦法、老技術(shù)，缺乏創(chuàng)新。因此，提高各鎮(zhèn)街工作人員、村委工作人員和管理人員的整體素質(zhì)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重中之重，要加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，要針對基層人員的特點(diǎn)和層次設(shè)計(jì)課程和內(nèi)容，使培訓(xùn)切實(shí)取得效果，真正提高基層干部的科技修意識和修養(yǎng)，提高科技創(chuàng)新能力，讓思想科技創(chuàng)新成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動力。

2、加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新進(jìn)程。臨朐縣是國家貧困縣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，特別是交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、配套停車場、廁所、公園等設(shè)施不完善。基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重制約著我縣鄉(xiāng)村振興中科技創(chuàng)新支撐作用的發(fā)揮。因此，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，必須加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。特別是對臨朐縣這樣國家貧困縣地區(qū)，要積極爭取鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，同時從多方面、多層次、多渠道拓寬鄉(xiāng)村振興資金渠道，鼓勵社會團(tuán)體、個人以及企業(yè)、集體投資或支持鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村科技創(chuàng)新。要整合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金，形成合力，擴(kuò)大規(guī)模，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興建設(shè)各方面。同時，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，做到專款專用，保證資金利用效率。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，從源頭上提高科技創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”專業(yè)技術(shù)人才是推動鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，發(fā)揮好我縣農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)中心的作用，積極同農(nóng)科院等高等科研院所對接，提高專業(yè)技術(shù)人員水平。其次，要改善三農(nóng)服務(wù)水平。成立三農(nóng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，經(jīng)常到田間地頭為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高為民服務(wù)水平。最后，利用好優(yōu)質(zhì)科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作用，結(jié)合我縣實(shí)際，利用好好中國農(nóng)技推廣手機(jī)APP，用科技拉近技術(shù)人員與農(nóng)民的距離，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中技術(shù)人才和農(nóng)民時間和距離難題。

（作者單位：262600山東省臨朐縣農(nóng)村能源開發(fā)利用中心）