推進種植業結構調整的幾點保障措施

邢國民

當前我國種植業面臨品種結構不平衡，結構性短缺與暫時性、相對性過剩并存，玉米等大田作物相對過剩;油料作物中大豆缺口巨大，其他品種食用油及油料進口不斷增加;苜蓿等優質高蛋白飼草供給不足等。土地成本、勞動力成本不斷上漲，生產方式粗放，我國種植業發展仍然是重數量增加輕品質提升、重物質投入輕技術創新、重眼前利益輕長遠發展，當前種植結構與我國農業發展方式轉變的要求具有較大差距，優質產品少，資源友好型、技術集約型生產方式還未普遍，市場競爭力弱等問題。為更好的解決面臨的問題，我就保障措施談談我的幾點看法。

一、夯實農業生產基礎

實施“藏糧于地，藏糧于技”戰略，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田，推進農村土地整治，穩步提升耕地質量。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。深入開展耕地質量保護與提升行動，大力推進秸稈還田或過腹還田，示范推廣廢舊地膜回收，擴大耕地輪作休耕制度試點以及抓實抓好土壤培肥工程建設。把農業生產的機械化作為推進種植結構調整的重要抓手，積極引進和推廣適應高效作物種植的新機具，大力推廣精量播種、機械深松、免耕播種等農機農藝深度融合新技術，切實提高農業生產的自動化水平和勞動生產率。

二、推動科學技術創新

加快引進和推廣一批高產穩產、附加值高、適宜機械作業及節水節肥節藥新品種;集中力量攻克影響單產提高、品質提升、效益增加和環境改善的技術瓶頸;深入推進化肥農藥零增長行動，增加有機肥施用量，集中連片、整體推進，探索有機肥大面積推廣使用的有效途徑。開展實驗試點來解決肥料最佳施用量難題，提高化肥利用率。加快高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農藥推廣，繼續推進病蟲害綠色防控、統防統治，科學有效的預防病蟲害，加強農藥監管力度，避免禁限用農藥的使用;加強農業科技人才隊伍建設，實施新型職業農民培育工程，鼓勵開展職業農民職稱評定試點，鼓勵專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業，建立自主培養與人才引進相結合機制，培養造就懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

三、培育新型經營主體

培育發展家庭示范農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體等新型農業經營主體，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍，特別要加快“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務超市”三位一體的共營制新型農業經營體系建設，實現土地規模經營、規范化管理和社會化服務的統一;鼓勵新型經營主體通過土地流轉、土地互換、土地入股等形式，擴大經營規模;推進龍頭企業與土地股份合作社協作聯合，將土地股分合作社內化為龍頭企業的原料車間，實行訂單化生產。加快農業現代化發展步伐，促進種植業提檔升級。

四、支持小農戶發展

統籌兼顧新型經營主體和小農戶的發展，引導小農戶改變固有的種植理念，充分利用好促進小農戶發展的支持政策，通過政府主導和政策扶持，引導小農戶同新型經營主體、龍頭企業等掛鉤，建立緊密利益聯結關系，帶動小農戶應用先進品種技術，分享農業全產業鏈增值收益。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度，扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

五、搞好品牌和市場培育

加強農業品牌和市場培育，要高度重視種植業生產標準化，加強質量安全管控，提高全市農產品質量安全檢測水平，提高“三品一標”農產品生產規模，強化產地品牌的申報和宣傳，打造優質農產品品牌，增強市場競爭力。加快推進特色優勢產業生產規模化的基礎上，加大專業市場、批發市場及農產品物流園區建設步伐，持續推進農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設，鼓勵農產品加工企業實行農產品精深加工，開發市場適銷對路的新產品，推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”的產銷模式，擴大我市農產品市場份額。

六、強化協調和資金扶持

種植業結構調整工作，是推進農業轉型升級、加快農業農村現代化步伐、實現從農業大國向農業強國轉變的戰略舉措，各級農業部門對此項工作都要高度重視，切實納入工作日程，認真研究發展重點、產業布局、工作措施，細化工作責任，強化領導調度。要加大國家支農、強農的政策、資金投入爭取力度和資金、政策的整合實施力度，確保財政支農投入持續增長。利用好國家農業補貼和農業保險，健全農業信貸擔保體系，加大對新型農業經營主體的支持。通過提高金融服務水平，招商引資、借用民資、銀行業長期信貸服務等多種方式，促進農業結構轉型發展，確保種植業結構調整取得實效。

（作者單位：122000遼寧省朝陽縣南雙廟鎮農業站）