如何做好水土保持工程的施工管理工作

吳一霞

目前，我國大力關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，水土保持工程作為保障國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，對環(huán)境保護(hù)做出了極大的貢獻(xiàn)。本文通過分析當(dāng)下水土保持工程施工管理存在的主要問題，提出相關(guān)解決方案，旨在完善水土保持工程的施工管理工作，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

水土保持工程，是應(yīng)用工程學(xué)原理，對山區(qū)、丘陵、風(fēng)沙地帶進(jìn)行防治，集合防止水土流失、保護(hù)水土資源、改良及合理利用水土資源為一體的工程，目的是充分發(fā)揮水土資源經(jīng)濟(jì)、社會效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境。水土保持工程施工的主要任務(wù)之一是施工管理工作，影響著工程的質(zhì)量。

1、水土保持工程施工管理存在的主要問題

（1）對水土保持工程關(guān)注度不夠

一般大型工程施工過程中，會有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工程的各個環(huán)節(jié)，及時維護(hù)和管理工程。工程完工后，政府會成立專管部門或委派監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理工程成果。水土保持工程則不然，相較于其他水利工程，級別較低，規(guī)模較小。項(xiàng)目完工后，水土保持工程后期的維護(hù)和管理工作通常交予當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，政府相關(guān)部門不再監(jiān)管，后期水土保持工程工作缺少相關(guān)管理技術(shù)，沒有相關(guān)規(guī)則和體制，無法得到有效的管理和維護(hù)。即便有水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)的存在，也沒有發(fā)揮其管理職能且普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的情況，所以，無法有效落實(shí)管理工作。

（2）對施工管理工作理解不到位

水土保持不僅僅作為一項(xiàng)工程，更是理念和責(zé)任意識的體現(xiàn)。但是，因?yàn)楣芾碚邔κ┕す芾砉ぷ骼斫獠坏轿唬ㄎ徊粶?zhǔn)確，導(dǎo)致管理工作失敗。比如，水土保持工程后的維護(hù)是需要專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督管理的，實(shí)際情況是被當(dāng)做臨時工程。比如，主體工程施工中，產(chǎn)生大量棄土棄渣，擾動周遭地貌，產(chǎn)生水土流失、滑坡等情況，需要實(shí)施水土保持工程。但事實(shí)是，這些重要工程被出租、承包，管理維護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)交給經(jīng)營者，管理模式發(fā)生改變，而利益使然，經(jīng)營者不會維護(hù)完工后的工程。

（3）忽視施工管理工作出現(xiàn)的問題

前期水土保持工程通過設(shè)計師的詳盡規(guī)劃和施工單位的準(zhǔn)確施工，能夠達(dá)到良好的施工效果。后期因管理制度不完善、監(jiān)管力度不夠、資金不足，導(dǎo)致水土保持工程無人管理。水體保持工程容易遭受自然和人為損害，減少工程使用壽命，重新補(bǔ)救又會增加成本導(dǎo)致一定的資源浪費(fèi)。政府和水土保持工程項(xiàng)目組應(yīng)該正視管理工作的重要性。

2、水土保持工程施工管理強(qiáng)化措施

（1）明確水土保持工程重要性

相關(guān)部門和參與施工的人員應(yīng)該明確水土保持工程的重要性，更新理念，水土保持工程不是小工程。比如，有關(guān)溝壑治理、河道治理等水土保持工程，如果監(jiān)管不善，出現(xiàn)工程受損情況，會直接影響下游地區(qū)，關(guān)乎防洪度汛和人民生命財產(chǎn)安全。因此，水土保持工程就是基建工程，需要同等對待。在施工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)與工程公司共同簽署正式的具有法律效益的施工承包合同，詳細(xì)注明施工范圍、工程規(guī)模、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、完工日期預(yù)計后期工程維護(hù)管理等事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)部門應(yīng)該針對水土保持工程施工管理問題定期組織培訓(xùn)，培養(yǎng)管理層的管理意識，培養(yǎng)項(xiàng)目組全部成員的責(zé)任意識。因我國水土保持工作相比其他國家起步較晚，水土保持工程相關(guān)管理人員的能力和施工人員的專業(yè)素質(zhì)有很大進(jìn)步空間。想要施工管理政策盡快落實(shí)，首先需要加快項(xiàng)目組成員的隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)水平和思想意識，明確水土保持工程中，管理的重要性。

（2）借鑒完善的管理機(jī)制

雖然我國水土保持工程相關(guān)管理機(jī)制還不完善，但是可以借鑒農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理機(jī)制趨近于完善的行業(yè)。比如林業(yè)工程完工后，后期對林木的培育施肥等管理權(quán)移交給相關(guān)林業(yè)部門。水土保持工程也可以效仿，將完工后工程的管理權(quán)移交給監(jiān)理機(jī)構(gòu)，延長工程壽命，獲得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

除了通過外部監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理完工后的水土保持工程，在施工過程中，同樣需要完善施工管理制度。在施工現(xiàn)場，需要管理者充分了解每一名施工人員的個人能力及專業(yè)水平，做到人崗匹配。明確崗位職責(zé)，安排工程監(jiān)督人員，例行檢查施工環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的紕漏，落實(shí)獎懲制度。對于消極怠工，影響工程質(zhì)量的人員進(jìn)行懲罰措施。同時建立施工項(xiàng)目安全管理體系，針對施工現(xiàn)場、施工對象以及施工環(huán)節(jié)安全化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，安全施工，減少安全隱患。一般施工單位容易忽略工程應(yīng)急預(yù)案的制定。但事實(shí)上，即便工程不出現(xiàn)意外，水土保持工程也更容易受自然環(huán)境影響，所以，制定緊急預(yù)案能夠在關(guān)鍵時刻減少風(fēng)險帶來的損失，甚至能夠保障人身安全。

（3）強(qiáng)化水土保持法律制度建設(shè)

相應(yīng)的法律政策能夠起到強(qiáng)制約束的作用，使水土保持工程施工的管理措施更有理有據(jù)，改變其一直以來所處的被動地位。我國關(guān)于水土保持的法律法規(guī)中，應(yīng)該增加有關(guān)管理工作的相關(guān)條例，明確施工過程中，管理政策的依據(jù)和工程完工后應(yīng)該履行管理義務(wù)的管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的來源，以便強(qiáng)化工程質(zhì)量，后續(xù)管理也能順利進(jìn)行。法律政策的出臺，能夠清楚相關(guān)管理責(zé)任，對不履行管理任務(wù)或不接受管理的人員及機(jī)構(gòu)給予一定處罰。政府同時應(yīng)該加大對水土保持工程的扶持力度，提供一定的補(bǔ)助資金或制定相關(guān)引資優(yōu)惠政策，保障水土保持行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

總而言之，做好水土保持工程的施工管理工作，需要政府、施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，明確水土保持工程重要性，同時借鑒其他行業(yè)完善的管理機(jī)制，取長補(bǔ)短，強(qiáng)化水土保持行業(yè)有關(guān)管理的法律法規(guī)，提升工程質(zhì)量和效益，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：556300貴州省臺江縣水務(wù)局）