牢牢守住糧食安全底線，扎實推進糧食供給側結構性改革

劉波 彭佳 陳麗 李旭

摘要：確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。如何適應農村土地流轉快速發展，種糧大戶、糧食生產專業合作社等新型糧食生產主體已成為新形勢下轉變糧食生產方式的主體，實現糧食產業發展，確保糧食安全是擺在我們面前必須思考和探討解決的重要課題。如何牢牢守住糧食安全底線，圍繞糧食生產、收購、加工和延伸糧食產業鏈等諸多方面做好文章、下好功夫，扎實推進糧食供給側結構性改革。

關鍵詞：鄉村振興糧食安全供給側結構性改革調研

隨著全國鄉村振興戰略的實施，農村土地流轉快速發展，種糧大戶、糧食生產專業合作社等新型糧食生產主體已成為轉變糧食生產方式，促進糧食生產，維護國家糧食安全的一支重要力量。[1]筆者圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體要求，以確保糧食安全為己任，對廣安市內的各類新型糧食生產經營主體、專合組織等的發展現狀進行了調研，針對存在的問題提出初淺對策建議。

一、廣安市糧食產業發展現狀

近年來，廣安市積極實施鄉村振興戰略，助推脫貧攻堅，圍繞加快農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，在推進“優糧優產”上做文章，突顯了糧食流通對農業生產的反哺作用。

（一）廣安市優質糧源基地顯著增加

糧食龍頭企業與農民合作組織、種糧大戶等形成緊密聯結的利益共同體，通過“訂單糧食”“土地托管”“土地流轉”等方式，發展優質、專用糧源基地。2019年，廣安市糧油加工企業優質原糧基地面積達到2.5萬畝，關聯農戶數達到8600余戶。[2]

（二）糧食種植結構不斷優化發展

支持糧食購銷、加工企業提高優質糧食收購價格，引導農民種植優質糧食，既有助于減少農民種植的盲目性，又能增加種糧農民的收入。

（三）發展糧食精深加工與轉化

鼓勵糧食加工企業開展糧食及副產品精深加工，著力開發精深加工農產品，增加專用米、專用粉、專用油等方面的有效供給。

（四）加大節能環保技術改造力度

通過強化食品質量安全、環保、能耗、安全生產等約束措施，促進廣安市糧食加工行業加大資金投入，倒逼落后產能企業退出。鄰水順翔米業，投入550萬元技改后年產量從3萬噸增加到5萬噸，能耗降低30%左右。

（五）農業產業結構得到優化

通過開展土地流轉，引導專業合作社、種養殖大戶進行集約化生產，統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效的種養殖業，壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈、價值鏈，大力發展鄉村休閑旅游產業，電商平臺遍布各個鄉鎮，構建成了“精彩廣安”電商集群等新型發展業態。

二、糧食產業發展存在的問題

古人曰“食為政先、農為邦本”，糧食是人類第一生活必需品，也是國家最重要的戰略物資。但是，近年來廣大農民的種糧意愿并不強烈，出現了較多土地撂荒等現象，這已經引起了決策層的高度重視。盡管廣安市在著力培育農業產業新業主、示范性種糧大戶和農業專業合作社等方面取得了驕人的成效，但也還存在一些亟待解決的問題。

（一）糧食生產情況

1. 土地撂荒較為嚴重

造成土地撂荒嚴重的原因主要有以下四點：一是土地流轉不及時。農民守地意識較強，思想觀念陳舊，擔心土地流轉后丟失，流轉雙方難以達成有效協議。二是土地流轉期限短而不穩定。農戶觀望思想嚴重，導致新型糧食生產經營主體難以有長遠打算，穩定性較差，短期行為較為明顯。[3]三是土地流轉非農化嚴重，占比達60%以上。四是個別出現土地撂慌現象，有的比例高達到30%以上。

2. 政策扶持力度不夠

新型糧食生產經營主體對相關政策的具體落實、項目資金的支持了解甚少，前些年廣安市對農村專業合作社在種子、農藥、化肥等方面有一定的扶持，但目前政策扶持力度有所減弱，使部分新型糧食生產經營主體運轉困難。廣元市最大的民營稻米加工企業——岳池久發糧食產業發展有限公司，隨著地方政策扶持的減少和融資渠道的變窄，企業經營越來越難。鄰水順翔米業訂單面積達3000畝，收購稻谷達1000噸以上，但企業在經營融資方面也存在一定困難。

3. 專合組織管理不善

專業合作社管理不規范，合作社成立隨意性大、結構松散、管理簡單粗放;部分合作社思維短淺，缺乏長遠規劃，成立合作社的目的就是為了套取國家補貼;有的內部管理不健全導致無法正常運營，有的由于內部管理不善，形成虧損導致合作社無法運營。

4. 生產糧食效益不高

廣安市農業專業合作社發展與發達地市相比起步較晚，尚處于爬坡階段，規模比較小，生產成本高，種糧比較效益低下，糧食專業合作社發展乏力。如種植水稻每畝生產成本為：種子70元、農藥肥料180元、水費50元、機耕機收200元， 人工費50元、土地流轉600元，生產成本累計為1150元/畝;若每畝產480公斤稻谷，按國家最低收購價2.52元/公斤計獲得收益1209.60元;扣除各項生產成本后，若沒有國家種子、化肥和農藥補貼政策支持，一般當年可獲得純收入就比較少，其單位面積效益不佳。

（二）糧食流通情況

1. 糧食烘干能力不足

近年來，雖然廣安市糧食產后服務項目建設爭取到省上補助資金近2000萬元，建成烘干網點30個，但現有的糧食烘干設施及烘干能力有限，即使滿負荷的運轉也滿足不了基本的糧食烘干的需要。

2. 糧食產業鏈條不長

廣安市的糧油經營戶和經銷商以其走村串戶、送貨上門、便捷靈活的購銷方式，讓廣大農戶和消費者足不出戶即可輕松出售、買到所需要的糧油產品。但多數國有糧食企業還是以糧油儲備為主，其業務也僅限于承擔儲備任務和經營原糧，產業鏈條短。與糧改前糧食企業從糧食收購、儲存、加工到銷售為一體的產業鏈條相比，市場占有份額已嚴重萎縮。

3. 放心糧油網點不夠

為保證和滿足人們渴望吃上“放心糧油”的迫切愿望，政府出臺了一系列關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見。截至2019年9月底，廣安已建立市級放心糧油配送中心1個，在主城區建立放心糧油示范店5家、川糧便民連鎖店11家，觸角已延伸到學校、餐飲、食堂、超市和社區居民，得到了消費者的一致好評。但是，在流通和零售環節僅有分散的幾個示范店或便民連鎖超市，距離真正形成“放心糧油”進農村、進社區，進超市、進學校、進軍營、進餐飲的服務網絡體系要求，尚有一定的差距。

4. 產業優勢發揮不佳

積極探索糧食供給側改革，成功打造“華鎣山”優質農產品公用品牌。堅持把培育優質、綠色、生態農產品作為現代農業發展的主攻方向，積極推進農業標準化生產，認真落實農產品質量可追溯制度，農產品優質化率大幅提升。糧食經營主體積極探索區域性供應資源集中配送或連鎖經營，增強本地優勢農產品的市場競爭力。但糧食生產經營企業在加工環節缺乏配套的糧油加工設施，難以改變買原料賣原糧的經營現狀，不能有效實現加工增值銷售，缺乏自有品牌對市場的話語權和主導權。

三、對策和建議

民以食為天，食以安為先。將糧食產業發展與鄉村振興戰略相結合，創新鄉村振興思路，積極探索農村“三變”改革，促進農村“資源變資產，資金變股金，農民變股東”，讓更多的村集體和農民群眾享受到入股分紅的收益。引領城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變，推動“中國好糧油·廣安”行動計劃實施，加快形成“種糧農民種好糧，收儲企業收好糧，加工企業產好糧，消費者吃好糧”的良好局面。

（一） 強化領導，落實產業發展舉措

1. 完善補貼政策

完善現有惠農補貼政策，注重向新型糧食生產經營主體傾斜，直接補給種糧農戶，以充分調動農戶種糧的積極性。

2. 探索有效模式

引導和鼓勵農戶采取承包、租賃、代耕、托管、入股等多種形式流轉土地經營權，或者由農戶將承包地統一向村委集中，再統一流轉給新型糧食生產經營主體的模式。

3. 建立農業新型經營主體融資擔保體系

積極探索土地承包經營權抵押擔保、農業訂單融資等擔保方式，擴大有效抵押，切實解決從事農業種植經營新型主體融資難問題。

（二）多措并舉，加大糧食產業投入

按照優質優價、富民強企、轉化增值的總體要求，從財政、稅收、土地等方面，制定“糧食生產加工轉型升級”戰略，推動糧食產業經濟發展。一是縣級以上政府要從每年的產糧（油）大縣（市）獎勵資金中安排專項資金給予糧食相關產業的支持。二是注重區域性糧食烘干整理中心建設，面向社會，為種植大戶提供優質的糧食烘干服務。三是支持建設糧食倉儲、烘干設施。按照各類新型糧食生產經營主體的不同要求，設計出不同的倉型，為種糧大戶提供良好的糧食倉儲設施，加大對產后烘干設備及耗能等方面的政策支持。鼓勵有條件的國有糧食倉儲經營企業設立“糧食”銀行，種糧大戶可把從田間收獲的濕谷，直接送到“糧食銀行”進行烘干，不用自己建坪晾曬、修倉儲存，由“糧食”銀行免費提供儲存服務。

（三）加強管控，確保舌尖上的安全

始終堅持食品安全理念，加快構建糧食產品管控體系。將推進“放心糧油”進農村、進社區，進超市、進學校、進軍營、進餐飲企業納入“糧安工程”規劃，支持管理規范、質量安全、經營良好的糧油經營和加工企業建設連鎖門店，形成統一標準的連鎖經營網絡;升級改造原有的放心糧油示范店、應急供應網點，統一標準，完善功能，提升檔次，提高放心糧油網點覆蓋率，構建質量、衛生、價格、計量、服務“五放心”的放心糧油經營體系;同時，要將“放心糧油”示范店的布局和設立與糧食應急體系建設和軍糧供應網點結合起來，采取合資、合作方式，聯合新型糧食經營主體共同投資建設放心糧油網絡體系，對符合規范標準的予以掛牌，平時供應放心糧油食品，關鍵時刻保障應急供應。

（四）優化結構，提升廣安知名品牌

以國家實施鄉村振興戰略為契機，充分發揮市場在資源配置中的作用，撬動產業轉型升級創優，努力打造以糧食種植、加工、終端配送、電子商務為一體的食品產業集群。[4]在供給側方面：把培育優質、綠色、生態農產品作為現代農業發展的主攻方向，積極推進“三品一標”論證和農業標準化生產，認真落實農產品質量可追溯制度，全力打造小平故里“華鎣山”優質農產品系列品牌，積極爭取四川省公共品牌——“天府菜油”在廣安落地生根。在消費端方面：以廣安現代糧食物流園區為依托，充分發揮糧食倉儲、物流配送、軍糧供應、糧油檢測、電子商務等優勢，借助本地優勢農業、優質特色產品，結合“軍供”行業特色，全力打造“賨糧”制造品牌“良信”系列植物油和優質大米產品。在糧食加工方面：要補齊短板，加快推進廣安現代糧食物流園區二期進度，建設好大米加工項目，力爭讓園區的大米加工成為川東地區一顆璀璨明珠，通過糧食加工增加附加值，促進品牌建設和推廣。在品牌創建方面：堅持公共財政導向，大力支持農產品品牌創建，對于參與糧油品牌創建的企業，要在政策、資金方面給予重點支持和鼓勵。

結語

從上面的論述中不難看出，通過研究制定政策，明確發展目標，從財政、稅收、土地等方面，加大對糧食產業的扶持力度，夯實發展基礎，增強發展合力，鼓勵和支持新型糧食生產經營主體發展壯大，扎實推進農業供給側結構性改革，是確保助農增收、保障有效供給，滿足城鄉居民生產生活需求日益增長的重要舉措。

參考文獻：

[1]關于我市新型糧食生產經營主體發展存在的問題及對策[EB/OL].http：//fanwen.chazid.

[2]讓河南糧食更出彩[EB/OL].http：//henan.people.

[3]任峰，劉波，李旭.對廣安新型糧食經營主體的初淺思考[J].糧食問題研究，2017（02）.

[4]河南省永城市：強力推進糧食產業經濟高質量發展[J].中國糧食經濟，2019.

（作者單位：廣安市發展改革委，廣安市糧食儲備庫）