邊境地區未成年人司法保護和犯罪預防問題探析

云南省人民檢察院課題組

摘 要：受地緣的特殊性、經濟發展狀況和民族文化特點等因素的影響，云南省邊境地區德宏等地未成年人犯罪問題呈現新的特點，如毒品犯罪嚴重、家庭涉毒和未成年人吸毒引發次生犯罪問題突出，犯罪治理難度大。檢察機關在辦案中面臨法律適用、證據認定、特殊制度落實等方面的現實問題。應推進未成年人司法保護工作專業化、規范化建設，探索建立適合邊境未成年人案件特點的協作機制，推動完善多部門聯動的未成年人司法保護和犯罪預防配套工作體系。

關鍵詞：未成年人司法保護 犯罪預防 涉外刑事案件 毒品犯罪

受邊境地理位置、經濟發展狀況和地方民族文化特點的因素影響，云南省未成年人犯罪的案件類型、涉罪未成年人自然身份情況等都具有明顯的地方特點。特別是邊境一線的德宏、紅河、臨滄等地，未成年人因毒品引發犯罪、困境留守未成年人涉罪或受侵害、成年人組織、利用未成年人實施跨境犯罪比例逐年增加，未成年人保護和犯罪預防已成為影響邊境地區社會和諧穩定的基礎性問題之一。

一、云南邊境未成年人犯罪現狀與司法實踐困境

（一）邊境地區未成年人犯罪案件占比及類型特殊，增加未成年人犯罪預防等社會綜合治理工作難度

云南省未成年人刑事案件類型集中于侵財犯罪、侵害人身權利犯罪和毒品犯罪（見圖一）。以邊境地區的德宏州為例，由于毗鄰“金三角”地區，客觀上造成了當地未成年人犯罪案件中毒品犯罪、因毒品引發的其他犯罪占比較大。2013年以來，德宏州檢察機關受理的未成年人審查逮捕刑事案件中毒品案件占比超過50%（見圖二），搶劫、搶奪、盜竊以及故意傷害等未成年人群體多發案件中82%系因毒品問題引發。由于家庭涉毒、父母吸毒等原因，德宏州未成年人吸毒問題較為嚴重，極大影響了未成年人的身心健康。而毒品違法犯罪行為較為隱蔽，缺乏有效的發現、監控機制，導致未成年人涉毒犯罪預防工作難作為，并且可能引發次生犯罪的風險。

（二）邊境地區外國籍和國籍不明未成年人涉罪比例逐年增加，未成年人特別保護制度落實難

云南邊境線全長4060公里，占全國陸地邊境線的五分之一。其中，德宏州南、西、西北三面與緬甸聯邦接壤，無任何天然屏障，全州80%的縣市都有國境線。在特殊的地理因素和人文背景下，德宏州涉外未成年人犯罪案件逐年增加。

第一，外國籍、國籍不明未成年人在涉罪未成年人中占比逐年上升。隨著國家沿邊改革開放戰略的深入推進，德宏邊境外來人口激增、身份復雜，非法入境、非法居留、非法就業的“三非”人員在德宏州違法犯罪問題較為嚴重。與全省數據下降的情況相反，德宏州檢察機關近年來受理的涉外未成年人刑事案件占比呈逐年上升的趨勢（見圖三）。2013年至2015年，德宏州公安機關抓獲的未成年犯罪嫌疑人中，國籍不明、緬甸籍未成年人占比達26.6%。

第二，辦理涉外未成年人案件面臨司法實踐難題。首先，由于國籍不明、外國籍涉罪未成年人出生地、居住地均在境外，其真實年齡往往囿于客觀原因難以查證屬實。特別是在一些可能處于臨界年齡的未成年人案件中，是否達到刑事責任年齡、是否適用未成年人特別程序等問題成為認定難題。其次，國籍不明、外國籍涉罪未成年人在境內往往沒有固定居所，缺乏有效的家庭監護條件，未成年人特別程序當中涉及的法定代理人到場、附條件不起訴、羈押必要性審查等特殊制度很難落實，一些符合非羈押條件的案件為了保障訴訟順利進行以及對未成年人的幫教只能采取羈押措施[1]。最后，檢察機關對符合法定條件的涉外未成年犯罪嫌疑人、被告人從寬處理后，后續的回訪幫教和犯罪預防工作很難開展。

（三）受邊境地區基礎性條件制約，未成年人司法保護工作瓶頸較難突破

德宏州集中體現了邊境地區邊疆、民族、山區、貧困的特點，地理因素、經濟發展、民族風俗、宗教習慣等都是制約未成年人司法保護工作的客觀性問題。一是未成年人司法保護系統性不強，各部門間工作合力難以形成。大部分邊境基層地方由于缺少法律援助律師、專業社工、翻譯人員等，對于身份為少數民族、國籍不明、外國籍的涉罪未成年人案件，無法有效落實刑訴法規定的未成年人案件強制辯護、社會背景調查等特殊制度。甚至有的案件因翻譯不準確直接影響了準確定性及量刑。二是邊境地區未成年人司法保護、社會化支持體系不夠健全，影響了未成年人權益保護的效果。三是邊境一線由于自然地理條件的制約，辦案過程中需要投入的成本以及辦案周期遠遠超出內地其他地區，在開展社會調查、補查補證、回訪幫教等工作中體現尤為明顯。

二、檢察辦案面臨的問題

（一）涉外案件中未成年人年齡、身份查證難

年齡查證以及國籍問題對未成年人案件辦理造成影響。在涉罪未成年人的年齡證據之間出現矛盾時，檢察機關無法進一步收集其他客觀證據對其真實年齡予以證實，特別是16周歲這一“臨界”年齡的查證直接關系到未成年人是否承擔刑事責任的問題。在德宏州檢察機關辦理的未成年人刑事案件中，有近五分之一的案件為外國人、國籍不明未成年人實施。由于緬甸國家人口管理制度混亂和歷史原因，許多居民沒有有效身份證明。司法實踐中骨齡鑒定受被鑒定人人種、生活環境、發育情況等客觀條件影響，證據效力較低，在年齡證據間存在矛盾的時候只能依據有利于被告人的原則從寬處理。這一方面導致緬甸籍、國籍不明未成年犯罪嫌疑人故意隱瞞真實年齡，影響案件認定和處理;另一方面也在一定程度上導致境外犯罪分子惡意利用我國法律對未成年人的特殊保護制度，利用未成年人實施運輸毒品等違法犯罪。

（二）因家庭、社會等客觀環境中不良因素引發未成年人犯罪問題嚴重

家庭功能運作的異常使得通過監護制度的運行以發揮家庭的功能來引導未成年人趨向良性出現了阻礙因素，導致未成年人社會化過程出現偏差[2]。經調查統計，云南邊境一線閑散及有不良行為青少年、流浪、留守兒童、服刑在教人員未成年子女以及受毒品影響未成年人等重點青少年群體違法犯罪情況嚴重。這些案例呈現出一些共同特征，如父母本身違法犯罪或者言行不當，使未成年人受到不良影響;或者因經濟貧困家庭監管條件較差，父母基本沒有監護、教育能力，未成年人過早輟學，從不良行為少年發展成為犯罪分子。因此，未成年人犯罪不能僅歸咎于其自身，這也是單純的嚴厲打擊和從重處罰對未成年人犯罪特殊預防和一般預防作用有限的重要原因。

（三）邊境地區涉罪未成年人案件司法協作及監管幫教面臨客觀困難

第一，邊境地區地方經濟、社會、文化發展差異，缺乏有效的社會支持體系為涉罪未成年人提供監管條件。第二，邊境地區經濟發展水平的制約，在社工、心理學、教育學等專業服務力量方面發展滯后，降低了未成年人司法保護工作的專業化程度。第三，邊境地區司法協作和對外警務合作機制尚未建立，在案件偵查、補查補證、維權幫教等方面形成一定限制。

（四）邊境地區民族風俗等因素影響案件依法處理

邊境地區居住著大量的少數民族，民族風俗、村規民約是當地社會生活的主要規范，有的與國家法律和政策存在沖突。在一些涉毒案中，一是由于邊境地區普遍涉毒的客觀環境，當地村民對司法機關的執法活動敏感、抵觸，對執法活動形成了嚴重阻礙;二是由于同族、同宗、同源的民族認同，本來為查清案件聘請的翻譯人員反而成為了制約案件查證的因素;三是民族風俗習慣的深刻影響成為了制約國家對未成年人“雙向保護”特別是未成年被害人隱私保護的重要原因[3]。檢察機關在依法辦理案件、未成年人合法權益保護與尊重邊境地區民族風俗、維護和諧穩定方面常常面臨具體問題。

三、完善邊境地區未成年人司法保護和犯罪預防工作的建議

（一）提高對邊境地區未成年人司法保護和犯罪預防工作重要性的認識

邊境地區境內外未成年人失學失管、遭受侵害和違法犯罪等問題日益突出，大量少數民族、外國籍、國籍不明的未成年人得不到適當的監護、照管。由于缺乏獨立判斷是非的能力，容易被煽動誘導，未成年人容易成為毒品、黑惡等犯罪的工具，犯罪低齡化、作案手段成人化、暴力化傾向越來越明顯。邊境地區未成年人保護和犯罪預防已經成為影響社會和諧穩定的基礎性問題之一，成為影響邊境地區穩定、社會長治久安的重大隱患。因此，必須從維護社會穩定發展和國家安全的戰略高度看待邊境地區未成年人保護與犯罪預防問題。

（二）推進未成年人司法保護工作專業化、規范化建設

未成年人案件除證據審查、事實認定和法律適用之外，更重要的是通過幫教、監督、評估等工作促進涉罪未成年人回歸社會。因此，提高未成年人司法保護工作的專業化、規范化程度尤為重要。

1.加強未成年人司法保護專業化建設。未成年人司法工作的方針、政策、理念、原則以及職能、辦案組織和崗位設置、權力配置、評價體系等體制機制，都應當符合未成年人身心特點、符合未成年人司法規律和保護未成年人的現實需要，體現出有別于成年人司法工作的專業化特征。而建立未成年人案件辦理專門機構，是做好未成年人司法保護、預防未成年人犯罪工作的重要保障，應當以專門機構建設為抓手，推進未成年人司法保護工作專業化建設。檢察機關可以進一步整合職能，全面落實捕、訴、監、防一體化的未檢工作模式;在審判機構建立少年法庭，實行未成年人刑事案件、涉及未成年人權益的民事、行政案件“三審合一”的審判模式。

2.加強未成年人司法保護規范化建設。要嚴格依法開展工作，規范案件辦理、權利保護、幫教矯正、法律監督等司法行為，推動司法銜接機制和社會化支持體系的規范運作，實現未成年人檢察工作制度化。對合適成年人到場、親情會見、法律援助、羈押必要性審查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等一系列特殊制度進行細化和規范;建立社會調查、考察幫教異地協作機制，提高非本地戶籍未成年人犯罪案件社會調查報告的客觀性和回訪幫教實效。

3.提高未成年人司法保護水平。未成年人司法保護工作專業化、規范化建設的最終落腳點是全面提升未成年人司法保護水平，維護社會和諧穩定。要始終堅持依法嚴懲侵害未成年人犯罪，把嚴重侵害未成年人身心健康的刑事犯罪作為打擊重點，依法堅決予以嚴懲;加強各部門的協調、配合形成未成年人司法保護的合力，防止在某個環節出現未成年人的保護真空。

（三）探索建立適合邊境未成年人案件特點的協作機制，推動完善多部門聯動的未成年人司法保護和犯罪預防配套工作體系

1.建立適合邊境未成年人案件特點的司法工作機制。一是保持對毒品等犯罪的高壓打擊態勢，預防未成年人涉毒犯罪。邊境地區司法機關應當結合辦案實際，研究制定規范性文件，統一執法標準。如德宏州政法委牽頭，會同公、檢、法、司，共同研究制定了《德宏州強化打擊零星販賣毒品犯罪的實施意見》，辦案效果明顯，有效萎縮了德宏毒品消費市場，避免未成年人由違法吸毒發展為毒品犯罪。二是加強偵查、檢察、審判、司法行政機關之間的協調配合，通過建立未成年人刑事司法聯席會議制度、逮捕必要性證明制度、分案移送起訴制度、法律援助制度等完善訴訟銜接配套機制和工作體系。三是針對涉外未成年人犯罪案件骨齡鑒定意見采納率低的問題，應當加強頂層溝通機制，上級相關司法部門通過召開聯席會議，制定地方性規范文件，統一認識和標準，提高骨齡鑒定意見的證據效力。

2.以執法辦案為依托，搭建預防邊境未成年人犯罪工作平臺。一是加強多部門合作，建立健全公、檢、法、司等司法行政機關與關工委、共青團、民政、婦聯等多部門合作的未成年人司法保護和犯罪預防一體化工作機制，解決組織協調、信息通報、資源共享方面的問題，積極構建政府支持、社會協同、公眾參與的未成年人犯罪社會化幫教預防體系。二是加強與公益機構、社工組織等社會力量的對話合作，通過公益援助、政府購買服務等方式將社會背景調查、心理測評及疏導、回訪幫教、合適成年人到場維權等工作交由社會專業力量承擔。三是對吸毒、涉毒犯罪未成年人進行全面摸排，建立邊境地區未成年人涉毒監管系統，一旦發現嚴重不良行為苗頭就及時介入教育，化解犯罪危機。四是加強邊境未成年人福利、救助工作建設，普及“國家親權”“兒童利益最大化”的未成年人保護工作理念，將貧困、流浪、孤兒等生活失助、學業失教、安全失保的未成年人納入救助體系。五是加強邊境未成年人法治教育實踐基地建設，創新教育模式，通過體驗教學、實踐模擬、現場觀摩、游戲、動漫、微電影等方式，實現參與性、體驗性、實踐性教育，全面提高青少年法治教育的針對性和時效性。

（四）加強中外司法協作和對外警務交流合作，共同預防未成年人跨境犯罪

1.與相鄰國家建立警務交流合作和司法協作機制。就外國籍、國籍不明未成年人的年齡、家庭、生活環境、犯罪原因等問題的查證，以及追捕、遣返脫逃到境外的涉案未成年人加強交流協作，建立邊境涉罪未成年人指紋比對工作機制和對外警務合作的長效機制。

2.建立健全邊境未成年人司法保護與犯罪預防工作規范。立足邊疆特色，探索對外國、國籍不明未成年人附條件不起訴，跨境社會背景調查、“關愛式”訊問和親情會見等案件辦理特殊機制，構建邊疆未成年人司法保護和犯罪預防工作新模式，實現對邊境地區外藉涉罪未成年人的平等保護不分國界。

注釋：

[1]據統計，德宏州檢察機關辦理的未成年人刑事案件中，將近90%的犯罪嫌疑人在變更強制措施或輕緩處理后無法到案，嚴重影響了訴訟程序的順利進行。

[2]參見馬柳穎：《未成年人犯罪刑事處遇制度研究》，知識產權出版社2009年版，第11頁。

[3]參見宋英輝、許身健：《恢復性司法程序之思考》，《現代法學》2004年第3期。