新時期平邑縣林業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)有問題及發(fā)展設想

邵明果

平邑縣林業(yè)產業(yè)化建設取得了很大成績，同時也存在一些制約發(fā)展的因素。目前，平邑縣林業(yè)產業(yè)由于各種原因，起步較晚，發(fā)展緩慢，資源優(yōu)勢還沒有得到有效發(fā)揮，區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分利用，森林資源開發(fā)利用處于較低水平。

一、存在的主要問題

1、荒山綠化的難度大，進程緩慢。防護林造林投資大而見效慢，在市場經濟的今天，投資者往往去刻意追求經濟效益，個人利益與國家利益、眼前利益與長遠利益矛盾的存在，導致了荒山綠化難度加大，造林進程緩慢。

2、國有林場改革發(fā)展有待于進一步深化。盡管國有林有了較大發(fā)展，但與先進地區(qū)的林場相比還有較大差距。全縣八處國有林場均屬生態(tài)公益型林場，經濟林所占比重少且品種老化現(xiàn)象嚴重;經營機制有待于新的探索，森林旅游業(yè)的發(fā)展還有很長的路要走;國有林場的主要任務是國家生態(tài)林的保護管理。受財力緊張的影響，國有林場分類經營政策未能得到全面貫徹落實，還有待于政府增加投入。

3、林產業(yè)發(fā)展缺乏集團的拉動。平邑縣有著豐富的林產業(yè)資源，林產品加工業(yè)也得到了一定的發(fā)展。如地方鎮(zhèn)的果品加工業(yè)、資邱的木材加工業(yè)等。但大都僅限于對原材料的初加工，資源浪費嚴重、產品檔次低、產品附加值低，還沒有形成能適應市場經濟競爭的產業(yè)集團。

4、林產業(yè)企業(yè)分布分散，生產集約化程度低。目前平邑縣林產業(yè)加工企業(yè)多分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因加工企業(yè)分布分散，給企業(yè)生產帶來不便，成本增加，同時又對有害生物防控增加困難，對外來有害生物入侵形成了潛在隱患。加工企業(yè)多以原材料初加工或低端產品為主，技術和工藝落后，經營方式粗放，原材料利用率較低，產品附加值不高。缺少生產水平高、市場競爭力強、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。

5、產業(yè)鏈短，市場服務功能不完善。依托林產業(yè)加工企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)發(fā)展比較緩慢，經營規(guī)模小，標準化、規(guī)模化程度低，流通服務水平也相對不高，很多上下游配套產品還要到外地購買。由于企業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)技術、信息、生產資料服務體系還不夠完善，不能適應目前林產業(yè)發(fā)展的需要。

6、土地資源是瓶頸。企業(yè)的發(fā)展需要占用一定面積的土地資源，而目前平邑縣用地指標比較緊張。平邑縣木業(yè)產業(yè)發(fā)展已有多年，但全縣沒有木業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相應政策扶持，近年來發(fā)展建設較為分散，即占用了大量的土地資源，又制約了規(guī)模擴大和產品升級。目前，經多方考察臨沂、費縣木業(yè)加工企業(yè)，企業(yè)擴大再生產面臨土地、用工等諸方面制約，有不少規(guī)模企業(yè)有轉移意向，政府應給予一定的土地用地扶持。

二、林業(yè)產業(yè)發(fā)展幾點設想

1、科學布局是關鍵。從平邑縣木業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，卞橋鎮(zhèn)地處文泗路沿線，交通運輸方便，毗鄰木業(yè)發(fā)展較早的費縣，木業(yè)加工起步較早，目前已有規(guī)模以上企業(yè)38家，其中有進出口業(yè)務企業(yè)17家，旋皮廠100余家，且?guī)虞椛涞胤芥?zhèn)、銅石鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)木業(yè)企業(yè)的發(fā)展;豐陽鎮(zhèn)地處平滕路沿線，毗鄰經濟開發(fā)區(qū)，加之金牛木業(yè)起步較早，規(guī)模較大，產品檔次較高，品種較多，具有出口創(chuàng)匯能力，同時該鎮(zhèn)地處唐村水庫上游，河流分布較廣，易于楊樹豐產林的發(fā)展，木業(yè)加工用原材料有一定保障;白彥鎮(zhèn)現(xiàn)有木業(yè)加工板材廠5家，木業(yè)建筑模板廠1家，旋皮廠20余家，位于臨沂、棗莊、濟寧三市四縣交界，是嵐?jié)方煌屑~，是聯(lián)系菏澤、棗莊、濟寧的必經之地，又是西部原材料運往臨沂的重要通道，以上三地市木業(yè)加工用原材料比較豐富，加之白彥鎮(zhèn)地處平邑縣南部，工業(yè)企業(yè)基礎薄弱，勞動力資源豐富，木業(yè)加工企業(yè)可為當?shù)刎斦鍪?、農民致富、商貿流通業(yè)發(fā)展提供有力支撐。在平邑縣以上三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展木業(yè)產業(yè)園區(qū)，將形成平邑縣北、中、南木業(yè)產業(yè)發(fā)展的合理布局，做到本縣資源不外流，外地資源能補充的合理結構，成為平邑縣又一支柱產業(yè)，從而帶動平邑縣第三產業(yè)的快速發(fā)展。

2、加大森林資源的培育和保護力度

（1）開展種苗改革，加大資金和科技投入，加強產學研協(xié)作，不斷創(chuàng)新林木種苗選育機制，為森林資源總量的增加和發(fā)展壯大提供優(yōu)質的種苗保障。鼓勵林產品企業(yè)以“訂單”、“合同”、“公司+基地+農戶”等方式建設原料林基地，與農戶合作造林，收益共享。

（2）努力營造寬松的非公有制林業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵各種經濟成份投資發(fā)展林業(yè)。鼓勵林業(yè)科技人員以技術入股、技術服務等方式參與非公有制林業(yè)建設，提高全社會營林造林積極性。探討近自然林業(yè)經營模式。針對鄉(xiāng)土樹種的生物學特性和生長規(guī)律，采取樹冠下造林、封山育林等辦法培育森林，建立復層異齡林，充分發(fā)揮森林的綜合效益。

3、建立健全生態(tài)公益林管護和限制性利用機制。開展生態(tài)公益林不同經營主體不同管護模式試點，探尋經營區(qū)內，國家、集體和個體三種不同權屬的有效管護方法。探索直接收購各種社會主體營造的非國有公益林，確立由國家統(tǒng)一經營、管理為主的生態(tài)公益林發(fā)展機制。積極開展生態(tài)公益林林下非木質利用等限制性利用試點，緩解生態(tài)公益林經營區(qū)林農的生活壓力。

4、調整結構、做大做強林業(yè)產業(yè)。要充分依托森林資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展林產業(yè)綜合經濟，著力提高林產品檔次，同時通過加快基礎配套設施建設等不斷推進林產品向生態(tài)型、高效型、觀光型、外向型產業(yè)發(fā)展。平邑縣林產品及木業(yè)產業(yè)發(fā)展雖多年，但初加工、粗加工產品比重較大，產品檔次低，附加值不高，一方面應面向高端產品，積極開展產品認證，實施名牌戰(zhàn)略，打造品牌;另一方面積極承接、引進外地知名企業(yè)和先進技術、設備、人才，提高管理水平，實施標準化生產，把企業(yè)做大做強，形成平邑縣優(yōu)勢產業(yè)。

5、增加林業(yè)投入、加大政策扶持力度。在穩(wěn)定和完善現(xiàn)有林業(yè)政策的基礎上，調整放寬林業(yè)政策，對林業(yè)建設實行長期政策性貸款和減免稅賦等政策，不斷加大對林業(yè)資金、技術投入，吸引、調動社會各方面的力量投入林業(yè)建設，加快平邑縣林業(yè)建設步伐。

6、建立木業(yè)產業(yè)的信息平臺。木制品已發(fā)展為中高密度纖維板、刨花板、多層板、彎曲木、人造科技木等10多個大類。木業(yè)產品已拓展到各式家具，復合木地板、包裝板、裝飾板、建筑模板等數(shù)十個品種，并催生出數(shù)十個國內知名木業(yè)品牌，使更多企業(yè)的產品以其精美的質量和經典品質走出平邑，暢銷海內外。

（作者單位：273300山東省平邑縣長山生態(tài)保護區(qū)管理辦公室）