論基層檢察機關(guān)作風建設(shè)

王立乾

摘 要：“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”是“不忘初心、牢記使命”主題教育的具體目標，要實現(xiàn)這些目標就要牽住作風建設(shè)這個“牛鼻子”。基層檢察機關(guān)作為參加主題教育的檢察機關(guān)，要對標對表中央要求和最高人民檢察院部署，認真貫徹主題教育的 “守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，檢視自身作風建設(shè)存在的差距，有的放矢進行整改，確保主題教育活動取得實實在在的效果。

關(guān)鍵詞：主題教育 基層檢察機關(guān) 作風建設(shè) 改進舉措

黨的十九大提出的中國特色社會主義進入新時代，人民群眾法治提出了新的更高需求，也賦予了檢察機關(guān)許多新使命和任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央站在時代和全局的高度，進一步明確了新形勢下檢察工作的方向目標、地位作用、主要任務(wù)和基本遵循，為做好檢察工作提供了強有力的思想武器。基層檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的前沿陣地，是最直接的法治建設(shè)實踐者、監(jiān)督者和促進者，要擔負起黨和人民賦予的光榮使命，就必須要有良好的工作作風來保證。基層檢察機關(guān)只有結(jié)合主題教育的要求和目標，通過深入查擺當前檢察隊伍中存在的問題，采取得力措施進行認真整改，把加強作風建設(shè)作為檢察機關(guān)當前和今后的一項重要任務(wù)，才能承擔起新時代賦予對檢察工作提出的新使命。為此，筆者結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育要求就新形勢下如何加強檢察機關(guān)作風建設(shè)談幾點看法。

一、基層檢察機關(guān)作風建設(shè)存在的主要問題

多年來，各基層檢察院一直十分注重抓隊伍紀律作風建設(shè)，堅持把政治紀律、政治規(guī)矩挺在前面，全面從嚴治黨、全面從嚴治檢工作不斷深入推進。但是按照主題教育“找差距”的總要求，對照新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規(guī)，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，對照高標準、嚴要求檢視，基層檢察機關(guān)作風建設(shè)方面還存在一定問題，主要由以下幾個方面：

（一）思想認識方面的問題檢視

雖然能夠意識到加強思想建設(shè)和理論學習的重要性，但當前一些基層檢察院的部分干警對加強檢察機關(guān)作風建設(shè)的意義認識不足，認為大家受黨教育培養(yǎng)多年，思想政治素養(yǎng)有一些積淀，原則性方向性問題不會出偏差，放松了對自我凈化、自我革新的要求;有的檢察干警對建立檢察機關(guān)作風建設(shè)機制的內(nèi)涵認識不清，僅僅把它當成是出臺作風紀律規(guī)定和服務(wù)態(tài)度條款;有的檢察干警對轉(zhuǎn)變作風的長期性和艱巨性認識不足，認為作風建設(shè)經(jīng)過多次開展的一系列主題教育活動，存在的問題已經(jīng)基本解決， 沒有作風建設(shè)永遠在路上的緊迫感。

（二）制度建設(shè)方面的問題檢視

近年來，基層檢察機關(guān)能夠認識到制度建設(shè)是作風建設(shè)的保障，也建立了相對的紀律、作風制度。但是有的基層檢察院對上級的制度和要求只是簡單的套用轉(zhuǎn)發(fā)，沒有結(jié)合本地區(qū)的工作實際和業(yè)務(wù)特點加以細化;一些基層檢察院借鑒兄弟單位作風建設(shè)的規(guī)章制度時，沒能因地制宜與本單實際緊密結(jié)合，缺乏自身特色;有的作風建設(shè)制度只有原則上的大體規(guī)定，并沒有具體的實施方案與措施，缺乏針對性，可操作性不強。有的定性的規(guī)定多、定量的規(guī)定少，就不可避免地帶來了管理上的縫隙。有的基層檢察院落實力度不夠，只是會上要求的多，會后檢查落實的少，普遍要求的多，個別落實的少。

（三）執(zhí)行監(jiān)督力方面的問題檢視

雖然建立了紀律作風執(zhí)行監(jiān)督機制，能夠定期開展檢務(wù)督察、紀律作風抽查等活動，但有的基層檢察院監(jiān)督機制不夠完善，執(zhí)行監(jiān)督局限于抽查、督察等渠道，且存在忽視事前、事中監(jiān)督教育的情況。即使制定了較為完善的作風建設(shè)制度，但在實際執(zhí)行過程中，往往不敢動真碰硬，監(jiān)督查處失之于寬、失之于軟， 存在著上級監(jiān)督遠，同級監(jiān)督軟，下級監(jiān)督難，自我監(jiān)督空的問題，結(jié)果增強了違法違紀者的僥幸心理，使一些基層檢察機關(guān)的作風建設(shè)流于形式。

（四）群眾觀念方面的問題檢視

多年來基層檢察機關(guān)全力踐行“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨，但結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，對照初心使命，對照人民群眾新期待，對照先進典型，有些地方的基層檢察院群眾觀念有所弱化，有的檢察干警服務(wù)意識淡薄，對深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展普法宣傳等法治服務(wù)活動積極性不高;還有的做群眾工作不夠，開展調(diào)查研究不深入，面對復雜情況，解決問題的辦法不多、執(zhí)法能力不強;有的對待來訪群眾熱情夠了，但是耐心不足，在想問題、作決策、辦事情時，從檢察業(yè)務(wù)層面考慮多了些，從群眾角度考慮少了一些，造成服務(wù)群眾的能力有所下降。

（五）工作作風方面的問題檢視

檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，必須不斷改進工作作風，提升司法公信力。多年來檢察機關(guān)在規(guī)范司法行為、轉(zhuǎn)變工作作風上取得了一定成績，但對照主題教育活動的新要求，筆者發(fā)現(xiàn)，有的基層檢察院個別干警由于自身素質(zhì)等方面的原因，存在辦案、辦事拖拉疲沓，工作效率不高，布置的任務(wù)落實不到位等情況;有的干警敬業(yè)精神不足，責任心不強，工作中存在懶、散、松現(xiàn)象;有的不愿深入一線，工作漂浮，熱衷于做表面文章，搞形式主義，工作不嚴謹、不細致、沒有做到求真務(wù)實。

二、加強檢察機關(guān)作風建設(shè)的對策建議

（一）進一步加大教育引導強度，著力在端正思想理念上下功夫

1.強化政治理論教育。要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動要求，針對作風建設(shè)存在的突出問題，化政治理論學習。當前要組織全體干警認真學習習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上重要講話的精神實質(zhì)，要深入貫徹落實習近平總書記對政法工作提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，自覺對標對表，及時校準偏差。要著力引導檢察干警牢固樹立與檢察改革要求相適應(yīng)、與檢察干警職責使命相一致的世界觀、人生觀和價值觀，最大限度凝聚思想共識，確保檢察隊伍的政治屬性永不褪色。

2.強化職業(yè)道德教育。要將作風建設(shè)與開展職業(yè)道德教育有機結(jié)合起來，把干警是否具有良好的職業(yè)道德、職業(yè)紀律作為檢驗主體教育成果、衡量素質(zhì)高低的重要標準。以檢察官職業(yè)道德基本準則、職業(yè)行為基本規(guī)范為基礎(chǔ)，切實抓好愛崗敬業(yè)、公正廉潔、艱苦奮斗、樂于奉獻為主要內(nèi)容的檢察職業(yè)道德教育。針對檢察干警的思想狀況，要把握好新形勢下加強職業(yè)道德建設(shè)的規(guī)律和特點，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實提高教育的針對性和實效性。

3.強化群眾觀念教育。要深入貫徹落實主題教育活動“守初心”以牢固的公仆意識踐行初心，永遠銘記人民對共產(chǎn)黨人的具體要求，正確處理作風建設(shè)與做好群眾工作的關(guān)系，廣泛深入開展群眾觀念教育，告誡干警時刻牢記手中的權(quán)力是人民給的，要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正把“權(quán)為民所用、利為民所謀”體現(xiàn)在各項檢察工作之中。把增強干警對群眾的深厚感情作為工作重點，把人民群眾的需要作為檢察工作的根本導向，把執(zhí)法辦案的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾的過程，把群眾滿意作為檢驗檢察工作成效的根本標準，做到“以牢固的公仆意識踐行初心，永遠銘記人民是共產(chǎn)黨人的衣食父母，共產(chǎn)黨人是人民的勤務(wù)員，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。”

（二）進一步加大制度保障強度，著力在規(guī)范從業(yè)行為上下功夫

1.強化內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。緊緊圍繞上級對作風建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層檢察機關(guān)各部門的工作實際，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行一次全面梳理，重新審查修訂。行之有效的要繼續(xù)嚴格執(zhí)行，對不再適用的要及時修訂完善，實際工作需要而尚未建立的要抓緊研究制定，進而形成一套現(xiàn)代科學合理的、符合法律監(jiān)督職能要求和檢察工作特點的管理制度，確保檢察工作的每個組成部分、每個工作環(huán)節(jié)，從實體到程序都有明確的制度和清晰的程序約束。

2.強化群眾工作制度建設(shè)。要圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的要求，建立和完善一套更加嚴密、科學、適用的群眾工作制度，搭建多形式的與群眾溝通平臺，進一步拓寬群眾訴求表達渠道。通過完善檢察長接訪、巡回接訪、領(lǐng)導包案等制度，積極探索收集民意的新方式，主動深入群眾之中，廣泛搜集和了解群眾的意見和要求，對苗頭性、傾向性問題及時篩選及時掌握，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，切實維護群眾合法利益，全力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

3.確保制度剛性落實執(zhí)行。在全面修訂完善規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，要著力在提高執(zhí)行力上下功夫，及時組織全體干警學習討論，使其熟知現(xiàn)有各項規(guī)章制度的內(nèi)容，明確具體要求，做到令行禁止、嚴格執(zhí)行。檢務(wù)督察部門要堅持原則、敢抓敢管、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，采取定期督查與隨時抽查相結(jié)合的方式，對執(zhí)行制度的情況進行督查，對違紀行為及時通報處理，對違法違紀和造成不良社會影響和嚴重后果的，堅決按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理、絕不姑息，并追究相關(guān)人員的責任，堅決把各項制度落到實處，使制度真正成為不可觸犯帶電的“高壓線”，確保不流于形式。

（三）進一步加大監(jiān)督約束強度，著力在強化規(guī)范管理上下功夫

1.以深化檢務(wù)公開推進作風建設(shè)。要把檢務(wù)公開納入檢察機關(guān)作風建設(shè)之中，進一步增強主動接受監(jiān)督的意識，完善和深化檢務(wù)公開。在明確規(guī)定公開內(nèi)容、范圍、程序和責任人的基礎(chǔ)上，準確把握司法公開規(guī)范的新要求，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光檢察機制，讓“公開是原則、不公開是例外”的司法觀念深入人心，積極推進從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。要不斷拓展和創(chuàng)新檢務(wù)公開的途徑和方式，繼續(xù)擴大檢務(wù)公開知情面，廣泛聽取群眾意見，把檢察機關(guān)及干警的執(zhí)法活動，自覺置于社會各界和人民群眾的廣泛監(jiān)督中去，以公開促公平，已公開促公正。

2.以強化內(nèi)部監(jiān)管推進作風建設(shè)。全面落實統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，強化案件管理。案件管理部門要通過對案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評查等手段，強化案件管理。要采取案件回訪、 “一案三卡”、建立執(zhí)法檔案等措施，嚴格執(zhí)行檢察機關(guān)辦案紀律。要加強對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員的監(jiān)督， 以不斷強化各執(zhí)法環(huán)節(jié)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的相互制約。要結(jié)合推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，健全完善檢務(wù)督察機制，加快構(gòu)建檢察權(quán)運行監(jiān)督制約新格局，以嚴明的紀律全面推進從嚴治檢，使持續(xù)加強作風建設(shè)成為新常態(tài)。

3.以強化外部監(jiān)督推進作風建設(shè)。要進一步拓寬外部監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次的作風建設(shè)外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以增強監(jiān)督合力和實效。加強人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，是踐行“不忘初心、牢記使命”的一項重要舉措，檢察機關(guān)要立足以往打下的良好基礎(chǔ)深化代表日常聯(lián)絡(luò)，邀請視察工作要拓寬覆蓋面。要完善開門納諫機制，把檢察工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，廣開言路，廣納善言，認真聽取社會各界的呼聲和建議，既能及時發(fā)現(xiàn)作風建設(shè)存在的問題，共同探討有效的解決辦法，還可以使監(jiān)督觸角延伸到干警的“生活圈”“娛樂圈”“社交圈”，拓展到“八小時”工作以外，確保檢察機關(guān)和檢察人員正確行使檢察權(quán)，不斷提高執(zhí)法水平，推動檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）進一步加大考核評價強度，著力在激發(fā)內(nèi)生動力上下功夫

1.完善目標責任機制。要把檢察機關(guān)作風建設(shè)納入綜合目標考核范圍，在開展深入實際的調(diào)查研究和科學的分析論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)前兩年和當前作風建設(shè)現(xiàn)狀，推斷未來發(fā)展趨勢，增加目標的準確性和預(yù)見性。堅持實事求是與開拓創(chuàng)新、定性與定量相結(jié)合，按照各崗位的作風建設(shè)和工作職責要求，來確定各個崗位的工作目標，能量化的一定要量化，不能量化的也要提出明確的質(zhì)的要求。使制定的目標盡可能切合實際，明確具體、科學合理，形成“每個部門有目標，每個干警有責任”的細化、量化新思路，避免將部門和干警通過努力也不能實現(xiàn)的目標納入考評。

2.完善考核評價機制。要創(chuàng)新作風建設(shè)的考核評價機制，改進考核方式和手段，制定切合檢察工作實際的考核辦法和評比細則。實行自我評價、群眾評價、社會評價和黨組評價“四位一體”的評價機制，并把作風建設(shè)納入綜合考核評價之中，突出作風建設(shè)和工作實績的分值比例。要進一步創(chuàng)新考評方式，采取系統(tǒng)考評、分類考評等措施，把年度考核、平時考查等工作緊密銜接起來，使考評更科學，結(jié)果更可信。考評后應(yīng)將考評結(jié)果及時反饋給干警，讓其認識工作上的優(yōu)勢和不足，明確努力方向，以不斷提高作風建設(shè)和整體工作水平。

3.完善獎懲激勵機制。要依據(jù)考核評價結(jié)果，對干警實行獎優(yōu)罰劣，做到獎懲嚴明。對在作風建設(shè)和工作中做出突出貢獻的給予獎勵;對實績突出、考核優(yōu)秀的要給予獎勵和表彰，并優(yōu)先提拔使用;對不稱職的視情況分別給予誡勉、待崗或轉(zhuǎn)任;實行作風建設(shè)“一票否決”制度，對經(jīng)查實工作作風存在問題的干警，取消其當年年度參加各種評先評優(yōu)資格。發(fā)生違法違紀問題的要進行嚴肅處理，決不姑息遷就。通過科學評價、有效激勵，努力創(chuàng)造人人爭先創(chuàng)優(yōu)，不甘落后的生動活潑局面，確保作風建設(shè)取得實效。

（五）進一步加大組織領(lǐng)導強度，著力在發(fā)揮表率作用上下功夫

1.強化組織領(lǐng)導，落實主體責任。各基層院黨組要充分認識到作風建設(shè)的重要性和緊迫性，將其納入黨組工作的重要議事日程，作為“一把手”工程來抓。明確黨組書記、檢察長為第一責任人，負總責、親自抓。班子其他成員要認真履行“一崗雙責”， 把作風建設(shè)納入分管工作目標，與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實，切實抓好分管領(lǐng)域的作風建設(shè)，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員配合抓的責任明晰、目標細化，齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的作風建設(shè)常態(tài)化組織領(lǐng)導機制。

2.發(fā)揮表率作用，強化示范引領(lǐng)。孔子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”對于領(lǐng)導干部而言，“喊破嗓子不如做出樣子”。加強檢察機關(guān)作風建設(shè)要從領(lǐng)導干部做起，黨組領(lǐng)導班子成員，尤其是一把手，要帶頭執(zhí)行作風建設(shè)的各項規(guī)定，以身作則、率先垂范、自省其身、自修其行。既要當好作風建設(shè)的組織推動者，又要當好優(yōu)良作風的示范踐行者，以自身的優(yōu)良作風和模范行為，營造強大的感召力和影響力，形成上級帶下級、主要領(lǐng)導帶班子成員、班子成員帶一般干警，自上而下、以上率下的工作格局，推動檢察機關(guān)作風建設(shè)深入開展。

3.堅持密切配合，形成推進合力。機關(guān)作風建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強，需要各個部門密切配合，通力協(xié)作。紀檢組、政治部、辦公室、宣傳處、機關(guān)工委等相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的大局意識，構(gòu)建分工協(xié)作、密切配合的作風建設(shè)協(xié)調(diào)運作體系，在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把作風建設(shè)與推動部門工作緊密結(jié)合起來，制定實施方案，明確工作重點，各司其職、各負其責，加強部門之間的聯(lián)系溝通，積極協(xié)調(diào)解決作風建設(shè)推進過程中的突出問題，確保黨組做出的重要決策、部署都能落到實處。