如何做好新安縣糧食質量安全監管

郭慶華

摘要：糧食是人類賴以生存的物質基礎，糧食質量安全直接關系到人們的切身利益，是國家穩定及發展的根本。隨著社會的發展和人民生活水平的日益提高，人們的消費結構不斷升級，對糧食質量安全的要求越來越高，從原來普遍關注的數量、品種、營養，逐漸轉變為質量、安全、綠色等。筆者通過對河南省新安縣糧食質量安全監管的深入調查，分析總結其存在的問題，對做好糧食質量安全監管工作提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：糧食質量安全監管建議

民以食為天，食以糧為本，糧以安為先。習近平總書記多次強調：“確保國家糧食安全，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。”糧食安全，不僅僅是數量安全，更包括質量安全，而糧食質量安全直接關系人民群眾的生命健康，也關系經濟發展和社會穩定，是我們必須要完成好的新時代使命答卷。

一、 主要做法

新安縣是一個傳統農業大縣，主要糧食作物有小麥、玉米、豆類、谷類、薯類等，全縣糧食種植面積基本保持73萬多畝，其中夏糧約35萬畝，秋糧約38萬畝，年產糧食23萬噸左右。近年來，該新安縣將糧食質量安全列入縣政府考核各級各部門的主要指標，通過行政推動、責任落實、政策引導、模范帶動、科技進步等有效措施，持續扛穩糧食質量安全責任，有力地保障了縣域糧食質量安全。

（一）堅持科技興糧

建設了一批旱澇保收、耕作先進、生態良好、抗災能力強、科技覆蓋率高的高產穩產標準農田，積極實施和加強配方施肥、優質良種、地膜覆蓋、節水灌溉、精準施藥等技術及現代農技體系建設，提高了糧食質量。

（二）兌現糧農補貼

拓寬資金投入渠道，重點加強上級財政支農資金、農業綜合開發、中低產田改造等一批建設項目實行資金配套，及時兌現各種糧農補貼，除了國家支持的財稅政策外，建立了利益補償機制，對達到一定規模的種糧大戶給予優惠政策和資金獎勵。近年來，累計發放糧食綜合補貼資金4.3億元，受益農戶104367戶。

（三）發展集約種植

創新土地規模經營載體，通過抓好土地整理、主體培育、形式創新、機制建設等工作，將責任田流轉到種糧大戶、糧食產業化龍頭企業手中。2018年，土地流轉面積達28.7萬畝，家庭農場、種糧大戶等農民合作社達210個，年種糧食80畝以上的種糧大戶100余戶，200畝以上的規模經營面積達65%。

（四）加強檢驗把關

嚴格實行糧食收購許可，認真執行入庫、出庫檢驗審核制度，健全質量檔案，切實做好儲存環節和購銷活動中糧食質量安全監管，定期開展糧食品質測報和調查，及時發布測報信息，杜絕不符合質量安全標準的糧食流入口糧市場，確保了消費者的糧食質量安全。

二、存在問題

近年來，隨著工業化和城鎮化進程的不斷加快，以及惡劣氣候的增多和環境污染的加劇，糧食質量安全隱患日益凸顯，面對農民，政府鞭長莫及，管理失靈;面對企業，市場退縮，競爭不暢;面對商品，消費者無所適從，選擇迷茫。

（一）耕地質量退化

糧食種植過程中，農戶為了片面追求糧食產量，大量施用殺蟲劑、除草劑等農藥，防治病蟲害、去除雜草，導致了嚴重的農藥殘留，益蟲基本絕跡，害蟲抗藥能力增強，危害到糧食質量安全。大量甚至過量施用化肥，導致土壤板結，耕地質量下降，土壤中的有機物、有益菌、生物鏈不斷減少，糧食數量雖然增加而質量卻明顯下降。特別是隨著含有大量重金屬、真菌毒素等有毒有害物質的污水灌溉農田，造成土壤有機質含量越來越低，對糧食質量安全構成較大威脅，不僅引起土壤質量和生產能力下降，還會通過食物鏈危害人、畜健康。

（二）抗災能力不強

新安縣屬淺山丘陵區，71.8%的耕地處于丘陵地帶，由于耕作條件差，土壤質地瘠薄，抵御自然災害的能力弱化，不能保持糧食質量安全。同時，受制于田間管理等人為因素，優質糧食品質難以把控，同一品種，其品質差異也很大，加之，農業生產所需水、電、路等配套建設相對滯后，不僅影響到糧食數量，也影響到糧食質量。2019年，新安縣小麥播種面積34萬畝，由于成熟期遭遇陰雨天，導致芽麥、赤霉病發生，小麥不完善粒增加、真霉毒素嚴重超標，更有部分出現腥黑穗病，已失去食用價值。

（三）基礎設施薄弱

一些地方和部門對糧食質量安全意識缺乏，重數量而忽視質量，為了眼前利益，把位置好、產量高的耕地轉化為建設用地，把偏僻貧瘠的土地變成農田用地，雖保持了土地數量，但實際耕地質量已經下降。農業投入缺乏財政和金融的支持，沒有引進多元化投資，在財政配套、招商引資等方面存在困難，導致農業基礎建設水平和投入要素水平普遍偏低，農業設施和科技投入相對薄弱，生產資料供給能力不足。

（四）耕作方式粗放

受國家對糧食去庫存和產區最低收購價調減的影響，糧食價格持續走低，農民種糧兩季一般收購小麥、玉米均為1000斤左右，刨去種子、化肥、農藥、澆灌、機收等費用，畝只能收入400多元，無法與外出務工或種植其他經濟作物相比，如遇天旱水澇，種糧甚至虧本，“種糧不如買糧劃算”，多數農戶紛紛放棄糧食生產。由于土地分散到戶，農民受傳統思想影響，不愿流轉土地，規?；N植數量不高，特別是農民專業合作社和種糧大戶在土地承包經營權流轉等方面缺乏相應政策扶持，實際管理和先進生產技術指導無法推進，出現了以老人為生產力的局面，導致農業生產由傳統的精耕細作趨于粗放，依然堅守的是老套種植方法，往往一個品種種好幾年，只是等到產量降低了才知道品種已經退化，有的雖然使用了優育品種，但收儲時與其它品種混收、混儲，沒有享受到優質優價。[1]同時，優質糧食布局分散、品牌影響力小，還沒有形成“專種、專收、專加、專儲、專銷”完整產業鏈，直接影響到糧食質量安全。

（五）管理模式陳舊

糧食質量安全管理涉及到農業、糧食、市場監督管理（工商、質檢、衛生）等多個部門，這種多部門以不同渠道參與糧食質量安全的監督和管理模式，無法形成糧食從播種、收獲到儲存、運輸、加工、銷售整個糧食流通產業鏈質量監管銜接，特別是隨著糧食收儲制度改革和消費結構轉型升級，普通糧食供大于求，優質糧食供給不足，消費者往往由于不能確定糧食品質優劣，想買又不敢買，影響到優質糧食供給。

（六）檢驗設備缺乏

糧食質量檢驗，是糧食部門對社會糧食經營者實施糧食質量監督管理的一項重要內容，無論是每年的儲備糧輪換、軍糧供應等政策性糧食購銷，還是政府放心糧油推進，都需要當地的糧食質量監管機構發揮作用。目前，新安縣這項工作還缺少專門的質檢機構，編制、人員、場地、配套資金等問題也沒有落實，檢化驗設備缺少，技術含量低且精準度不高，檢測項目也僅限于容重、水分、雜質、不完善粒等一些等級質量指標和色澤、氣味等一些初級衛生指標，而對于一些糧食質量安全影響較大的重金屬、藥劑殘留、黃曲霉素等指標，因沒有這方面檢驗設備，影響到糧食質量安全監管。

（七）倉儲設施陳舊

目前，新安縣糧食企業擁有的5.8萬噸糧食倉容中，除上世紀50至70年代建造的倉房年久失修不能正常使用外，其余的3.91萬噸均為80年代建造，且為邊維修邊勉強使用，而為了保障農民的利益做到應收盡收，結果形成倉滿、庫滿、儲存難、去庫存難，危及到糧食質量安全。

三、對策建議

保障糧食安全，既要保數量，更要保質量，需要各有關部門及全社會的共同努力，需要貫穿從生產到流通到消費的全過程，這是全面建成小康社會題中的應有之義，是滿足人民群眾對美好生活的需要的必要條件。

（一）落實監管責任

圍繞推動糧食安全首長負責制的全面落實，成立糧食質量安全委員會，變單線條部門行為為從上而下全面考核，明確鄉鎮、農業農村、糧食、發改、財政等部門職責分工，理順各部門的糧食質量安全監管職責，夯實監管責任，層層加壓，確保監管工作“不越位、不缺位、不錯位”，使其由目前雜亂型分散型多頭監管向集中統一監管。建立嚴格制止農田撂荒、拋荒制度和目標工作制度，在穩定土地原則的基礎上，遵循平等、協商、依法、自愿、有信的原則，支持農民合作社、種糧大戶、家庭農場通過土地承包經營權流轉，走合作化、集約化種植模式。加大對規模種植戶的獎勵力度，從土地平整、基礎設施改造、種子農藥、機械購置、技術培訓、銷售管理等方面給予支持，規?；a高品質糧食。[5]健全糧食質量安全監管銜接協作機制，實行定期和日常監管相結合，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。落實糧食執法專項經費，提升執法力度，切實提高糧食質量安全執法水平，確保糧食流通市場穩定有序。

（二）加強政府引導

糧食質量安全很大程度依賴于政府的支持引導和各有關部門的協同努力，鄉鎮、國土資源、水務、農業農村等部門要加大投入，把糧食生產的投入放在公共財政支持的重要位置，加快建成農村垃圾、農藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統，有效解決耕地面源污染問題。大力加強耕地質量建設，建立耕地土壤環境監測網絡，深入開展土壤環境質量調查，進一步摸清重金屬污染的區域、數量，劃定農用地土壤環境質量類別，科學制定并有效落實土壤環境保護方案，對土壤受污染嚴重地區要采取耕地土壤修復、調整種植結構、劃定糧食生產禁止區等措施，從源頭上防治糧食污染。切實加強土地的改良與改造，積極做好水土保護、農田水利等農業基礎設施建設，建設標準化高產高效綠色良田基地，增強防洪抗旱和提升耕地的可持續生產能力，使“藏糧于地”落地生根。加大對糧食種植和新型經營主體的補貼力度，縮小糧食與其他經濟作物的補償差距，提高種糧積極性，并為農戶提供“五代”服務，幫助農民減少鼠、蟲、霉侵害，降低儲存環節損耗，實現“藏糧于民”。健全化肥、農藥、農膜等農業投入品監督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥，減少農業生產主要污染源，采取諸如秸稈還田、增施農家肥等措施，提高土壤環境質量，實現“藏糧于技”。

（三）發展優質糧食

堅持“政府引導、企業出資、農戶參與”的原則，建立以優質糧食為主的種植結構調整體系，高標準高起點搞好優質糧發展規范布局，做到“一村一基地”“一鄉一品種”，努力生產出安全營養、優質高效、綠色生態和無公害的優質糧食。加強農業、種子、糧食等行政職能部門的協調，加大糧食生產質量基礎設施、技術推廣建設，重點在選種、育種、種植管理及糧食收購、加工等環節上統一標準，實行分品種、分等級收購與銷售，使優質糧食種植增產增收。不斷擴大優質糧食種植規模，充分發揮種糧合作社的“橋梁紐帶”作用，構建“公司+基地+農戶+訂單”“家庭農場+糧食購銷企業+用糧企業”等生產經營模式，把一家一戶的單打獨斗發展為“合作社”大生產，充分調動農民或糧食經紀人、家庭農場、糧食合作社、種糧大戶參與糧食訂單的生產積極性。加快品種更新換代，培育色澤、味道、功效等優良品質，消除其不科學、不安全的生產行為，提高消費者科學認知水平，以其風險防護和維權能力的增強，倒逼生產者不斷改進技術、改善管理、提供適銷對路、性價比高的優質糧食產品。加快現代化科學技術推廣應用，在有條件的行政村實行統一規劃、統一供種、統一施肥、統一播種、統一管理、統一機收、統一收購，搞好從種植到收購的全過程服務，提高糧食優質品率和效益。

（四）提高科技支撐

積極兌現各種糧食補貼，設立標準糧田建設專用資金，重點支持標準糧田基本建設、農業科研推廣和新主體培育。加大農業科技方面的投入，鼓勵農業科技人員包鄉、包村開展技術服務，提高其經費和待遇，支持科技人員領辦、創辦優質糧食科技示范園。加大對糧食生產科技投入和開展新品種、新技術等示范推廣，通過測土配方施肥技術，提高土壤肥力、耕地有機質量和效益，通過普及精量播種、病蟲害防治、地膜覆蓋等技術，提高糧食質量安全。健全和完善糧食生產補貼機制和地方配套政策，拓寬資金投入渠道，綜合利用財政獎勵、貸款貼息、稅收減免等多種扶持措施，吸引工商資本投資農業生產，推動農業技術推廣和成果轉化。

（五）建設監測體系

按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區、系統無風險”的糧安工程要求，著力加快糧食質檢機構建設，完善配套設施，改善檢驗裝備，確定專職檢化驗人員，加強糧食質量安全監管。按照服務于社會和公正檢驗原則，加強與縣市場監管等部門的合作聯動，建立統籌協調、資源共享的檢驗檢測體系，充實糧食質量安全檢驗內容，結合各自的職能和檢驗能力，合理分配抽檢的樣品和項目，實行信息共享。積極吸引糧食檢驗技術型人才，制訂符合實際的人才培訓規劃，不斷提升糧食質檢人員的業務素養和能力，以適應不斷加強糧食質量安全監管工作的需要。實行糧食質量留痕管理，做到質量監管有計劃、研究工作有紀要、查看監控視頻有記錄、監督檢查有筆錄，對檢查環節、取樣分樣及留樣環節等都要進行照相記錄。加大樣品采集的密度，對收購的糧食逐車檢測真菌毒素、重金屬指標，對出庫的糧食實行強制檢驗制度，凡不合格的糧食按照有關規定進行無害化處置，嚴禁流入口糧市場。著力構建糧食質量安全標準體系，及時檢測、識別質量異常情況或趨勢，不斷完善不合格糧食處理方法和流程，避免減少糧食產品在運輸、倉儲、配送過程中腐爛變質，確保糧食市場有序以及消費安全。加強糧食誠信體系建設，建立“高度開放、共享共用、通查通識”的糧食質量守信激勵機制，開展糧油加工企業誠信教育和行業自律宣傳，在全社會弘揚誠實守信的道德風尚，實行“紅、黑”名單制度，充分滿足消費者的知情權和選擇權，督促生產企業、合作組織、家庭農場等生產經營主體誠信經營。

（六）建立預警機制

建立完善糧食質量安全監測預警機制和數據信息采集的相關規章制度，成立專一的評估與研究預警體系，定期開展糧食產地環境的風險調研，及時處理預警信息和相應舉措。建立糧食質量安全狀況的直報制度，在各鄉鎮、糧食經營企業、糧食經營門店及大的村集等地設立監測點，適時開展安全風險隱患排查，防范與降低安全區風險，特別是對糧食收購、儲存、政策性用糧等重點環節，嚴格原糧質量、衛生檢測和出入庫檢驗制度，加強防范儲備糧和劇毒藥劑使用安全隱患。建立糧食質量安全信息發布制度，定期對各種檢測結果進行對外公布，引導廣大群眾增強糧食質量安全意識。建立糧食質量檔案，完善質量監管措施，按照對糧食在生長、收獲、收購、加工、運輸、銷售等全過程的糧食質量控制和可追溯體系，用行政規章、行業自律等來規范從事糧食生產、加工、經營的企業和從業人員，并實行嚴格的責任追究。嚴格落實糧食質量主體責任，認真執行國家糧食質量安全標準、技術規范、操作規程，及時對水分、雜質超標的糧食進行處理，防止發生質量安全事故。

（七）加快倉儲建設

按照現代糧食倉儲標準，合理布局，新建一批集出入庫、倉儲業務管理、糧情監測及安防監控等為一體的智能化、自動化、信息化、多功能、高標準的糧食儲備倉庫，確保糧食質量安全和市場運作。充分利用“互聯網+”，對儲備糧等政策性糧食實行遠程視頻實時監控，推動互聯網、大數據與糧食質量安全監管工作的深度融合，實現數據交換、信息共享。在對現有儲備條件進行改造的同時，積極擴大儲備能力，認真做好糧食儲備中的防潮、防水、防鼠、防損工作，利用科學技術延長糧食保質期，提高陳糧質量。[3]加快儲糧新技術的推廣應用，充分利用智能出入庫系統、糧情監測系統、數量監測系統和智能通風系統，真正實現倉儲信息化、管理智能化、運營高效化。

（八）開展消費引導

隨著主食品消費需求升級，人們對糧食質量安全正由數量型向質量型轉變，由“吃得好”向“吃得健康”轉變，要充分利用新媒體和網絡，通過發放宣傳畫冊、舉辦知識講座，設立和開通糧食質量安全宣傳的微信公眾號廣泛宣傳，不斷提高生產者質量安全意識和消費者優質綠色的認知水平。進一步加強對外的產銷合作、建立購銷兩旺、供需兩利的新框架、新機制，盡快完善流通體系。繼續大力推進放心糧油和主食產業化等民生工程，以“發展縣城、拓展鄉鎮、輻射延伸農村社區”為目標，讓優質糧食產品進企業、進機關、進社區、進學校、進農村、進軍營，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。強化應急值守和糧食質量安全事故處置，嚴格執行節假日期間24小時值班和領導帶班制度，嚴格落實值班人員崗位責任制，同時，充分發揮社會監督力量的作用，強化社會監督，對可能存在糧食質量安全隱患的輿情線索加強分析研判，做好核查處置工作。

結語

保障糧食質量安全是糧食工作中的頭等大事。站在新的歷史起點上，要切實履行好糧食質量安全監管職責，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任，健全糧食質量安全保障體系，強化糧食質量安全治理，加大糧食質量安全監管責任的追究力度，通過糧食質量安全信息公開，提升糧食質量安全監管的公信力，確保人民群眾的身體健康、生命安全和社會穩定。

參考文獻：

[1] 李喜梅，何艷萍.關于對新安縣糧食安全問題的思考與對策[J].中國種業，2011.

[2] 胡大鵬.關于富平縣糧食問題的調查與思考[J].糧油市場報，2019.

[3]姚蔚，姜玉桂，張鵬.湖南省糧食安全現狀及建議——中央國家機關八部委團組織2010“根在基層”聯合調研實踐活動[J].農業發展與金融，2011.

（作者單位：河南省新安縣糧食局）